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        湖北少數(shù)民族流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查

        2019-09-10 07:22:44黃麗徐烈鵬
        三峽論壇 2019年3期
        關(guān)鍵詞:創(chuàng)業(yè)就業(yè)

        黃麗 徐烈鵬

        摘 ?要:在少數(shù)民族流動人口跨地域跨行業(yè)大流動的時代,湖北少數(shù)民族流動人口不斷增長。通過總結(jié)湖北少數(shù)民族流動人口的人口學(xué)特征,分析該群體就業(yè)同質(zhì)性高、工作時間普遍較長、收入增加但收入不高、出現(xiàn)階層分化、與城市經(jīng)濟(jì)互嵌的廣度和深度有限等就業(yè)創(chuàng)業(yè)特征以及影響少數(shù)民族流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要因素,提出完善城市民族工作體制機制、構(gòu)建多元化社會支持系統(tǒng)、建構(gòu)多民族的公共生活等對策,以推動少數(shù)民族流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

        關(guān)鍵詞:少數(shù)民族流動人口;就業(yè);創(chuàng)業(yè)

        中圖分類號:C92 ??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ????? 文章編號:1003-1332(2019)03-0087-06

        湖北省地處中國中部,南北交匯,承東接西,由于經(jīng)濟(jì)實力、區(qū)域優(yōu)勢、交通條件等要素的集聚,在少數(shù)民族跨區(qū)域跨行業(yè)大流動的時代,少數(shù)民族流動人口達(dá)31萬人,高峰期超過40萬人,約占全省流動人口總數(shù)的十分之一。他們主要是來自武陵民族地區(qū)的土家族、苗族,其他多數(shù)是來自西北、西南的回族、維吾爾族、藏族等,集中分布于武漢、宜昌、襄陽等大中城市。筆者通過對武漢、宜昌、襄陽、恩施這四座城市的少數(shù)民族流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)研,以管窺湖北省少數(shù)民族流動人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。

        一、湖北少數(shù)民族流動人口的人口學(xué)特征

        (一)人口數(shù)量穩(wěn)中有增

        《中國流動人口發(fā)展報告2018》指出,我國流動人口總量自2015年來連續(xù)下降。《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,“我國農(nóng)民工總量繼續(xù)增加”,“西部地區(qū)農(nóng)民工7814萬人,增長3.3%,占農(nóng)民工總量的27.3%,西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)增長明顯快于其他地區(qū),西部地區(qū)農(nóng)民工增量占新增農(nóng)民工的52.2%?!盵1]農(nóng)民工是流動人口中的重要組成,少數(shù)民族農(nóng)民工是西部地區(qū)農(nóng)民工的重要組成,越來越多的少數(shù)民族農(nóng)民進(jìn)入流動大軍,流入中東部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

        隨著中部崛起,武漢城市群的發(fā)展,湖北省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的擴大,湖北省流動人口規(guī)模持續(xù)增長。湖北省統(tǒng)計局2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2015年外省流入湖北省人口有145萬人,流動人口增加。近年,省外少數(shù)民族流入湖北已是常態(tài),少數(shù)民族流動人口持續(xù)增長,湖北常年外來少數(shù)民族流動人口約30萬人,高峰期約40萬人,這些少數(shù)民族流動人口多是農(nóng)民工。調(diào)查小組重點調(diào)查的武漢、宜昌、襄陽、恩施四個城市少數(shù)民族流動人口持續(xù)增加。如2016中國城市人口流動排名中,武漢在人口流入城市中位列第二,僅次于深圳,而每年來武漢的少數(shù)民族流動人口就超過15萬,高峰期達(dá)20余萬人。2015年宜昌少數(shù)民族流動人口1萬多,2018年宜昌少數(shù)民族流動人口增加到3萬多。

