范蔚文 張清

[摘? ? 要] 為推進(jìn)河長制的長效管理，江西全面啟動省、市、縣（區(qū)）河長制信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。通過研究江西水生態(tài)環(huán)境和河長制組織體系，本文以贛州市章貢區(qū)為例，構(gòu)建一套對河湖科學(xué)的監(jiān)督、監(jiān)管和保護(hù)的信息化綜合管理平臺，通過河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息化和系統(tǒng)化，推動水生態(tài)領(lǐng)域的協(xié)作治理，實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)工作的高效性、便捷性、長效性、實(shí)時(shí)性等目標(biāo)，為“河長制”管理模式的推行和落實(shí)保駕護(hù)航。

[關(guān)鍵詞] 河長制;信息管理平臺;應(yīng)用

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 17. 077

[中圖分類號]? TP315? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）17- 0197- 05

0? ? ? 引? ? 言

江西生態(tài)環(huán)境秀美，河湖密布，雨水豐沛，水資源豐富。全境有大小河流2 400多條，鄱陽湖是中國第一大淡水湖。水資源是江西經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢資源。2015年底，江西啟動實(shí)施河長制，構(gòu)建了區(qū)域和流域相結(jié)合的河長制組織體系，在全國率先建立健全了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長組織體系。2017年提出”打造河長制升級版“，建立河長制督察檢查制度，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，健全河長制相關(guān)體制機(jī)制。2018年將湖長制納入工作要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了河長制工作水域全覆蓋。全省設(shè)立省級河長9人，市級河長116人、縣級河長983人、鄉(xiāng)級河長6 970人、村級河長17 287人，配備河湖管護(hù)、保潔人員9.42萬人。通過以河帶湖（庫、渠），實(shí)現(xiàn)了河長制工作水域全覆蓋，解決了一批過去長期想解決而未能解決、影響河湖健康的突出問題，河長制工作得以有序推進(jìn)并取得顯著成效。

依據(jù)江西省加強(qiáng)治水能力，實(shí)現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息化和系統(tǒng)化，推動水生態(tài)領(lǐng)域的協(xié)作治理，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和模式架構(gòu)，分級推進(jìn)省、市、縣（區(qū)）河長制河湖保護(hù)管理地理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，推動河長制信息化管理水平，提高工作效能的建設(shè)任務(wù)和要求。贛州市章貢區(qū)以河長制管理模式為核心，緊密結(jié)合先進(jìn)的信息化技術(shù)手段開展河湖管護(hù)綜合信息化平臺的建設(shè)工作，切實(shí)為河湖管護(hù)工作中遇到的責(zé)權(quán)劃分難、協(xié)調(diào)溝通不順、制度落實(shí)與管理不到位等一系列問題提供信息化的支撐手段和解決方案，構(gòu)建一套對河湖科學(xué)的監(jiān)督、監(jiān)管和保護(hù)的信息化綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)工作的高效性、便捷性、長效性、實(shí)時(shí)性等目標(biāo)，為“河長制”管理模式的推行和落實(shí)保駕護(hù)航。

1? ? ? 智慧河長信息管理平臺總體設(shè)計(jì)

智慧河長信息管理平臺根據(jù)河道網(wǎng)格化管理思想，結(jié)合章貢區(qū)河湖管護(hù)工作的實(shí)際情況，充分利用章貢區(qū)現(xiàn)有河長制相關(guān)數(shù)據(jù)資源，結(jié)合河長工作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采用GIS技術(shù)、物聯(lián)傳感等新技術(shù)，按四層體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，如圖1所示?；A(chǔ)層包括云平臺、實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、物聯(lián)傳感等基礎(chǔ)設(shè)施;數(shù)據(jù)層以GIS電子地圖、遙感影像為背景，疊加河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水環(huán)境等河長制專題數(shù)據(jù)，為河長應(yīng)用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ);應(yīng)用層通過統(tǒng)一身份認(rèn)證為入口，根據(jù)用戶層不同角色，實(shí)現(xiàn)河長協(xié)同辦公、事件處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督考評等功能，公眾用戶通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號實(shí)現(xiàn)對河湖問題報(bào)送、事件跟蹤、事件評價(jià)，廣泛參與河湖的治理工作。

