摘要：許多事物的發(fā)展都離不開金錢的支持。一個(gè)企業(yè)要想能夠持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就需要穩(wěn)定的現(xiàn)金流;一個(gè)組織需要資金來繼續(xù)今后的活動(dòng)：一個(gè)家庭在日常生活中更是離不開錢。那么國(guó)家，為了維持社會(huì)的穩(wěn)定，提高人們的生活質(zhì)量更加需要資金的支持?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、投資重點(diǎn)扶持項(xiàng)目、調(diào)節(jié)國(guó)際收支都需要錢。政府又通過稅收等手段獲得金錢。政府的這種收支活動(dòng)就是財(cái)政。我國(guó)作為一個(gè)具有悠久歷史的大國(guó)，其財(cái)政體制也隨著國(guó)家的發(fā)展不斷地進(jìn)步，本文就針對(duì)我國(guó)的財(cái)政體制變革進(jìn)行了歸納與分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制;經(jīng)濟(jì)體制;統(tǒng)收統(tǒng)支：包干制;分稅制;改革

財(cái)政，也就是公共財(cái)政、國(guó)家財(cái)政，是國(guó)家集中一部分國(guó)民收入用于滿足公共需要的支出，以優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。財(cái)政是政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此它具有階級(jí)性和公共性的特點(diǎn)。同時(shí)，往往通過稅收來獲得財(cái)政收入，使其具有了強(qiáng)制性和非償還性的特征。最后，財(cái)政既包括經(jīng)濟(jì)的收入也包括經(jīng)濟(jì)的支出，具有收入與支出的對(duì)稱性。財(cái)政體制就是將權(quán)力、責(zé)任、財(cái)政收支范圍以及組織原則、管理方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置等在中央和地方的財(cái)政部門和其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位之間進(jìn)行分配并加以管理。我國(guó)自中華人民共和國(guó)成立以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，財(cái)政體制也不斷地進(jìn)步。我國(guó)的財(cái)政管理體制經(jīng)歷了由高度集中的統(tǒng)一收支管理體制逐步轉(zhuǎn)向中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制的過程。我國(guó)自建國(guó)以來70年的歷程中，經(jīng)濟(jì)制度以及戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)過了不同程度上的改變，我國(guó)的財(cái)政體制也不能是一成不變的。在大部分時(shí)期內(nèi)，財(cái)政體制是同當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)管理體制的要求相適應(yīng)的，在能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，制定最符合國(guó)情的政治體制就顯得尤其重要。

新中國(guó)建立以來，財(cái)政體制改革大致可分為三個(gè)階段：1950-1979年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政體制：1980-1993年推行“包干制”;1994年至今形成與完善“分稅制”。

一、1950-1979年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政體制

中華人民共和國(guó)剛成立，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)以及人們的生活受到很大程度上的打擊，迫切需要改變戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)分散管理、分散經(jīng)營(yíng)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作狀況。我國(guó)需要將有限的資金與資源用于最能夠改善民生、改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有的資源都由國(guó)家管理，所有的生產(chǎn)指令都由國(guó)家宣布，有規(guī)劃、有計(jì)劃地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期要求的就是統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制。統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制是一種高度集中的財(cái)政體制，地方組織的財(cái)政收入統(tǒng)一上繳中央，地方支出統(tǒng)一由中央撥付。中央與地方實(shí)行徹底的收支兩條線，地方收入與支出之間沒有直接的聯(lián)系，地方利益完全服從于中央利益。說它是一種高度集中的財(cái)政體制主要集中在以下幾點(diǎn)：財(cái)政管理的一切權(quán)限集中在中央：一切財(cái)力集中在中央：一切支出統(tǒng)由中央劃撥;統(tǒng)一國(guó)家預(yù)算。這種財(cái)政體制很大程度上滿足了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)提供了經(jīng)濟(jì)上的支持，幫助國(guó)家迅速從戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的狀態(tài)中脫離出來，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)平衡國(guó)家預(yù)算收支，穩(wěn)定物價(jià)，保證解放戰(zhàn)爭(zhēng)的徹底勝利，起了積極作用。但是這種高度集中的財(cái)政體制會(huì)使地方缺乏主動(dòng)性，無法對(duì)發(fā)生的意外情況做出迅速的反應(yīng)，壓抑了地方企業(yè)和員工的積極性。同時(shí)，中央很難察覺到地方出現(xiàn)的新的問題，會(huì)造成地區(qū)間發(fā)展差異的擴(kuò)大。財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)、監(jiān)督功能難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、1980-1993年推行“包干制”

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政體制的弊端也慢慢顯露出來。1978年我國(guó)開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革。改革初期的基本思路是放權(quán)讓利，與經(jīng)濟(jì)體制改革的變化相適應(yīng)，財(cái)政管理體制也發(fā)生了重大的變化。在這種情況下，我國(guó)的財(cái)政體制由“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政體制轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕鞍芍啤?。與“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政體制相比，“包干制”雖然也由中央控制地方的預(yù)算，但是很大程度上給了地方?jīng)Q定自己收支活動(dòng)的自主權(quán)。在確定好地方預(yù)算以后，由地方包干，自求收支平衡;收大于支的地區(qū)，包干上繳，相應(yīng)計(jì)算收入留解比例;支大于收的地區(qū)，中央差額補(bǔ)貼，地方包干使用;超收部分，原規(guī)定全部留地方，后改為超收1億元以上部分上繳中央50%;年終結(jié)余留用;體制一年一定。這種財(cái)政體制給了地方一定的自主性，它可以將收支聯(lián)系起來，根據(jù)自身發(fā)展情況決定資源投入方向。將中央財(cái)政與地方財(cái)政分隔開，既滿足國(guó)家總體投資需要，也滿足地方發(fā)展需要。但是改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)主導(dǎo)位置，“包干制”就使中央財(cái)政比重不斷下降，弱化了中央政府的宏觀調(diào)控能力。稅收的調(diào)節(jié)作用也不斷減弱，影響了市場(chǎng)的形成以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、1994至今形成與完善“分稅制”