        (二)流而不遷,相對穩(wěn)定

        湖北省少數(shù)民族流動人口數(shù)量穩(wěn)定,但落地入籍的很少,尤其是來自西部的少數(shù)民族。筆者在調(diào)研中僅發(fā)現(xiàn)兩例,一例是在恩施經(jīng)商的新疆維吾爾族一家5人落戶恩施,另一例是在宜昌經(jīng)商的河南籍蒙古族落戶宜昌。絕大多數(shù)少數(shù)民族務(wù)工人員只是流動而沒有遷移。藏族流動人員多是父母攜子女流動在城市之間,流動性強;回族流動人員家庭化特征明顯,相對穩(wěn)定;維吾爾族流動人員一旦找到合適的工作,也比較穩(wěn)定。各城市常駐少數(shù)民族流動人口呈現(xiàn)“候鳥式”遷徙的特點,在流入地居留時間增加,除開部分當(dāng)年新來的少數(shù)民族流動人口,維吾爾族、回族流動人口在所在城市居留時間都超過了6個月。

        (三)新生代成主體,呈年輕化趨勢

        《中國流動人口發(fā)展報告2018》數(shù)據(jù)顯示,我國流動人口平均年齡呈持續(xù)上升趨勢,新生代流動人口的比重不斷上升,“‘80后’流動人口的比重為35.5%,‘90后’流動人口的比重為24.3%,‘00后’和‘10后’的占比分別為19.3%和20.9%。”[2]

        湖北省少數(shù)民族流動人口以新生代流動人口為主體,年齡卻呈年輕化趨勢?;刈辶鲃尤藛T主要是“80后”;藏族流動人員多是家庭流動,年齡主要分兩個層次,三四十歲父母和18歲左右的子女;新疆維吾爾族流動人口年輕化趨勢最突出,“90后”占主體,“00后”已加入流動大軍,許多新疆燒烤店、新疆餐廳的老板是“80后”,工作人員主要是“90后”,也有部分“90后”開始自主創(chuàng)業(yè),成為店主。政府組織的新疆維吾爾族集體務(wù)工人員普遍年輕,抽樣結(jié)果顯示,年齡最大的35歲,最小的17歲,平均年齡25歲。

        《中國流動人口發(fā)展報告2018》顯示,全國流動老人規(guī)模不斷增長,“主要由四類人群組成,勞動遷移者、失能遷移者、健康退休遷移者、家庭供養(yǎng)遷移者?!盵3]湖北少數(shù)民族流動人口中,老人很少,筆者在各城市調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了少數(shù)民族老年流動人員的個別案例,他們的子女在湖北創(chuàng)業(yè)成功,有的是來旅游,有的是來幫工,并未形成趨勢和規(guī)模。

        (四)文化水平低

        少數(shù)民族流動人口以農(nóng)民為主體,文化程度普遍不高。據(jù)有關(guān)學(xué)者對武漢市維吾爾族文化程度的調(diào)查,“維吾爾族農(nóng)民工大部分為中小學(xué)文化程度,文化程度以小學(xué)、初中為主,所占比例為91.4%,大學(xué)專科文化程度的只占3.2%,平均受教育年限為7.5年?!盵4]111這是中心城市的數(shù)據(jù),非中心城市的少數(shù)民族流動人口的文化程度更低。宜昌市維吾爾族流動人口的文化程度普遍以中小學(xué)為主,無大學(xué)??萍耙陨蠈W(xué)歷者,襄陽與宜昌情況相似,而恩施市的維吾爾族的文化程度更低,在恩施的維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員,接受學(xué)校教育時間短,只有一位接受過初中教育,其他均未完成小學(xué)教育,他們的維吾爾語能說不會寫,漢語基本不會。文化水平低,嚴(yán)重限制了少數(shù)民族流動人口在城市的就業(yè)選擇和技能水平的提升。

        二、湖北少數(shù)民族流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的特征

        流動性是現(xiàn)代社會的主要特征,流動激發(fā)活力,流動創(chuàng)造價值,人口在流動中創(chuàng)造價值、參與財富分配、共享社會發(fā)展。在少數(shù)民族跨區(qū)域跨行業(yè)大流動的時代,為了個人更好的發(fā)展,家庭更加幸福,少數(shù)民族外出就業(yè)創(chuàng)業(yè),湖北少數(shù)民族流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)以下特征:

