梁雪 郭怡然 陳應真

[摘 要]在對資源稟賦型特色小鎮(zhèn)源潭鎮(zhèn)進行實地調研之后，從生產、生態(tài)、生活三個角度總結其發(fā)展優(yōu)點及存在的問題。并從“三生”視角提出工業(yè)與旅游業(yè)結合發(fā)展，發(fā)展“互聯(lián)網+”銷售模式與電子商務平臺，完善基礎設施建設，加大小鎮(zhèn)基礎設施資金投入，著力推動城鎮(zhèn)建設，城鄉(xiāng)規(guī)劃合理布局等對策建議。

[關鍵詞]特色小鎮(zhèn);資源稟賦型;典型案例;示范帶動

[中圖分類號]F292

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）05-0063-05

Abstract： Under the guidance of NDRC document 1041， characteristic towns adhere to the idea of “fewer but better”， select typical cases and carry out experience promotion. After on-the-spot investigation of Yuantan Town， a characteristics town of Resource endowment type， this project summarizes its development advantages and disadvantages， provides innovative suggestions， and summarizes its development mode， so as to better play a leading role and provide reference for other small towns.

Keywords： Characteristic Towns; Resource Endowment Type; Typical Cases; Demonstration Drive

[作者簡介]梁雪（1998-），女，河北唐山人，本科生，研究方向：財稅政策與公共政策;郭怡然（1998-），女，河北邯鄲人，本科生，研究方向：財稅政策與公共政策;陳應真（1999-），男，安徽合肥人，本科生，研究方向：互聯(lián)網。

[基金項目]安徽大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目（項目編號：201810357160）。

一、研究背景及目的

（一）背景

特色小鎮(zhèn)是集生態(tài)、生活、生產于一體的“三生綜合體”，是集自然生態(tài)、社會生態(tài)和產業(yè)生態(tài)為一體的產鎮(zhèn)生態(tài)圈。特色小鎮(zhèn)的基本條件是“立足一定資源稟賦或產業(yè)基礎，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)，利用3平方公里左右國土空間（其中建設用地1平方公里左右），在差異定位和領域細分中構建小鎮(zhèn)大產業(yè)，集聚高端要素和特色產業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，形成產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺?！?/p>

我國特色小鎮(zhèn)建設越發(fā)注重質量。2018年8月30日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布文件《國家發(fā)展改革委辦公室關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》（下文簡稱《通知》），標志著自2017年12月以來，給特色小鎮(zhèn)熱潮的及時剎車及清理整頓已經取得階段性進展，新的一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的探索工作開始展開。

住房城鄉(xiāng)建設部主導特色小鎮(zhèn)申報工作時期，為了實現(xiàn)更好的覆蓋，采取的是“多而廣”的命名方式;提出發(fā)展目標為“到2020年，培育1000個左右特色小鎮(zhèn)”。各地紛紛響應國家號召，申請?zhí)厣℃?zhèn)建設，卻也產生了諸多問題，如缺乏對城鎮(zhèn)的必要規(guī)劃及長遠謀劃;脫離本地發(fā)展，為了“特色”而“特色”等現(xiàn)象。而《通知》明確了未來特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路是創(chuàng)建達標制，秉承的是“少而精”的思路，要求各省級發(fā)改委推薦不多于2個典型案例，最終這一批特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)得以審批數(shù)量控制在70個以內，遠低于之前的數(shù)量。

“逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進、成效突出、經驗普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，按照少而精原則從中分批選擇典型案例，總結提煉特色產業(yè)發(fā)展、產鎮(zhèn)人文融合和機制政策創(chuàng)新等典型經驗，以在全國范圍推廣，發(fā)揮引領示范帶動作用。”目前更注重的是先進特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展經驗，將重點放在更好的經驗推廣上。