2? ? ? 智慧河長制信息管理平臺功能

根據(jù)用戶及功能分類，平臺由河湖數(shù)據(jù)中心、智慧河長制綜合管理信息系統(tǒng)、智慧河長制移動辦公平臺系統(tǒng)、智慧河長制公眾服務(wù)平臺、河長制可視化展示系統(tǒng)和對接接口建設(shè)等6個(gè)部分組成。

2.1? ?河湖數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是智慧河長河長制信息平臺項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)性工程，是本項(xiàng)目的一個(gè)關(guān)鍵部分，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)可以很好地支撐智慧河長制綜合管理系統(tǒng)項(xiàng)目的應(yīng)用。

2.1.1? ?基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

全區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）河長相關(guān)人員、職位、聯(lián)系電話及管理河段數(shù)據(jù)。河湖分級管理段數(shù)據(jù)，包括河段名稱、責(zé)任河長、河段起點(diǎn)、河段終點(diǎn)、河段走向坐標(biāo)、河道治理目標(biāo)、河長巡河周期等。

2.1.2? ?基礎(chǔ)河湖數(shù)據(jù)

按照區(qū)域內(nèi)河湖分級名錄數(shù)據(jù)，整理完善，形成完整的基礎(chǔ)河湖數(shù)據(jù)。河湖基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)處理，體現(xiàn)河流、溪流、湖泊、水庫的走向和形狀，并把數(shù)據(jù)導(dǎo)入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河流分布展示。河湖屬性信息處理入庫，包括河流的編號、名稱、長度、流域面積、流經(jīng)地點(diǎn)、起點(diǎn)坐標(biāo)、終點(diǎn)坐標(biāo)等信息;湖泊的名稱、所在河流、面積、水質(zhì)情況等信息。

2.1.3? ?空間數(shù)據(jù)

河長制空間數(shù)據(jù)主要包括遙感影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、河長制對象空間數(shù)據(jù)、河長制專題圖數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)共享數(shù)據(jù)等，主要內(nèi)容與技術(shù)要求如下：

（1）遙感影像數(shù)據(jù)主要包括原始遙感影像、正射處理產(chǎn)品等;

（2）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括居民地及設(shè)施、交通、境界與政區(qū)、地名等內(nèi)容;

（3）河長制對象空間數(shù)據(jù)主要包括行政區(qū)劃、河流湖泊、河湖分級管理段、監(jiān)督督察信息點(diǎn)等數(shù)據(jù);

（4）空間數(shù)據(jù)庫采用CGCS 2000國家大地坐標(biāo)系，坐標(biāo)以經(jīng)緯度表示，高程基準(zhǔn)采用1985國家高程基準(zhǔn)，地圖分級遵循《地理信息公共服務(wù)平臺電子地圖數(shù)據(jù)規(guī)范》（CH/Z 9011-2011），地圖服務(wù)以O(shè)GC WMTS、WMS等形式提供。

2.1.4? ?專題數(shù)據(jù)

專題數(shù)據(jù)包含公示牌、水域岸線、水功能區(qū)、污染源（包括清河行動問題）、排污口、取水口、水文站等。需要對此類數(shù)據(jù)進(jìn)行處理入庫，并在系統(tǒng)中通過專題圖層疊加的方式進(jìn)行顯示，可以查看每個(gè)數(shù)據(jù)的屬性信息。專題數(shù)據(jù)至少包含類別、名稱、坐標(biāo)信息，其他信息通過屬性掛接的方式進(jìn)行管理和展示。

2.1.5? ?基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

各級河長、河長辦、河道專管員日常巡查及問題處理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理，并建立相應(yīng)的問題清單庫。

