華鳳娟

【摘要】隨著教育水平的不斷提高，我國高校的數(shù)量不斷增加，教學(xué)質(zhì)量得到了顯著提高。當(dāng)前高校建設(shè)資金在不斷增加，新時(shí)期高校管理面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。提高高校的發(fā)展水平離不開高校財(cái)務(wù)管理的高效率和科學(xué)化。作為高校管理不可或缺的組成部分，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性不言而喻。目前，高校預(yù)算績效考核體系存在諸多問題。主要原因是相關(guān)方缺乏足夠的預(yù)算管理意識(shí)，導(dǎo)致績效預(yù)算管理機(jī)制不健全、預(yù)算績效評(píng)價(jià)效果差強(qiáng)人意。

【關(guān)鍵詞】高效管理;預(yù)算執(zhí)行;績效評(píng)價(jià)體系

在我國高等教育管理體制改革深化的背景下，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校新的發(fā)展形式應(yīng)運(yùn)而生。高校收入結(jié)構(gòu)日趨多元化，內(nèi)部資金流動(dòng)加速。提高管理效率已成為高校管理的重要組成部分。目前，許多高校的管理存在諸多問題。特別是在預(yù)算管理方面，預(yù)算資金使用效益低下尤為突出。因此，加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)估，提高經(jīng)濟(jì)預(yù)算資金使用效益已成為高校預(yù)算管理的重要組成部分，也是進(jìn)一步提高高校內(nèi)部管理水平，促進(jìn)高校順利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)必不可少的環(huán)節(jié)。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述

財(cái)政預(yù)算管理是中國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。高校預(yù)算是一種社會(huì)公共事業(yè)，但也需要盈利。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)是確保高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理政策與政府和有關(guān)部門的統(tǒng)一。因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，即相關(guān)機(jī)構(gòu)，結(jié)合國家相關(guān)政策法規(guī)，在確定高校發(fā)展前景和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。此外，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理還包括績效考核，可以從根本上分配和優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)資源，提高整體管理水平。

二、高校實(shí)施績效預(yù)算管理的必要性

（一）是高校內(nèi)部管理的需要

事實(shí)上，績效預(yù)算是在所有部門實(shí)施預(yù)算的權(quán)利。相關(guān)技術(shù)法規(guī)可以在這些指標(biāo)范圍內(nèi)獨(dú)立調(diào)整，使高校能夠更好地控制預(yù)算安排，建立績效考核體系，調(diào)動(dòng)員工積極性，增加預(yù)算約束，提升預(yù)算管理水平。

（二）高校長期穩(wěn)定發(fā)展的必要條件

雖然效益不是高校的最終目標(biāo)，但我們不能忽視經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，同時(shí)需要關(guān)注社會(huì)效益。如果高校希望健康發(fā)展并加強(qiáng)科學(xué)研究，他們必須擁有強(qiáng)大的財(cái)政支持，而預(yù)算可以管理高校的各種資源。一方面，它可以監(jiān)控發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面，它可以優(yōu)化支出。因此，將績效考核體系納入高校預(yù)算管理，可以有效提高高校預(yù)算管理水平，促進(jìn)高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)方面的問題分析

（一）預(yù)算執(zhí)行績效管理意識(shí)不強(qiáng)

許多高校都非常重視預(yù)算管理和預(yù)算編制，但忽略了預(yù)算執(zhí)行的概念和用途。在預(yù)算資金的具體使用方面缺乏績效意識(shí)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中的一些隨機(jī)性，頻繁的預(yù)算調(diào)整問題以及某些預(yù)算項(xiàng)目與原始實(shí)施計(jì)劃之間的嚴(yán)重偏差。這會(huì)影響預(yù)算資金使用和管理，并對(duì)預(yù)算資金的使用效益產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）績效評(píng)價(jià)信息化程度較低

由于大多數(shù)高校沒有獨(dú)立的預(yù)算績效評(píng)估系統(tǒng)，Excel電子表格被廣泛用于人工統(tǒng)計(jì)和評(píng)估各種資金的使用效益。它不僅工作量大，而且難以滿足統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目精細(xì)化管理的要求，預(yù)算績效評(píng)估結(jié)果缺乏廣度和深度。同時(shí)，高校依靠人工預(yù)算績效分析，低效率評(píng)估，很難做到實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)反饋。

（三）行政問責(zé)及獎(jiǎng)懲制度缺失

目前，沒有相關(guān)法律法規(guī)限制部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)與其職能相對(duì)應(yīng)的預(yù)算和管理職責(zé)。在沒有制度約束的情況下，高校財(cái)務(wù)部門自然缺乏在預(yù)算年度中經(jīng)歷嚴(yán)重超支或預(yù)算執(zhí)行緩慢的勇氣。另一方面，針對(duì)認(rèn)真預(yù)算與嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的單位沒有設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。從長遠(yuǎn)來看，具有良好預(yù)算管理能力的部門不僅可以樹立良好的基準(zhǔn)形象，而且還會(huì)受到預(yù)算執(zhí)行不力的影響，導(dǎo)致整個(gè)學(xué)校氣氛不好。這是建立和實(shí)施預(yù)算評(píng)估制度后需要解決的另一個(gè)問題，即評(píng)估，獎(jiǎng)懲反饋和問責(zé)制。預(yù)算管理必須是部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的年度評(píng)估項(xiàng)目之一，這將影響整個(gè)部門的年度評(píng)估獎(jiǎng)金總額。實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，如果我們想在獎(jiǎng)懲方面做得好，而若我們不能做得好，我們必須接受懲罰。只有明確界定獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，才能發(fā)揮激勵(lì)和克制的作用。