為了保證中央與地方政府的收支，我國(guó)在1994年采用“分稅制”，進(jìn)一步明確了中央與地方稅的范圍，明確了各級(jí)的責(zé)任，保證了中央在市場(chǎng)中能夠發(fā)揮調(diào)控作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍推行的一種財(cái)政管理體制模式。與財(cái)政包干制不同，分稅制將中央、地方和企業(yè)作為各自獨(dú)立的利益主體納入經(jīng)濟(jì)體制之中，同時(shí)將地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)納入全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中，是兼具總量調(diào)節(jié)和系統(tǒng)控制功能的制度設(shè)計(jì)。分稅制的重點(diǎn)就是將中央與地方的稅權(quán)分隔開，保證中央與地方財(cái)政自收自支、自求平衡。因此，主要在三個(gè)方面對(duì)中央與地方的稅權(quán)做出了規(guī)定。首先是按照事權(quán)和支出劃分。中央主要承擔(dān)與國(guó)家整體發(fā)展有關(guān)的支出，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施宏觀調(diào)控所必要的財(cái)政支出;地方主要負(fù)責(zé)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出。其次是按照收入劃分。在劃分收入的時(shí)候，既要考慮到中央與地方的事權(quán)，也要考慮到中央與地方的財(cái)權(quán)。使得稅收收入不僅可以滿足中央與地方的支出，又要方便中央與地方征收。按稅種劃分中央與地方收入，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央稅和中央與地方共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收，地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收。最后是規(guī)定政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在規(guī)定完中央與地方的收入與支出范圍以后，還要考慮到地區(qū)之間的差異。通過改善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的調(diào)控比較靈活。中央稅收上繳完成后，通過中央財(cái)政支出，將一部分收入返還給地方使用，減少地區(qū)間財(cái)政的差異。分稅制避免了“包干制”中中央財(cái)政不足，無法對(duì)國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的問題，但是對(duì)于事權(quán)和稅種的劃分不夠明確，使得地方稅收收入效率比較低，難以保證良好的分配秩序的維護(hù)。

目前我國(guó)仍采用分稅制的財(cái)政結(jié)構(gòu)，仍存在著許多問題需要后續(xù)改進(jìn)。首先，政府間事權(quán)及財(cái)政支出責(zé)任不清。中央與地方的責(zé)任沒有明確的規(guī)定，使得中央與地方支出責(zé)任互相交叉、錯(cuò)位。為此，我國(guó)應(yīng)盡快研究出臺(tái)《政府間財(cái)政關(guān)系法》，科學(xué)劃分政府間的事權(quán)范圍。根據(jù)受益原則和效率原則，使各種事務(wù)在中央與地方之間有一個(gè)明確的劃分。其次，中央財(cái)權(quán)的集中度過高。1994年，為了解決“包干制”中央猜拳比重下降的問題，我國(guó)提高中央政府的財(cái)權(quán)集中度。但是這種改革使得中央與地方的財(cái)政實(shí)力出現(xiàn)失衡，地方過于依賴中央，降低了地方政府的積極性。為此，我國(guó)應(yīng)完善地方稅收體制，提高地方財(cái)政的獨(dú)立性和地方政府的積極性，適當(dāng)降低中央政府的集中度。最后是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。目前，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括稅收返還、原體制補(bǔ)助或上解、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算補(bǔ)助或上解等多種形式。這種混合型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度無法體現(xiàn)出我國(guó)當(dāng)前的政策目標(biāo)，過多地關(guān)注了地方利益而忽略了中央總體目標(biāo)。并且由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁多、規(guī)模龐大，很難真正做到均等化。我國(guó)應(yīng)本著透明化、制度化、規(guī)范化的原則，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行完善，確保不同省份共享中央財(cái)政再分配、再調(diào)節(jié)的成果。

四、總結(jié)

社會(huì)發(fā)展隨著歷史的推進(jìn)是螺旋式上升的，而相應(yīng)的體制設(shè)置也是隨著時(shí)代發(fā)展而推進(jìn)。隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的深入，我國(guó)的財(cái)政體制也從戰(zhàn)后過渡時(shí)期的“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的分稅制，由完全集中所有權(quán)利在中央到逐漸下放到地方，使地方可以給根據(jù)自身發(fā)展需求決定資金投入使用方向。這表明了財(cái)政體制并不是一成不變的，而應(yīng)該隨著國(guó)家國(guó)情的變化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的選擇而不斷變化，使得國(guó)家有足夠的資金去完成社會(huì)主義改革，讓中央可以發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，地方也可以根據(jù)自身情況去加快當(dāng)?shù)匕l(fā)展。在明確國(guó)家當(dāng)時(shí)發(fā)展的重點(diǎn)的情況下去選擇一個(gè)最適合國(guó)情的財(cái)政體制。

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作者簡(jiǎn)介：

趙珂，蘇州大學(xué)，江蘇蘇州。