2.2? ?智慧河長綜合信息管理平臺

系統(tǒng)以規(guī)范河長的巡查工作為核心，有效落實(shí)河長履職責(zé)任、加強(qiáng)河道保護(hù)管理，早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決有關(guān)問題，實(shí)現(xiàn)各級河長及時(shí)準(zhǔn)確掌握所轄河道的河道基礎(chǔ)信息、問題匯總清單、河道治理項(xiàng)目等有關(guān)信息，有針對性地開展巡查工作，并積極引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，共同治理，提升章貢區(qū)河長制工作的針對性、主動性、實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)河道治理的全方位覆蓋。

智慧河長制綜合管理信息系統(tǒng)具體建設(shè)內(nèi)容包括：工作臺、河湖一張圖、通知公告、巡河管理、事件處理、績效考核、統(tǒng)計(jì)分析、抽查督導(dǎo)、水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警管理、河道檔案管理、運(yùn)維管理等。

2.3? ?智慧河長移動辦公平臺

以河長實(shí)地河道巡查工作為業(yè)務(wù)核心，為巡查員提供巡查管理平臺。定制開發(fā)河長App移動辦公平臺：功能包含系統(tǒng)登錄、一張圖綜合展示、提醒預(yù)警、事件反饋、事件處理、督查、績效考核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、河道檔案、水質(zhì)情況、聯(lián)席會議、部件采集、河長通訊錄等。

2.4? ?智慧河長公眾服務(wù)平臺

公眾服務(wù)平臺基于微信公眾號，公眾可以掃描關(guān)注并登錄平臺，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行拍照、定位、描述，并提交問題投訴。公眾服務(wù)平臺同時(shí)提供其他河長制相關(guān)的信息公示。公眾服務(wù)平臺的功能包括河道信息、新聞資訊、問題投訴、結(jié)果評價(jià)、問題公示、個(gè)人中心等。

2.4.1? ?河長制新聞宣傳

提供河長制新聞查看功能，提供治水動態(tài)、政策法規(guī)和通知公告等資訊的接收和查看。

提供新聞列表和新聞分類，方便對新聞進(jìn)行展示和篩選。

提供新聞詳情圖文信息查看。

2.4.2? ?河道信息公開

河道信息公開，主要提供河道基本信息展示、河道水質(zhì)信息展示、一河一策信息展示和其他信息公開內(nèi)容。

2.4.3? ?投訴建議

為公眾提供河道治理工作進(jìn)行投訴建議的功能，主要針對河道問題進(jìn)行反饋，填寫問題描述、地點(diǎn)、內(nèi)容等信息，并提交。信息自動反饋到WEB端管理平臺和河長通App終端，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳達(dá)。

3? ? ? 事件處理流程

要落實(shí)河長履職責(zé)任、有效解決問題，并積極引導(dǎo)廣大群眾參與監(jiān)督，需加強(qiáng)河道事件管理，形成閉環(huán)機(jī)制。對事件處理流程進(jìn)行明確規(guī)范（如圖2所示），實(shí)現(xiàn)事件處理顯式交辦，明確責(zé)任，流程記錄清晰，達(dá)到有效督促、監(jiān)督的作用。

3.1? ?事件舉報(bào)

舉報(bào)人：事件舉報(bào)人有公眾、巡查人員（基層河長、工作人員、保潔巡查人員）。

事件舉報(bào)方式：河長、公眾專用App終端，微信、舉報(bào)電話。

3.2? ?事件受理

電話舉報(bào)：由接線員錄入具體的事發(fā)地情況

App舉報(bào)：由用戶自行填寫事發(fā)地等項(xiàng)目。系統(tǒng)自動流轉(zhuǎn)至對應(yīng)的縣（區(qū)）級總聯(lián)絡(luò)員。

3.3? ?總聯(lián)絡(luò)員分發(fā)

事件受理后總聯(lián)絡(luò)員會登錄PC端或App端系統(tǒng)，會收到相關(guān)的事件信息?？筛鶕?jù)具體事件情況將其分發(fā)到某一具體鎮(zhèn)（街）級河長。