        (一)就業(yè)同質(zhì)性高

        少數(shù)民族流動人口進(jìn)城求職渠道主要有兩種:一是自發(fā)流動,依靠傳統(tǒng)社會關(guān)系,如親戚朋友提供就業(yè)信息;二是政府組織的集體外出務(wù)工。目前,湖北省少數(shù)民族流動人口以自發(fā)流動為主體,政府組織的集體務(wù)工人員也逐漸增多。

        《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,“農(nóng)民工在金融業(yè),教育,文化、體育和娛樂業(yè)等服務(wù)業(yè)的從業(yè)比重雖然較低,但所占比在逐年提高?!盵5]我國少數(shù)民族流動人員進(jìn)城實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),由于不具備城市居民一樣的職業(yè)能力,一般只能從事具有民族特色的職業(yè),所從事的行業(yè)單一,主要集中在餐飲業(yè),民族特色鮮明。湖北少數(shù)民族流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)也如此。如新疆維吾爾族流動人員主要經(jīng)營新疆燒烤店、新疆餐廳;回族流動人員經(jīng)營清真牛肉面館;藏族流動人員主要是販賣地方特產(chǎn)和民族飾品。極具民族特色和地方特色的經(jīng)營容易打開市場,產(chǎn)生品牌效應(yīng),但是由于同質(zhì)化嚴(yán)重,市場容量有限,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生態(tài)比較脆弱、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)糾紛多發(fā)。

        (二)工作時間普遍較長

        工作時間長是農(nóng)民工普遍狀態(tài)。筆者發(fā)現(xiàn),從事新疆燒烤的維吾爾族務(wù)工人員,每天工作8-9小時;集體務(wù)工人員的應(yīng)酬方式是多勞多得,為了更高的工資,工人們普遍工作時間超過8小時。經(jīng)營牛肉面館的回族、撒拉族等流動人員的工作時間超過了10個小時。長期超負(fù)荷工作的狀態(tài)對人的身體健康極其不利,導(dǎo)致情緒暴躁易怒。由于工作占用了休息和娛樂的時間,人的生活單調(diào)枯燥,與外界接觸的機會減少,少數(shù)民族務(wù)工人員被禁錮在自己的業(yè)緣關(guān)系圈,融入城市社會受到阻礙,更加邊緣化。

        (三)收入增加,但收入不高

        少數(shù)民族流動人口主要來自西部農(nóng)村或牧區(qū),從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),由于自然條件的限制,又沒有一技之長,收入低,紛紛外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)。據(jù)《2015年新疆墨玉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,2014年該縣人均生產(chǎn)總值6090元,2015年是7198元。[6]筆者在訪談中了解,墨玉縣少數(shù)民族流動人口在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)時月收入不到1000元,打零工收入不穩(wěn)定,現(xiàn)在在湖北每月收入有3000多元,收入水平大幅提高。

        但少數(shù)民族流動人員收入偏低。據(jù)薪酬網(wǎng)的調(diào)查,武漢市2018年稅前平均工資是5649.66元,襄陽是4987.97元,恩施是5640元,宜昌是5111.9元。筆者在調(diào)查中得到相關(guān)數(shù)據(jù),除了少數(shù)行業(yè)精英收入過萬,少數(shù)民族流動人口的工資水平在3000-4500元之間,并沒有達(dá)到所在城市的平均工資水平,基本處于所在城市收入水平的25分位,處于市場的較低端水平,但少數(shù)民族經(jīng)商人員的工資水平并不處在市場最低端水平?!?017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,我國農(nóng)民工月均收入3485元,中部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月均收入是3331元。[7]少數(shù)民族流動人口來湖北經(jīng)商務(wù)工收入增加,與全國農(nóng)民工平均水平相當(dāng),由此也可推斷出,湖北少數(shù)民族流動人口中農(nóng)民工比例較高。

        (四)階層分化出現(xiàn)