在此基礎上，選擇安徽省潛山市源潭鎮(zhèn)，這個資源稟賦型的特色小鎮(zhèn)作為實地調研對象。源潭鎮(zhèn)是刷業(yè)特色小鎮(zhèn)，立足于當?shù)刭Y源稟賦，傳承優(yōu)良制刷傳統(tǒng)，又結合毗鄰天麓山的優(yōu)勢發(fā)展滑板制造業(yè)，產業(yè)發(fā)展的同時通過建立展館等方式宣傳當?shù)靥厣幕稀锻ㄖ穼μ厣℃?zhèn)的要求。《通知》還指出，“以引導特色產業(yè)發(fā)展為核心”，在基本原則中提出“堅持產業(yè)立鎮(zhèn)”。源潭鎮(zhèn)具有中國刷業(yè)之都的美稱，其刷業(yè)產業(yè)在國內外享有盛名，產品甚至遠銷國外，特色小鎮(zhèn)建設以刷業(yè)產業(yè)集聚為核心，形成產業(yè)鏈，契合“產業(yè)立鎮(zhèn)”的原則。

（二）目的

秉持中央文件精神，為特色小鎮(zhèn)推廣總結經驗，在“三生融合”大方向的指導下，選取了源潭鎮(zhèn)這個側重于產業(yè)發(fā)展的資源稟賦型小鎮(zhèn)進行分析——當?shù)氐漠a業(yè)集聚極大促進了產業(yè)發(fā)展，且已形成較完整的產業(yè)鏈，雖然仍有不足之處，但相關部門已經注意到并積極采取措施。故本文旨在對源潭鎮(zhèn)的發(fā)展模式進行總結與歸納，總結出源潭鎮(zhèn)的發(fā)展特色與優(yōu)點，并結合實地調研內容，對其不足提出建議，進行創(chuàng)新性歸納，借此建立并完善資源稟賦型特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設模板，并進行推廣，為尚在申請中或建設中的資源稟賦型特色小鎮(zhèn)提供借鑒與經驗總結，規(guī)劃未來發(fā)展框架。

二、從“三生”角度分析源潭鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生產角度

由表1及可看出源潭鎮(zhèn)刷業(yè)產業(yè)的優(yōu)勢以及入選特色小鎮(zhèn)對源潭鎮(zhèn)刷業(yè)發(fā)展的促進作用，2014年，源潭鎮(zhèn)制刷業(yè)從業(yè)人員達2萬余人，制刷品銷售收入超過42億元，其中，工業(yè)用刷和環(huán)衛(wèi)用刷占全國同類產品市場份額的七成以上。全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值由2011年末的15億元，増加到2016年末的25.1億元，工業(yè)總產值、刷業(yè)產值分別增至59億元、47億元;實現(xiàn)工業(yè)增加值12.4億元，刷業(yè)及相關聯(lián)產業(yè)產值超過60億元;新增規(guī)模以上工業(yè)產值達40.9億元;電子商務實現(xiàn)銷售額超2億元，社會消費品零售總額超3億元。

1.優(yōu)點

一是形成產業(yè)集聚，極大提高生產效率。源潭鎮(zhèn)的制刷產業(yè)是傳統(tǒng)手藝，留傳至今。刷子種類繁多，以工業(yè)刷、環(huán)衛(wèi)刷為主，民用刷為輔，產業(yè)發(fā)展已經初具規(guī)模。產業(yè)集聚給源潭鎮(zhèn)發(fā)展帶來了諸多益處，促進了資源的共享與節(jié)約，多家企業(yè)能享受到共同的基礎設施帶來的便利，且有利于企業(yè)間信息交流與共享，彼此間形成良性競爭，共同發(fā)展。同時，圍繞制刷衍生出膠棍、拋光材料、機電配件加工生產等行業(yè)，帶動信息、網絡、物流等相關產業(yè)的配套發(fā)展，呈現(xiàn)集群化發(fā)展的良好勢態(tài)。

二是品牌經營，打響“中國刷業(yè)基地”名號。產業(yè)集聚形成了品牌效應，源潭鎮(zhèn)高質量的刷子不止在國內享有盛譽，甚至遠譽國外。源潭鎮(zhèn)刷業(yè)產業(yè)已經成為品質的象征，工業(yè)用刷占國內市場70%以上份額。不僅提高了自己的知名度和國際化水平，也讓源潭鎮(zhèn)榮膺“中國刷業(yè)基地”的名號。多家企業(yè)的集聚構成了刷業(yè)特色小鎮(zhèn)，提高源潭鎮(zhèn)的知名度，刷業(yè)特色小鎮(zhèn)又反過來加大企業(yè)知名度與專業(yè)度，拓寬產品銷路。產業(yè)與小鎮(zhèn)相輔相成，互惠互利，真正實現(xiàn)產城融合。