3.4? ?鎮(zhèn)（街）河長派單

鎮(zhèn)（街）河長為網(wǎng)格化管理的最小單元，接收到聯(lián)絡(luò)員分發(fā)的事件處理單后，確認(rèn)指派到具體的基層河長或工作人員處理，并接收處理結(jié)果。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大事件的上報(bào)、尋求上級協(xié)調(diào)、事件結(jié)案等工作。

3.5? ?基層河長/工作人員

負(fù)責(zé)事件的核實(shí)、處理以及河道的日常巡查，填寫河道巡查維護(hù)日志。

事件的閉環(huán)需要達(dá)到如下條件：

（1）事件舉報(bào)錯(cuò)誤由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長直接關(guān)閉;

（2）由基層河長核實(shí)后事件不實(shí)，事件區(qū)域拍照上傳，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長確認(rèn)關(guān)閉;

（3）事件處理完成，由基層河長對處理前后拍照取證，并填寫處理方案與結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長確認(rèn)處理完成關(guān)閉。

3.6? ?各級職能部門

負(fù)責(zé)處理由總聯(lián)絡(luò)員分發(fā)或縣區(qū)級河長指派的各類需要協(xié)調(diào)多部門處理的事件。

4? ? ? 系統(tǒng)技術(shù)特點(diǎn)

平臺實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)和統(tǒng)一的門戶訪問入口。平臺涉及業(yè)務(wù)面廣，且需要與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市級系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互共享，隨著業(yè)務(wù)系統(tǒng)的增多，系統(tǒng)之間的交互性與擴(kuò)展性要求更為重要。應(yīng)用軟件采用分布式和微服務(wù)架構(gòu)進(jìn)行開發(fā)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用跨私有云和公有云的自動化統(tǒng)一調(diào)度管理。

平臺項(xiàng)目開發(fā)基于面向服務(wù)的架構(gòu)SOA，采用REST標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)管理，形成了數(shù)據(jù)共享和互操作機(jī)制，并能夠在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下自動獲得信息查詢?yōu)g覽功能，實(shí)現(xiàn)了分布式環(huán)境下數(shù)據(jù)、功能與應(yīng)用服務(wù)。

系統(tǒng)面向社會公眾，前端網(wǎng)頁采用響應(yīng)式設(shè)計(jì)，讓用戶獲得較完美的用戶體驗(yàn);采用前、后端分離技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，分?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)層、應(yīng)用層及瀏覽端。通過在數(shù)據(jù)查詢服務(wù)軟件中加入AJAX的技術(shù)應(yīng)用，解決系統(tǒng)的人機(jī)交互體驗(yàn);通過頁面靜態(tài)化處理，減輕數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器的壓力的同時(shí)，提高系統(tǒng)的訪問速度和效率。

應(yīng)用河道仿真顯示技術(shù)，根據(jù)河道樹狀結(jié)構(gòu)和河道寬度通常從上游到下游由細(xì)變粗的視覺邏輯，定制開發(fā)更適合河道空間分布的展示技術(shù)，如圖3所示。采集河道的基本寬度信息，并對河道進(jìn)行多段劃分，控制好每段河道的寬度信息，使之基本符合現(xiàn)狀。并通過GIS客戶端顯示技術(shù)，動態(tài)計(jì)算并繪制每個(gè)河道的寬度和顏色，使之在地圖上顯示出較為真實(shí)的河道分布情況。

系統(tǒng)采用樹狀目錄的河道（段）顯示技術(shù)，對流域內(nèi)各個(gè)河道進(jìn)行分解，按照河長制工作模式和職責(zé)要求，分為區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級河道（段），在樹狀結(jié)構(gòu)上進(jìn)行信息的管理，包括下級河道新增，河道修改，河長信息修改，河長新增等一系列操作。避免陷入平面化管理的普通模式，各個(gè)河道數(shù)據(jù)之間的關(guān)系易區(qū)分，直觀明顯。