        少數(shù)民族流動人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況不一,收入差別較大,內(nèi)部出現(xiàn)分層。部分創(chuàng)業(yè)成功、發(fā)展較好的少數(shù)民族已在所流入的城市購房買車,子女隨遷,在所在城市接受教育,在流入地實現(xiàn)了安居樂業(yè);絕大多數(shù)少數(shù)民族流動人員雖然沒有購房,但是有穩(wěn)的職業(yè)、滿意的收入,工作和生活相對穩(wěn)定;還有部分少數(shù)民族青年自主創(chuàng)業(yè),希望復(fù)制成功族人的經(jīng)歷來獲得事業(yè)的成功。

        近年來,湖北境內(nèi)城市里少數(shù)民族流動人員經(jīng)營的店面商鋪越來越多,小城市里少數(shù)民族流動人員經(jīng)營的店面商鋪也從無到有,逐漸增多,以自營方式就業(yè)的少數(shù)民族流動人員數(shù)量增加,但受雇就業(yè)的少數(shù)民族流動人口依然占主體。如宜昌有15家新疆燒烤店,9名維吾爾族以自營方式就業(yè),50多名維吾爾族受雇就業(yè);襄陽有28家新疆燒烤店,26名維吾爾族以自營方式就業(yè),60多名維吾爾族受雇就業(yè)。調(diào)查顯示,在城市創(chuàng)業(yè)成功、發(fā)展較好的少數(shù)民族流動人口普遍外出務(wù)工經(jīng)商時間較長,經(jīng)歷豐富,部分第二代少數(shù)民族流動人員在父輩的上基礎(chǔ)上擴大經(jīng)營,成為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)標(biāo)桿,如襄陽的新疆阿凡提特色飯店、宜昌的新疆民族團(tuán)結(jié)燒烤等。部分自主創(chuàng)業(yè)的青年,由于文化程度低,職業(yè)技能缺乏,面臨資金、技術(shù)、管理等很多困難,創(chuàng)業(yè)風(fēng)險大。創(chuàng)業(yè)的失敗極易產(chǎn)生努力得不到認(rèn)可的消極情緒,導(dǎo)致突發(fā)事件,影響社會的穩(wěn)定。而由于民族身份,處理不當(dāng)則會影響民族關(guān)系。那些創(chuàng)業(yè)成功、發(fā)展較好的少數(shù)民族經(jīng)商人員作為本民族群眾的代表,得到了政府和社會各界的廣泛關(guān)注和支持,擁有更多的社會資源,從民族政策及各種扶持措施中的受益更多,而那些底層的務(wù)工人員得到的關(guān)注較少,邊緣化嚴(yán)重,對國家民族政策不清楚,導(dǎo)致他們對國家民族政策的價值和意義的認(rèn)識存在相當(dāng)?shù)牟町悾a(chǎn)生失落感,引起民族心理失衡,影響民族關(guān)系的和諧。

        (五)與城市經(jīng)濟(jì)互嵌的廣度和深度有限

        少數(shù)民族流動人員在湖北實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,也能為當(dāng)?shù)靥峁└鞣N就業(yè)崗位和商業(yè)機會。如民族特色鮮明的新疆餐飲業(yè),在湖北省已不是維吾爾族獨享的行業(yè),各族群眾共同參與,形成了密切的分工與合作:燒烤所需的羊肉主要由來自河南、甘肅的回族提供;新鮮蔬菜由當(dāng)?shù)赝良易?、漢族提供;串羊肉、串蔬菜由當(dāng)?shù)貪h族完成;燒烤所需的木炭由當(dāng)?shù)貪h族提供;最后一個環(huán)節(jié)“烤”由維吾爾族完成,是各族群眾合作完成了這個極具民族特色的食品。而政府組織的少數(shù)民族集體務(wù)工人員,與其他民族的工人分工合作,融入企業(yè)的生產(chǎn)。如在襄陽市振華創(chuàng)啟公司開展勞務(wù)合作的新疆維吾爾族務(wù)工人員,分布在手機制造車間的各條生產(chǎn)線上,共同完成了手機的組裝、檢測、包裝、運輸?shù)纫幌盗泄ぷ?,商品最后出口國外。在共同生產(chǎn)中,各民族成為伙伴,合作共贏。