（四）預(yù)算重執(zhí)行輕考核，績效評(píng)價(jià)機(jī)制缺失

大多數(shù)高校的預(yù)算控制功能只是通過設(shè)定項(xiàng)目配額來禁止項(xiàng)目超支，但不評(píng)估項(xiàng)目支出的效益。因此，真正需要投入的項(xiàng)目資金不足，項(xiàng)目資金余額效益低下，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，只注重預(yù)算編制，不注重預(yù)算執(zhí)行的效果，缺乏對(duì)資金使用績效的科學(xué)分析，使預(yù)算不能對(duì)各部門起到激勵(lì)作用。

四、高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)體系完善的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念、建立以績效為目標(biāo)的預(yù)算管理

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)組織發(fā)展。高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算績效管理，吸收各部門的業(yè)務(wù)骨干，建立專項(xiàng)預(yù)算績效管理和評(píng)估機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，理順工作流程，完善工作機(jī)制，明確各自職責(zé)，制定具體措施。加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)業(yè)務(wù)技能。教師和學(xué)生通過提高預(yù)算績效意識(shí)，培養(yǎng)文化績效管理，利用校園新聞媒體，財(cái)務(wù)主題，會(huì)議等會(huì)議，提高預(yù)算宣傳和宣傳績效，使預(yù)算績效概念逐步滲透到人們的腦海中。開展預(yù)算績效評(píng)估活動(dòng)，跟蹤和需求效益，增強(qiáng)部門支出的責(zé)任感。通過專家教學(xué)，交流學(xué)習(xí)和協(xié)作實(shí)踐，組織員工加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和績效管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)素質(zhì)，提高預(yù)算績效管理水平。

（二）建立健全高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)制

在高校預(yù)算績效評(píng)估機(jī)制方面，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這種機(jī)制必須適合我們高校，才能使財(cái)務(wù)工作順利有效。首先，我們應(yīng)該考慮收入和資本成本。良好的績效評(píng)估體系必須考慮相關(guān)部門的盈利能力和使用部門資源的成本。否則，由于信息障礙的影響，評(píng)估機(jī)制不會(huì)發(fā)揮作用，這不利于各部門的工作。其次，我們應(yīng)該考慮部門的表現(xiàn)和整個(gè)單位的表現(xiàn)，以改善部門的表現(xiàn)。鼓勵(lì)聯(lián)絡(luò)單位的整體表現(xiàn)盡力，鼓勵(lì)各部門互相幫助，共享信息。

（三）確定預(yù)算績效評(píng)價(jià)程序

高校預(yù)算的績效評(píng)估是一個(gè)周期性和持續(xù)的過程。通過反復(fù)使用評(píng)估結(jié)果和反饋信息，完善預(yù)算績效評(píng)估體系，提高高校預(yù)算管理水平。具體步驟如下：首先，高校確定評(píng)估周期預(yù)算的績效指標(biāo)。目標(biāo)績效主要是高校年度預(yù)算管理中要實(shí)現(xiàn)的績效考核目標(biāo)。目標(biāo)可以是定量的或非定量的，包括財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)。其次，財(cái)務(wù)部門必須制定標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)績?？冃?biāo)準(zhǔn)是財(cái)務(wù)部門在充分研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合大多數(shù)高校的預(yù)算管理制定的參考標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)算評(píng)估周期中，高?？梢酝ㄟ^比較實(shí)際績效，標(biāo)準(zhǔn)績效和目標(biāo)績效來識(shí)別差異，并分析差異的原因。最后，在預(yù)算評(píng)估周期結(jié)束后，高校在財(cái)務(wù)報(bào)表中提交年度預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，詳細(xì)說明各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)施情況。財(cái)政部和主管教育部門將全面評(píng)估高校預(yù)算的實(shí)施情況，并將其與高校預(yù)算管理相結(jié)合。最后，針對(duì)存在的問題，提出了改進(jìn)和預(yù)防措施，并將高校預(yù)算績效評(píng)估結(jié)果作為明年預(yù)算分配的重要依據(jù)。

（四）建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制

動(dòng)態(tài)評(píng)估和及時(shí)反饋是高校預(yù)算績效評(píng)估體系的重要內(nèi)容?？偟膩碚f，應(yīng)做好以下工作：高校預(yù)算績效評(píng)估應(yīng)在整個(gè)過程中采用動(dòng)態(tài)機(jī)制，編制預(yù)算績效報(bào)告，經(jīng)主管部門和基層部門批準(zhǔn)后開始編制評(píng)估方案。預(yù)算執(zhí)行，修訂，調(diào)整和最終評(píng)估的整個(gè)過程通常包括預(yù)評(píng)估，過程評(píng)估和預(yù)算績效評(píng)估的后評(píng)估。每次評(píng)估后，評(píng)估結(jié)果將及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和具體基層執(zhí)行部門報(bào)告，并根據(jù)指標(biāo)的完成情況匯總經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)作出調(diào)整。

結(jié)束語

高校預(yù)算績效評(píng)估體系可以更好地管理高校資源，合理利用資金。這將極大地促進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作的順利完成。科學(xué)，綜合的預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)體系對(duì)高校的發(fā)展具有重要意義。