三是充分利用當?shù)刭Y源，實現(xiàn)多產業(yè)并舉。源潭鎮(zhèn)的滑板業(yè)也十分出名，主要依托了天柱山腳下的地理位置優(yōu)勢。天柱山是安徽省三大名山之一，于2011年獲5A級旅游景區(qū)稱號，憑借險峻的地勢與崎嶇的彎道，舉辦過國際長板速降賽，特別邀請美國、加拿大、俄羅斯等國的一線職業(yè)滑手共同競技。源潭鎮(zhèn)抓住當?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展滑板業(yè)，獲得重大成功，也一舉在國際打響名號。

2.存在的問題

（1）銷售方式較為傳統(tǒng)落后。在眾多刷業(yè)企業(yè)中，利用“互聯(lián)網+”與電子商務手段進行產品銷售的企業(yè)只有寥寥數(shù)家，大多數(shù)企業(yè)依然依靠老客戶進行銷售，連廣告等宣傳手段都很少。在如今“互聯(lián)網+”快速發(fā)展的信息時代，落后的宣傳與銷售手段會對產品銷量形成很大掣肘。

（2）制刷產業(yè)仍處于多依賴人工，效率不高，無法承接大批量訂單，生產量跟不上需求量。

（二）生態(tài)角度

1.優(yōu)點

地理位置優(yōu)越。源潭鎮(zhèn)位于潛山市國家級風景區(qū)天柱山東北麓，天柱山有承辦滑板相關賽事，如今源潭鎮(zhèn)已經有滑板產業(yè)出現(xiàn)，與周邊旅游資源組合聯(lián)系。

資源豐富。在源潭鎮(zhèn)黃鶴塘水庫出土的“潛山安徽龜”化石，距今有6000萬年的歷史，因此使?jié)撋奖粐H動物學家公認為“亞洲爬行類動物的發(fā)源地”。野生動植物種類繁多，其中，被列為國家保護的珍稀動物有金錢豹、小靈貓等，珍稀植物有楊泗村白果樹、三河村金錢松等。

生態(tài)環(huán)境發(fā)展?jié)摿薮?。自然環(huán)境優(yōu)美，淡水資源豐富，河沙、鐵礦儲藏量大，開采價值高，具有美學價值、科考價值、教育價值、游憩價值和經濟價值。

2.存在的問題

雖然資源豐富，但資源未得到充分的開發(fā)。源潭鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，但缺乏設計美感，有待于優(yōu)化并且專業(yè)看護人員不足。

（三）生活角度

1.優(yōu)點

生活方面，特意針對源潭鎮(zhèn)居民幸福度進行了問卷調查。

源潭鎮(zhèn)著力于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動經濟發(fā)展，精心打造自己的企業(yè)品牌，登記注冊有數(shù)千家企業(yè)、公司，許多村民的就業(yè)問題得到解決，很好地抑制住了勞動力的流失。

源潭鎮(zhèn)地處交通樞紐，地理位置優(yōu)越，是臨近嶺頭鄉(xiāng)、棋盤鎮(zhèn)、槎水鎮(zhèn)的中心地帶，是潛山市通往安慶市的主要交通干道之一，更是連接大別山區(qū)岳西縣與安慶市的唯一交通要道，大別山的農特產品通過這條交通要道駛往大江南北，居民出行方便。

源潭鎮(zhèn)歷史文化悠久。潛山市素有“皖國古都”、“二喬故里”、“安徽之源”、“禪宗之地”、“京劇之祖”、“黃梅之鄉(xiāng)”等美譽。2018年10月18日，潛山市首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃梅戲劇場在源潭鎮(zhèn)開業(yè)，源潭鎮(zhèn)居民精神文化生活豐富。

2.存在的問題

源潭鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠完善，居民區(qū)與工業(yè)區(qū)界限不清晰，鎮(zhèn)上建造的工廠常與居民區(qū)混雜，城鎮(zhèn)居民的生活質量因此得不到進一步提高。