        源于生活、生產(chǎn)需要的經(jīng)濟(jì)依存是建立多民族互嵌社會的內(nèi)在動力。少數(shù)民族流動人口具有民族特色的生產(chǎn)經(jīng)營活動豐富了城市文化,為市民的生活提供了多元選擇。但是,少數(shù)民族流動人口基本分布在第三產(chǎn)業(yè)的個體餐飲服務(wù)業(yè),規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)地位不高,并不是內(nèi)地居民生活必需品,可替代性很強。這種分布狀態(tài)使少數(shù)民族流動人口與主流社會之間區(qū)隔明顯,一方面影響少數(shù)民族流動人口從主流社會獲取有價值的資源,另一方面導(dǎo)致主流社會形成對少數(shù)民族流動人員的刻板印象。由于少數(shù)民族流動人口融入現(xiàn)代社會大生產(chǎn)的廣度和深度有限,所以與湖北省各民族經(jīng)濟(jì)互嵌的廣度和深度也有限。

        三、影響少數(shù)民族流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要因素

        (一)政府對少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理機制不完善

        1.對少數(shù)民族流動人口城市融入缺乏引導(dǎo)

        湖北省少數(shù)民族流動人口呈現(xiàn)出明顯的長期居留的趨勢,少數(shù)民族服務(wù)需求剛性、內(nèi)部出現(xiàn)分化等時代特征外顯,而政府部門提供的基本公共服務(wù)滯后,制度安排缺乏明確的城市融入路徑與規(guī)則,不能及時、充分滿足少數(shù)民族流動人口的基本公共服務(wù)需求,弱化了少數(shù)民族流動人口對城市的歸屬感,影響少數(shù)民族流動人口分享社會發(fā)展成果,束縛了少數(shù)民族流動人口幸福感的提升。

        2.舉家遷移環(huán)節(jié)存在制度斷裂

        “人口流動的特點首先是青壯年獨立流出,接著是夫妻兩人流出,然后趕緊把孩子接過來,最后就是整個家搬進(jìn)來,全世界都是這樣的規(guī)律。”[8]目前,湖北省少數(shù)民族流動人口遷移家庭化的特征不明顯,但正向以家庭化遷移為主要特征的階段轉(zhuǎn)變,然而舉家遷移環(huán)節(jié)存在斷裂。一方面,戶籍制度、非一體化社會保障體系的限制使人口自由流動受到制約;另一方面,由于少數(shù)民族舉家遷徙對教育、住房等的基本需求無法得到有效釋放,少數(shù)民族流動人口的社會融合受阻,城市歸屬感缺失。

        (二)少數(shù)民族流動人口社會組織孵化緩慢

        長期以來,少數(shù)民族流動人口以民族、宗教抱團(tuán),內(nèi)卷化嚴(yán)重,隨著社會融入的加深,湖北省少數(shù)民族流動人員的社會組織成立陸續(xù)成立,如新疆商會、拉面協(xié)會等,這些社會組織規(guī)范了少數(shù)民族流動人員的行業(yè)經(jīng)營行為,推動了少數(shù)民族流動人口的綜合服務(wù)管理,改善了少數(shù)民族內(nèi)卷化的狀態(tài)。目前這些社會組織“表現(xiàn)出自發(fā)性、地域性、松散性、網(wǎng)聚性以及非正式的特點”[9],存在規(guī)模小,發(fā)展動力不足,經(jīng)費短缺,管理人才匱乏等問題。少數(shù)民族流動人口的社會組織面臨地位邊緣化、發(fā)展艱難的困難,對少數(shù)民族流動人口有序流動、合法經(jīng)營的支持有限,少數(shù)民族流動人口依然面臨融入主流社會難的問題。

        (三)少數(shù)民族流動人員自身的不足

        1.受教育水平低,接受繼續(xù)教育難度大

        “現(xiàn)代社會,教育程度直接影響著個人或群體參與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與公共生活的能力?!盵10]“城市中有限的就業(yè)機會基本上都是按照教育程度來配置的。”[4]117少數(shù)民族群眾尤其是少數(shù)民族流動人口,以農(nóng)民為主體,受教育水平低、漢語言能力差、職業(yè)技能缺乏,在現(xiàn)代城市就業(yè)過程中缺乏競爭力,就業(yè)內(nèi)卷化特征明顯,容易自我隔離,導(dǎo)致城市融入難。

