孟濤
摘 要:社會心理作為一種不系統(tǒng)、不定型、自發(fā)的和比較直接的社會意識,是人們在社會生活和社會交往中自然形成的。保障社會心理健康是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧的重要標(biāo)準(zhǔn),也是服務(wù)型政府的職責(zé)要求。因此,政府應(yīng)不斷提高自身能力,結(jié)合各方作用,加強(qiáng)對社會心理的調(diào)適及干預(yù),實現(xiàn)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;社會心理;調(diào)適
政府職能轉(zhuǎn)變始于上世紀(jì)80年代中期,建設(shè)服務(wù)型政府,是中國政府發(fā)展方向的新定位,也是對二十多年政府職能轉(zhuǎn)變工作的總結(jié)。強(qiáng)化公共服務(wù),加強(qiáng)社會建設(shè),是中國政府為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的壓力而主動進(jìn)行的戰(zhàn)略選擇。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化,現(xiàn)代化水平的全面提高,群眾對政府在調(diào)適社會心理方面的要求也不斷提高。然而無論是中央政府還是地方政府,對社會心理的調(diào)適還基本僅限于危機(jī)過后的干預(yù),忽視了日常引導(dǎo)及服務(wù)。
社會心理是指人們在一定社會生活中形成互有影響的多數(shù)人共有的心理現(xiàn)象,它是人類文明的一種精神性存在。歷史唯物主義認(rèn)為,社會公眾心理是一種低水平的社會意識,它是人們在社會生活和社會交往中形成的心理活動、心理過程及其行為活動方式,因此直接與日常社會生活相聯(lián)系,是對社會存在的一種不系統(tǒng)、不定型、自發(fā)的和比較直接的反映形式。它主要表現(xiàn)為情感、態(tài)度、動機(jī)、風(fēng)俗、習(xí)慣、成見、自發(fā)的傾向和信念等等,是一種不夠深刻、尚未完全分化、處于混沌狀態(tài)的社會意識,也有人稱之為“社會性潛意識層次”。由于社會意識主體的不同,社會心理區(qū)分為個人心理和群體心理。
一、政府干預(yù)社會心理的必要性
1.服務(wù)型政府的職能要求
通常來講,政府的基本職能具有如下幾個方面:提供經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施;提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù);解決和協(xié)調(diào)利益沖突;保護(hù)競爭;保護(hù)自然資源;保護(hù)個人的基本生活水平;保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。而服務(wù)型政府,從本質(zhì)上而言,是為公眾服務(wù)的,公正、高效的民有政府,以為公眾服務(wù)為理念,以公正、效率為目標(biāo),行政人員充分發(fā)揮其主動性,公眾積極參與,政府與公眾之間建立了信任和良性互動關(guān)系。服務(wù)型政府的提出就是要求政府能更高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。政府需意識到在群眾社會心理發(fā)生發(fā)展過程中所應(yīng)承擔(dān)的角色和職能,并將其運(yùn)用于政府管理實踐中;政府公務(wù)人員應(yīng)認(rèn)識到不同社會群體或組織的不同需求,為政府部門職能部門角色定位提供參考,從而更加有效地進(jìn)行心理干預(yù)和調(diào)適。
2.當(dāng)前我國社會心理健康的現(xiàn)實情況
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會一直處于快速和劇烈的變遷與轉(zhuǎn)型之中,這必然導(dǎo)致社會資源的重新整合、社會利益的重新分配、社會階層的重新分化。同時,轉(zhuǎn)型階段也是各種社會矛盾凸顯、思想觀念多元、群體心態(tài)失衡的時期。中國科學(xué)院心理研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《心理健康藍(lán)皮書:中國國民心理健康發(fā)展報告(2017-2018)》顯示,我國農(nóng)業(yè)戶口中心理健康狀況“差”的約占2.6%,“較差”的占18.3%;非農(nóng)業(yè)戶口中心理健康狀況“差”的約占2%,“較差”的占13.8%;有48%的受訪者認(rèn)為“現(xiàn)在社會上人們的心理問題嚴(yán)重”,74%的受訪者認(rèn)為“獲得心理咨詢服務(wù)不便利”。
現(xiàn)代社會是一個競爭激烈的社會,競爭在促進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展的同時,也給處于競爭中的每個個體帶來了巨大的心理壓力。研究證實,當(dāng)代人因競爭強(qiáng)度過大帶來的壓力造成情緒周期起伏、性格變化、心理狀態(tài)持續(xù)疲憊,并帶來如學(xué)習(xí)和工作效率急劇下降。
所以,在目前的社會階段,營造健康向上的積極社會心態(tài)的重要工作就是努力消除扭曲的社會心態(tài),這將直接影響社會穩(wěn)定?,F(xiàn)階段既要有效地引導(dǎo)、調(diào)節(jié)各種非社會積極心態(tài),使其回歸于積極社會心態(tài),又要保護(hù)、利用各種弱小的積極社會心態(tài),培植它們的力量,鞏固和發(fā)展它們的基礎(chǔ),使整個社會形成健康向上并富有活力的積極社會心態(tài),從而營造安定團(tuán)結(jié)的發(fā)展環(huán)境。
二、服務(wù)型政府對社會心理的調(diào)試方式
1.普及心理健康教育,加大對心理咨詢及治療行業(yè)的規(guī)范管理
心理健康教育包括心理衛(wèi)生知識的普及、個人心理品質(zhì)的教育和心理調(diào)適能力的培養(yǎng)。心理咨詢及治療包括指導(dǎo)人們減少內(nèi)心矛盾和沖突、預(yù)防和矯治各種心理障礙、提高人們對生活環(huán)境的適應(yīng)能力等。在心理健康知識普及工作上,各級政府可在社區(qū)、企事業(yè)單位設(shè)置專職人員,培訓(xùn)專業(yè)人才開展工作。而對于心理咨詢及治療行業(yè)的管理及規(guī)范化,不僅要提高心理咨詢及治療從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻,還應(yīng)聯(lián)合高校相關(guān)專業(yè),提高整體專業(yè)從業(yè)人員素質(zhì);聯(lián)合醫(yī)院、心理咨詢機(jī)構(gòu),請有能力的專家、學(xué)者等介入,設(shè)置各方聯(lián)動的綜合機(jī)制,提高整體社會心理健康水平。