雖然源潭鎮(zhèn)的基礎設施相比從前有了較大提高，新修建了許多水泥路、柏油路，但數(shù)量仍然不足，道路多數(shù)仍較狹窄，導致交通不暢通。

在老城區(qū)改造力度不夠，鎮(zhèn)上許多公共設施如健身器材等過于陳舊;小鎮(zhèn)居民住房雖有較大改觀，但大多是獨棟，沒有形成現(xiàn)代化的小區(qū)，房屋式樣缺乏連續(xù)性與美感;并且小鎮(zhèn)綠化仍不到位。

三、資源稟賦型特色小鎮(zhèn)的“三生”融合發(fā)展的對策建議

（一）生產角度

1.利用源潭鎮(zhèn)“中國刷業(yè)基地”的稱號，舉辦全國甚至國際刷業(yè)展覽會，邀請國內外著名刷業(yè)企業(yè)齊聚源潭鎮(zhèn)，進行產品展覽與技術交流。一方面有利于源潭鎮(zhèn)的刷業(yè)企業(yè)更上一層樓，與國內外優(yōu)秀企業(yè)交流技術，學習經驗;另一方面有利于提升企業(yè)知名度，吸引客戶，獲得更多國內外訂單。將源潭鎮(zhèn)打造成名副其實的中國刷業(yè)之都。

2.工業(yè)與旅游業(yè)結合發(fā)展。發(fā)展工業(yè)的同時注重生態(tài)環(huán)境的保護，合理劃分工業(yè)區(qū)與居民區(qū)，借助天柱山麓的地理位置，發(fā)展特色旅游，建設刷業(yè)產品展覽館、滑板展覽館、文化主題公園等項目，將當?shù)靥厣a業(yè)與旅游項目結合，并完善旅游商圈，提高小鎮(zhèn)餐飲業(yè)、住宿業(yè)等服務行業(yè)的水平，以吸引外地游客，提高小鎮(zhèn)知名度的同時也增強了人們對源潭鎮(zhèn)刷業(yè)產業(yè)的信賴，從而促進當?shù)禺a業(yè)發(fā)展，一舉兩得，同時刺激了當?shù)靥厣a業(yè)和旅游業(yè)的經濟。

3.發(fā)展“互聯(lián)網+”銷售模式與電子商務平臺。傳統(tǒng)產業(yè)也不能落后于時代潮流，發(fā)展線上銷售方式，抓住商機，搭乘“互聯(lián)網+”的便車，創(chuàng)新銷售模式，拓寬銷售渠道，與外部電商建立合作關系，由外部電商負責線上銷售與接單，企業(yè)則負責產品供應，最大程度降低企業(yè)線上銷售成本和線下運輸成本。

4.采用云管理模式，以云計算技術為依托，優(yōu)化經營管理。此舉可大大節(jié)約企業(yè)成本，提高集中性與效率性，信息在處理、傳輸、儲存等各環(huán)節(jié)中都能夠進一步集中，在獲取資源方面更加方便。如遇上資源服務緊張時，可借助其它區(qū)域的服務器資源進行緩解，以保證網站上的資源更加暢通;增加靈活性與可移動性，使用云管理平臺，能夠打通企業(yè)各種應用數(shù)據(jù)的工作平臺，擴展了工作人員對相關數(shù)據(jù)的訪問，工作人員可以在任何一類設備上進行工作，且不受空間、時間的限制，而云管理平臺所運行的各個應用與硬件并無直接性的掛鉤，企業(yè)各流程的業(yè)務具有同一的入口、統(tǒng)一的平臺，使工作更具協(xié)調性與效率性

（二）生態(tài)角度

1.總體規(guī)劃策略。源潭鎮(zhèn)位于合肥、南京等城市與天柱山景區(qū)之間，環(huán)繞四周大城市市場，以及天柱山景區(qū)延續(xù)的市場，結合本身特有的刷業(yè)產業(yè)悠久的歷史，將生態(tài)建設放到城市整體中進行通盤布局，統(tǒng)籌發(fā)展注重特色小鎮(zhèn)間差異性特色的挖掘。