        在國家通用語言的培訓(xùn)過程中,新疆籍少數(shù)民族流動人口有學(xué)習(xí)的欲望和熱情,渴望通過學(xué)習(xí)國家通用語言,提高語言能力,更好的融入城市生活。但是維吾爾族流動人口語言學(xué)習(xí)存在一定困難:一是新疆維吾爾族經(jīng)商務(wù)工人員的作息時間不方便安排學(xué)習(xí),新疆維吾爾族務(wù)工人員主要從事羊肉燒烤,一般都是晚上上班,白天休息,學(xué)習(xí)時間不好安排;二是新疆維吾爾族經(jīng)商務(wù)工人員的分布呈分散居住的特點,集中學(xué)習(xí)難度大。這些障礙增加了維吾爾族接受繼續(xù)教育的難度。

        2.生計方式傳統(tǒng)化

        少數(shù)民族流動人員主要依托民族文化,從事民族特色鮮明的行業(yè),職業(yè)分布單一。就業(yè)過度集中于傳統(tǒng)領(lǐng)域束縛了少數(shù)民族的轉(zhuǎn)型,影響少數(shù)民族流動人口在現(xiàn)代社會大分工中的融入。當(dāng)社會分工與民族結(jié)構(gòu)發(fā)生重疊,反映出特定民族群體融入主流社會遇到阻礙,族際交往與合作的深度和廣度受限,無法形成互嵌的民族關(guān)系,影響民族關(guān)系的縱深發(fā)展。當(dāng)民族身份成為謀生的資本時,也會刺激民族意識增強,導(dǎo)致少數(shù)民族流動人口社會結(jié)構(gòu)內(nèi)聚化、生計方式傳統(tǒng)化,與內(nèi)地的主流社會相隔離。

        3.自我行為約束意識不強

        少數(shù)民族流動人口在流入湖北省之前,主要在民族地區(qū)務(wù)農(nóng),就業(yè)準(zhǔn)備不足、社會交往層次低等特征明顯;進(jìn)城務(wù)工后,面臨多元文化的碰撞、城市各項規(guī)章管理等問題,自我行為約束性不夠,行為欠規(guī)范,易與他人發(fā)生矛盾沖突。引導(dǎo)少數(shù)民族流動人口自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定,讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入湖北是一個重要課題。

        四、推動少數(shù)民族流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策建議

        (一)完善城市民族工作體制機制

        政府健全服務(wù)管理機制,要抓住民生服務(wù)的主線,突出問題導(dǎo)向,增強少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心和本領(lǐng),破除二元化的社會格局和管理體制,明確少數(shù)民族流動人口社會融合的路徑,以福利為引導(dǎo),增強流動人口的穩(wěn)定性,建構(gòu)多民族的公共生活,促進(jìn)族際之間社會團(tuán)結(jié)與情感,強化基層社會整合功能。

        1.推進(jìn)民生財政建設(shè),保障少數(shù)民族流動人口的民生需求

        教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、住房保障是少數(shù)民族流動人口的主要民生問題,圍繞民生問題調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),確保人口流入獲得足夠的財稅資金,加強這幾個領(lǐng)域的財政支出比例,加快推進(jìn)少數(shù)民族流動人口的市民化。政府服務(wù)管理既要注重少數(shù)民族的個人福利,又要注重家庭團(tuán)聚的需求;既要滿足少數(shù)民族個體自由流動的愿望,又要增強湖北省地方政府吸納少數(shù)民族流動人口的動力,增強少數(shù)民族流動人口對湖北的歸屬感。