2.建立健全的心理調(diào)適干預(yù)機(jī)制
具體包括如下環(huán)節(jié):(1)建立預(yù)警機(jī)制。各級政府應(yīng)根據(jù)本地群眾的特點及有可能發(fā)生的心理問題,建立心理檔案或相關(guān)數(shù)據(jù)庫,并定期調(diào)整、更新信息。(2)建立干預(yù)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)本地群眾普遍存在的心理問題后,則應(yīng)采取各種有效應(yīng)對措施,形成包括心理問題篩查、干預(yù)、跟蹤、評估在內(nèi)的一整套工作機(jī)制,做好緊急個案的引導(dǎo)。(3)建立績效評估機(jī)制。在心理干預(yù)工作結(jié)束后,政府應(yīng)對心理調(diào)適的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)評估。
3.做好媒體聯(lián)動及網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作
網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會空間內(nèi),通過網(wǎng)絡(luò)圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化,民眾對公共問題和社會管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度、信念和價值觀。它是較多民眾關(guān)于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速,對社會影響巨大。
近年來,網(wǎng)絡(luò)輿情對政治生活秩序和社會穩(wěn)定的影響與日俱增,一些重大的網(wǎng)絡(luò)輿情事件使人們開始認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)對社會監(jiān)督起到的巨大作用。同時,網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件如果處理不當(dāng),極有可能誘發(fā)群眾的不良情緒,引發(fā)群眾的違規(guī)和過激行為,進(jìn)而對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。尤其是近年來微博、微信等平臺的興起,政府的所有行為都被展現(xiàn)、記錄甚至被放大。除了加強(qiáng)相關(guān)立法,通過健全法律法規(guī)設(shè)置各類底線外,還要求各級政府做好媒體聯(lián)動及輿情管理工作。對一些熱點責(zé)任問題,要及時主動面對,更要及早地承擔(dān)責(zé)任和解決出現(xiàn)的問題,主動、正確引導(dǎo)輿情。
4.通過政策調(diào)控減少社會心理問題發(fā)生
社會的運(yùn)行狀態(tài)是由社會人群之間的利益矛盾及利益斗爭所引起的社會人群的行為狀態(tài)所決定的,并隨著社會人群行為狀態(tài)的變化而變化。所以社會利益關(guān)系的變化是社會心理問題產(chǎn)生的重要原因,政府必須營造穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境,消除容易引起社會心理問題的不良因素,才能從根本上達(dá)到對社會心理的調(diào)適及干預(yù)作用。
綜合利用各種政策解決收入差距問題,包括地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、個人差距等。近年來,由于收入差距造成的社會心理問題越來越多且越來越嚴(yán)重,極端者甚至訴諸暴力的現(xiàn)象時有發(fā)生。政府要完善當(dāng)前政策,增強(qiáng)社會財富再分配的作用,從而解決類似問題。如改革稅收制度、完善城市外來務(wù)工人員管理、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策等,以避免群眾因收入差距的不合理、不適度而引起的社會心理問題。
5.加強(qiáng)政府改革,增強(qiáng)群眾認(rèn)同感
服務(wù)型政府就是要求政府能更高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。這就要求建立一個透明、協(xié)調(diào)、精簡、高效的政府。這樣的政府必須能在保持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,有效調(diào)解和控制由于社會轉(zhuǎn)型所帶來的各種問題,平衡社會心理,為社會發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境。然而,我國政府目前還存在著各種問題,影響公眾對于政府的認(rèn)同和支持。因此,進(jìn)一步推動行政體制改革,重新樹立政府在人民心目中的地位,增強(qiáng)人民認(rèn)同感,是調(diào)適社會心理的必然要求。
樹立政府廉政負(fù)責(zé)的形象,推行公開、民主、透明的政府行政過程。建立“以民為本”的服務(wù)型政府,按照公平正義的要求,依照法定的正當(dāng)程序,履行公共服務(wù)和社會管理職能并承擔(dān)責(zé)任。加強(qiáng)法治建設(shè),政府工作人員要切實提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。各級政府要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。要不斷推動政府機(jī)構(gòu)改革,保證在成本一定、決策正確的情況下,不斷提高運(yùn)作效率,提高政府價值,并通過增強(qiáng)政府決策透明度和群眾參與度,讓市場主體參與對服務(wù)質(zhì)量的評價。建立事前約束和事后監(jiān)督的制度,在群眾心里樹立良好形象,取得群眾信賴和支持,從根本上調(diào)適社會心理,預(yù)防社會心理問題的發(fā)生和惡化。
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