在系統(tǒng)中使用熱力圖，有效展示河長巡河的軌跡分布情況，反饋問題的位置情況，為河長使用決策提供直觀感受和使用便捷度。采用瓦片地圖的方案，提高地圖瀏覽速度，提升用戶體驗(yàn)，還可以節(jié)約流量、有效省電，獲得更高的用戶滿意度。系統(tǒng)建設(shè)采取“時(shí)空數(shù)據(jù)一體化管理”的技術(shù)，通過建立有效的空間混合索引機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的高效、合理的組織和管理。在前端系統(tǒng)應(yīng)用以及App一張圖應(yīng)用中，需要對全區(qū)域的水系進(jìn)行展示，通過道格拉斯算法即可有效節(jié)約水系圖的河道拐點(diǎn)數(shù)量，有效提升顯示效率。

5? ? ? 智慧河長信息管理平臺應(yīng)用

平臺上線后，章貢區(qū)3名區(qū)級河長，9名鎮(zhèn)級河長，76名村級河長，近百名保潔員全面開啟“掌上治水”新模式。實(shí)現(xiàn)了巡河電子化、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)化、管理無紙化、資料集中化，最大限度地發(fā)揮了河長的作用。巡查時(shí)可通過“河長通”快速地將發(fā)現(xiàn)的問題以文字、照片等形式歸類反饋，并自動識別位置。應(yīng)用過程中，各級監(jiān)管人員可隨時(shí)隨地移動辦公和對河道靈活巡查，全方位實(shí)現(xiàn)河長制“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合辦公。暢通了各級河長、職能部門、公眾之間的渠道，讓問題的解決更加高效。 實(shí)現(xiàn)“各級河長一管到底，涉河人員一網(wǎng)協(xié)調(diào)，河流要素一目了然”，章貢區(qū)轄區(qū)內(nèi)3條江及12條溪，全長共計(jì)190.5公里的河道河岸實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

平臺投入使用后，群眾一旦發(fā)現(xiàn)問題，能隨時(shí)投訴舉報(bào)，有助于各級人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決。它編出了一張人人參與治水的網(wǎng)，同時(shí)還形成了一雙無形的手，時(shí)刻推動著每一條河流的治水工作，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城市品質(zhì)。有利于社會公眾參與水利工程的監(jiān)督，并且能通過平臺學(xué)習(xí)水利知識，提升水利管理的效率，有助于推動水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

6? ? ? 結(jié)? ? 語

河湖治理是一項(xiàng)長期、艱巨且復(fù)雜的工程，也是我國生態(tài)文明發(fā)展面臨的重大難題，需要各級政府高度重視、多個(gè)主體協(xié)調(diào)互助。河湖長制是治理河湖生態(tài)的長效機(jī)制，智慧河長信息管理平臺的應(yīng)用可以促進(jìn)河湖長制工作得到進(jìn)一步落實(shí)，鼓勵(lì)社會公眾參與治水，促進(jìn)河湖管護(hù)工作目標(biāo)達(dá)成。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星通信等技術(shù)的發(fā)展，云大物應(yīng)用平臺的推廣，結(jié)合傳感器、浮標(biāo)、無人監(jiān)測船、無人機(jī)等水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)手段，將全面建立各級河湖的水體自動監(jiān)測網(wǎng)。要保障河湖水質(zhì)長期潔凈，除了不間斷監(jiān)測河湖水道，還需探索新的技術(shù)應(yīng)用，比如借助衛(wèi)星監(jiān)測、視頻監(jiān)控等，對河湖岸沿線的違規(guī)違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和智能報(bào)警。同時(shí)將流域各水庫的水位監(jiān)測、雨量監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息一并接入智慧河長制信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)河道管理信息靜態(tài)展現(xiàn)、動態(tài)管理、常態(tài)跟蹤。

在信息技術(shù)推廣應(yīng)用的同時(shí)，完善保障機(jī)制是河湖治理的關(guān)鍵。推動河湖系統(tǒng)治理，將保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)作為主要任務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理機(jī)制;強(qiáng)化規(guī)劃管控，堅(jiān)持河湖同治、水陸共治，實(shí)現(xiàn)河湖健康、人水和諧、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏;抓好長效管理，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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