        2.構(gòu)建完備的民族教育體系,提供免費民族教育

        下一代的教育不僅關(guān)系到一個家庭的未來,更關(guān)系到國家的未來。《國務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知》保障了少數(shù)民族流動人口隨遷子女的接受義務(wù)教育權(quán)利,但非義務(wù)教育階段高昂的學(xué)費讓很多少數(shù)民族流動人口的子女被留在家鄉(xiāng)成為留守兒童。2016年,國務(wù)院在《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》,指出“流入地城市創(chuàng)造條件讓更多的孩子能夠跟隨父母進(jìn)城,減少直至消除留守兒童。少數(shù)民族留守兒童的教育問題關(guān)系到少數(shù)民族流動人口的穩(wěn)定”,需要全社會的共同關(guān)心。政府可參照“內(nèi)高班”、“西藏班”的形式,在中心城市構(gòu)建從幼教到小、初、高完備的民族教育體系,實行免費教育,解決少數(shù)民族流動人口子女受教育問題,增強湖北的吸引力,吸納更多的人口流入湖北,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會融合的雙贏。

        3.福利引導(dǎo)流動人口信息更新管理

        我國加強了對流動人口信息的管理,但少數(shù)民族流動人口信息變更依然滯后,難以實現(xiàn)及時、準(zhǔn)確、動態(tài)更新,信息資源也尚未實現(xiàn)高度共享。少數(shù)民族流動人口對于政府各部門的信息登記缺乏積極性,被動接受,很少主動上報信息。少數(shù)民族流動人口信息獲取存在的障礙影響信息的真實性和可靠性。針對這種狀況,可以通過福利引導(dǎo),將社會福利與流動人口信息登記掛鉤。

        湖北省部分實現(xiàn)“階梯式”賦權(quán),如清真飲食價格補貼,即對有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族人員實施定額補貼。武漢市、襄陽市、宜昌市等地把外來少數(shù)民族流動人口也納入了補貼范圍,但要求流動人口在當(dāng)?shù)鼐幼∫荒暌陨?。一年的時間限定不符合少數(shù)民族流動人口的流動性的特點,可以適當(dāng)減少為6個月。通過福利,吸引少數(shù)民族流動人口主動上報人口信息,方便相關(guān)部門科學(xué)準(zhǔn)確掌握少數(shù)民族流動人口的相關(guān)信息,總結(jié)少數(shù)民族的流動規(guī)律。

        (二)構(gòu)建多元化社會支持系統(tǒng)

        1.發(fā)揮社會組織的服務(wù)管理作用

        社會組織是群眾自我服務(wù)和管理的機構(gòu),可以緩解流動人口進(jìn)入城市后的心理焦慮和不適感,為流動人口提供技能幫助、權(quán)益維護(hù)和法律支援,將矛盾和沖突解決在基層、解決在萌芽狀況。社會組織是調(diào)節(jié)社會矛盾的“緩沖器”和“潤滑器”?!吧鐣M織在增強少數(shù)民族流動人口社會融入、擴展社會資本、重構(gòu)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等多方面架起流動人口與政府溝通的橋梁,在服務(wù)和管理少數(shù)民族流動人口方面發(fā)揮著重要作用。”[11]從湖北全省總體情況來看,武漢漢藏文化交流中心、襄陽市涉及少數(shù)民族糾紛人民調(diào)解委員會、新疆商會、拉面協(xié)會等社會組織,對少數(shù)民族流動人口有序流動、合法經(jīng)營的提供了一定的支持,但現(xiàn)有的社會組織力量小、發(fā)揮的作用有限,需要進(jìn)一步發(fā)揮民族聯(lián)誼會、宗教團(tuán)體、志愿者組織、公益社團(tuán)等社會組織的積極作用,實現(xiàn)少數(shù)民族流動人口的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”,化解內(nèi)部矛盾糾紛。

        2.強化職業(yè)技能培訓(xùn),幫助少數(shù)民族融入現(xiàn)代社會大分工

        少數(shù)民族流動人口在湖北省實現(xiàn)了居住地和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,但并沒有實現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變,并沒有融入湖北社會。加強少數(shù)民族流動人口的職業(yè)技能培訓(xùn),結(jié)合少數(shù)民族流動人口的職業(yè)分布規(guī)律、行業(yè)特征,積極幫助少數(shù)民族經(jīng)營戶提高經(jīng)營檔次和服務(wù)水平,引導(dǎo)其在更廣泛的區(qū)域活動,幫助他們的生計方式去傳統(tǒng)化,實現(xiàn)生計方式的多元化,提升少數(shù)民族流動人員參與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和公共生活的能力,融入現(xiàn)代社會的大分工,在社會結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)互嵌。

