尹建設(shè) 沈相應(yīng)

摘 要：《國家職業(yè)教育改革實施方案》對高職院校的實訓基地提出了新的更高的要求。隨著百萬擴招的政策實施，高職院校規(guī)模在不斷擴大，而實際上大部分高職院校的實訓基地難以滿足現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需要，亟需借鑒諸如德國、日本等國外先進做法，結(jié)合學校和地方實際，積極穩(wěn)妥地推進學校生產(chǎn)性實訓基地建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高職院校；生產(chǎn)性；實訓基地；研究

2019年初，國務(wù)院頒發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，再一次明確了職業(yè)教育和普通教育具有同等重要的地位，給職業(yè)教育的發(fā)展帶來了春天，一系列重大利好政策的相繼出臺，較快地促進著職業(yè)教育的發(fā)展。特別是百萬擴招政策，使得高職院校在校生規(guī)模激增?？v觀高職院校發(fā)展的歷史，規(guī)模得遞增必須以內(nèi)涵發(fā)展作為支撐。高職院校的內(nèi)涵發(fā)展更多的要通過學生技能培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、工匠精神培育等多項指標來衡量。多年來，高職院校對生產(chǎn)性實訓基地建設(shè)均有不同程度的研究與嘗試，但總體還存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)涵、產(chǎn)教分離等現(xiàn)象。文章以淮南聯(lián)合大學為例，分析當前高職院校在生產(chǎn)性實訓基地建設(shè)過程中的嘗試與努力，并就面臨的問題提出相應(yīng)的對策和建議。

一、生產(chǎn)性實訓基地的探索與實踐

近年來，淮南聯(lián)合大學堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合，圍繞打造集生產(chǎn)、教學和研發(fā)等功能于一體的生產(chǎn)性實訓基地和技術(shù)創(chuàng)新平臺，具體做法如下：

（一）著力建設(shè)淮南聯(lián)合大學機電一體化技術(shù)“雙元制”培訓中心

引進德國雙元制職業(yè)教育資格考核培訓“零件產(chǎn)品滑倉檢測系統(tǒng)”項目，于2018年年底掛牌成立機電一體化技術(shù)“雙元制”培訓中心，突出“學校元”和“企業(yè)元”雙元并重，一方面以學員身份接受學校的職業(yè)理論和文化知識教育，另一方面以學徒身份在培訓基地或企業(yè)接受職業(yè)技能實訓，培訓以企業(yè)實訓為主，學校教學為輔。學員畢業(yè)后可獲得大?；蛑袑W歷證書，市人社局技能等級證書及德國工商會（IHK）技術(shù)資格證書。計劃未來3-5年內(nèi)，為淮南市企業(yè)培訓員工10000余人，“雙元”培養(yǎng)畢業(yè)生1500余人。

（二）大力開展與科大訊飛的合作項目

淮南聯(lián)合大學基于淮南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智能經(jīng)濟的發(fā)展需求，本著“共商、共建、共享、共發(fā)展”的原則，積極與科大訊飛建立校企合作關(guān)系，聯(lián)合培養(yǎng)高質(zhì)量AI人才，立足與本市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大目標和大趨勢，緊密圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、“AI+”對于支撐當?shù)貍鹘y(tǒng)行業(yè)的升級改造和新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，提供密切貼合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化調(diào)整的人才需求，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與質(zhì)量轉(zhuǎn)型提升提供有效的人才支持和智力保障、技術(shù)支撐。

（三）以雙創(chuàng)學院為核心載體打造產(chǎn)教融合先導區(qū)

學校新建產(chǎn)教融合與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓基地，共4棟樓，2棟1層實訓工廠，1棟6層實訓中心和1棟10層培訓中心，總建筑面積約43370平方米。2018年學校將校園內(nèi)老行政辦公樓、北校區(qū)沿街一棟三層小樓近30個房間和原有創(chuàng)業(yè)孵化基地場地統(tǒng)籌規(guī)劃、翻新整修，建立淮南聯(lián)合大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學院。學校專門遴選2家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶方面具有豐富經(jīng)驗和資源的助創(chuàng)企業(yè)，為學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐提供企業(yè)注冊、財務(wù)、法律、專家講座以及遠景規(guī)劃等方面的指導服務(wù)。