源潭鎮(zhèn)在生態(tài)建設規(guī)劃中，要協(xié)調與周圍城市以及天柱山景區(qū)的關系，依托周圍城市和長白山景區(qū)旅游產業(yè)引導帶動作用。因此可將其與周圍城市和長白山景區(qū)通過串聯(lián)旅游線路，形成旅游產品體系，從整體上綜合考慮生態(tài)建設。

源潭鎮(zhèn)不同區(qū)域的旅游規(guī)劃必須根據(jù)自身條件和功能定位制定差異化的規(guī)劃策略，避免定位沖突和產品相似性，在具體的發(fā)展規(guī)劃中，要根據(jù)各個區(qū)域的自身條件和發(fā)展定位做到因地制宜，錯位發(fā)展。建設要脫離目前模仿性和照搬性的粗放式建設模式，分析定位自身優(yōu)勢，擴大自身優(yōu)勢，形成源潭鎮(zhèn)內部區(qū)域具有優(yōu)勢互補和特色各異的內部區(qū)域發(fā)展體系。

2.生態(tài)環(huán)境規(guī)劃策略。源潭鎮(zhèn)在一定程度上缺乏有效的監(jiān)管與保護，因為刷業(yè)產業(yè)的重點發(fā)展，部分區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)受到一定程度的損壞。對此，在進行生態(tài)旅游的規(guī)劃之前，要進行生態(tài)修復工作，途徑主要有“改良”、“恢復”和“創(chuàng)造”等方式。

源潭鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，想要實現(xiàn)源潭鎮(zhèn)資源利用與生態(tài)保護平衡發(fā)展，需建立利益平衡分配發(fā)展的生態(tài)補償機制。運用行政干預與市場調控手段，兼顧成本和效益的生態(tài)、社會和經濟等方面，統(tǒng)籌調整環(huán)境經濟政策。其生態(tài)補償機制主要包括破壞者恢復、使用者納稅和保護者獎勵等。

源潭鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃用地面積相對較小，發(fā)展承載力也較低，需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.旅游規(guī)劃策略。源潭鎮(zhèn)可以建設刷業(yè)產業(yè)歷史沿革博物館，滑板參觀館等旅游設施建設;重視生態(tài)環(huán)境建設，將珍稀動物與珍稀樹木的生態(tài)旅游建設搞活做大。

（三）生活角度

1.完善基礎設施建設，加大小鎮(zhèn)基礎設施資金投入。統(tǒng)籌安排，合理布局，整體優(yōu)化源潭鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，老舊設施要翻新，缺少的設施要積極新建。只有基礎設施完善了，道路交通發(fā)達了，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌提升了，才能吸引更多的人來源潭鎮(zhèn)發(fā)展、工作、生活。

2.著力推動城鎮(zhèn)建設，城鄉(xiāng)規(guī)劃合理布局。將居民區(qū)與工業(yè)區(qū)適當分離，合理布局，既提高了輕工業(yè)聚集程度，也降低了居民區(qū)噪聲污染和環(huán)境污染，提升居民生活質量，提高居民幸福指數(shù)。

3.加大對環(huán)境監(jiān)管與保護力度。在住宅區(qū)周圍和馬路兩側新建綠化帶，多個住宅區(qū)密集處建立公園以供居民散步、休息等，企業(yè)尋找更優(yōu)廢氣、廢水排放方式，努力將源潭的生態(tài)環(huán)境與居民生活幸福感同步提高。

源潭鎮(zhèn)是典型的側重于產業(yè)發(fā)展的資源稟賦型小鎮(zhèn)，刷業(yè)產業(yè)是它的核心及支柱產業(yè)，發(fā)展產業(yè)的同時也注重居民的生活與生態(tài)的保護，從“三生融合”的角度出發(fā)對源潭鎮(zhèn)發(fā)展進行分析并提出相關建議，進而對資源稟賦型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供進一步的借鑒與經驗總結。要以創(chuàng)新發(fā)展為靈魂、以現(xiàn)代管理為手段、以資金運轉為動力、以宜居宜業(yè)為保障，來實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

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（責任編輯：張彤彤 藍亮）