        3.增強國家通用語言培訓(xùn)的趣味性,提高學(xué)員的積極性

        “語言是文化的載體,語言的學(xué)習(xí)過程會加深對異質(zhì)文化的理解,進(jìn)一步造成文化在不同社會群體中的相互進(jìn)入或涵化,沿著這種文化交流的路線,民族關(guān)系就會在這種浸潤中發(fā)生改變。對少數(shù)民族流動人口來說,語言的自由溝通交流是他們真正融入當(dāng)?shù)厣畹那疤?,也是實現(xiàn)真正和諧民族關(guān)系的起點?!盵12]2018年,湖北各地國家通用語言文字的培訓(xùn)獲得了一定的效果,如何激發(fā)少數(shù)民族流動人口的積極性,繼續(xù)深化學(xué)習(xí),是目前亟待解決的問題。基于少數(shù)民族隨遷子女漢語言能力較好的現(xiàn)實,學(xué)習(xí)方式可以從目前的開班學(xué)習(xí)集中轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝W(xué)習(xí),聘請“家庭小教師”,子女當(dāng)家長的老師,形成全家一起學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍;組織各種才藝比賽,檢測學(xué)習(xí)效果,培養(yǎng)學(xué)習(xí)明星,增加學(xué)習(xí)的趣味性和參與性。

        (三)建構(gòu)多民族的公共生活

        大量的多民族的公共生活能加強各民族之間的聯(lián)系和相互了解,消除民族隔閡,增進(jìn)各族群眾的感情,有利于各民族成員有機、立體地嵌入在國家公共生活中,有利于多民族互嵌的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境形成,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的關(guān)系格局。

        1.建立公共生活資源享用機制,推動少數(shù)民族流動人口的市民化

        完善促進(jìn)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的機制,推動少數(shù)民族流動人口的市民化,支持、鼓勵少數(shù)民族群眾在湖北學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活,解決少數(shù)民族流動人口在工作和生活中的實際困難,使各民族群眾融入湖北,共享湖北發(fā)展成果。

        2.推動多民族社區(qū)建設(shè),營造多民族公共生活空間

        在保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房中制定干預(yù)性的居住政策,改善少數(shù)民族流動人口的居住條件,引導(dǎo)實現(xiàn)多民族互嵌的居住結(jié)構(gòu);加強社區(qū)公共資源建設(shè),以公共資源享用為紐帶,吸引少數(shù)民族群眾積極參與公共事務(wù)和公共生活管理,對社區(qū)中的資源、事務(wù)和話題形成共同的責(zé)任和擔(dān)當(dāng),從而形成對社區(qū)和其他群眾的共生情感,建立共利共生的生活模式,使多民族公共生活走向良性發(fā)展。

        注 釋:

        [1] http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201804/t20180427_1596389.html

        [2] http://news.chinabaogao.com/gonggongfuwu/201812/12243Y3312018.html

        [3] www.sohu.com/a/284707882_162422

        [4] 李吉和、馬冬梅:《流動、調(diào)適與融入:城市少數(shù)民族流動人口調(diào)查》,華中科技大學(xué)出版社,2016年。

        [5] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局《中國信息報》,2018年4月28日。

        [6] http://www.ahmhxc.com/tongjigongbao/3647.html

        [7] http://www.baike.baidu.com/item/2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告/22545493?fr=aladdin

        [8] http://www.sohu.com/a/116564393_452205

        [9] 方秀云:《流動人口自組織的特征、意義、困境及其突破》,《行政管理改革》,2013年第1期。

        [10] http://www.cssn.cn/mzx/201704/t20170427_3502468.shtml

        [11] http://www.chinanpo.gov.cn/700104/92490/newswjindex.html

        [12] 陳海玲:《少數(shù)民族流動人口語言交流與民族關(guān)系的思考》,《滿族研究》,2010年第2期。

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