二、問題分析

（一）產(chǎn)教融合校企合作面臨的問題

1、“訂單班”、“現(xiàn)代學徒制”推進中的困境

（1）缺乏宏觀層面的制度保障體系及頂層設(shè)計

從國家宏觀層面上，缺乏科學的頂層設(shè)計，有關(guān)現(xiàn)代學徒制的教學改革以工學結(jié)合、校企合作的政策文件出臺，配套的法律法規(guī)不清晰，如現(xiàn)代學徒制中“學生”的身份地位問題，不明確。對行業(yè)企業(yè)參與的激勵、保障、約束機制欠缺。

（2）行業(yè)企業(yè)積極性不高

現(xiàn)代學徒制實施過程中，校企合作的深度和育人成效取決于企業(yè)的參與程度。一方面，在現(xiàn)代學徒制實施過程中，企業(yè)需要投入大量的人力物力，而這部分投入需要較長時間才能收獲成效，學生畢業(yè)時，也可能不選擇合作企業(yè)就業(yè)，使得企業(yè)的投入沒有回報。另一方面，企業(yè)以盈利為目標，而在進行學徒制的培養(yǎng)過程中，學校和學徒無法給企業(yè)帶來受益。這樣使得企業(yè)參與的積極性不高。

（3）科學的評價體系難以建立

學徒的出師標準如何設(shè)定，符合了合作企業(yè)的要求是否就達到了專業(yè)培養(yǎng)要求還有待商榷。承擔指導任務(wù)的學校老師和企業(yè)師傅如何考核，業(yè)績?nèi)绾握J定，能力如何提升都是需要破解的難題。

2、政策落地的問題

為加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，需要集中力量解決職業(yè)教育政策“懸浮”問題。綜觀我國職業(yè)教育政策執(zhí)行情況，政策執(zhí)行不到位即政策懸浮的現(xiàn)象時有發(fā)生。職業(yè)教育絕不是一件教育內(nèi)部的事，而是一項需要“上靠一級”，即由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進的工作。關(guān)鍵是地方政府要更加重視，在一些國家層面已然明確的政策實施方面抓好落實，比如落實生均撥款加大財政投入、構(gòu)建校企命運共同體深化產(chǎn)教融合等。

3、機制推動問題

（1）政府的引領(lǐng)和調(diào)控機制還不健全。

政府在產(chǎn)教融合過程中起著引領(lǐng)和調(diào)控的作用，產(chǎn)教融合內(nèi)部各要素的和諧有序運行在很大程度上源于政府合理的政策與法律法規(guī)制定，完善的服務(wù)支持，適宜的宏觀調(diào)控。第一，要制定合理的政策引領(lǐng)方針。政府在產(chǎn)教融合過程中應(yīng)當首先樹立全局意識，統(tǒng)籌考慮地區(qū)的現(xiàn)有發(fā)展水平和發(fā)展限度，在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律法規(guī)和政策方針，要切實保證政策的針對性和可行性。第二，在人力、物力、財力方面提供完善的服務(wù)支持系統(tǒng)。人力方面加大對人才的投資，加快優(yōu)秀人才的引人，培養(yǎng)產(chǎn)教融合的先鋒軍和后備軍；物力方面為產(chǎn)教融合提供充足的場地、設(shè)備等硬件支持；財力方面加大對產(chǎn)教融合的財政投入，設(shè)立產(chǎn)教融合專項資金，始終保障產(chǎn)教融合有足夠的運行資金。第三，政府要在產(chǎn)教融合的不同發(fā)展階段，因時、因事做出適當?shù)恼{(diào)適。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論可以看出，職業(yè)教育產(chǎn)教融合也是具有生命周期的，我們可以根據(jù)產(chǎn)教融合的發(fā)展程度將其劃分為不同的發(fā)展階段，進而進行適當?shù)恼{(diào)適。這一調(diào)適不僅需要內(nèi)部參與者的努力，也需要政府的積極配合。一方面，政府要根據(jù)產(chǎn)教融合不同階段的發(fā)展需求適當調(diào)適具體方針政策乃至整體發(fā)展規(guī)劃，以確保產(chǎn)教融合在正確的軌跡上向前發(fā)展；另一方面，政府也要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)之間可能出現(xiàn)的因兩者的不共融性而出現(xiàn)的各種矛盾。

（2）學校、企業(yè)間的互動機制，缺乏動力與保障。產(chǎn)教融合過程中，在政府的引領(lǐng)下，學校與企業(yè)之間是一種互動機制，通過協(xié)同配合達到職業(yè)教育人才的培養(yǎng)目標。這種互動機制主要體現(xiàn)在協(xié)同共商、協(xié)同共育、協(xié)同發(fā)展三個方面，最根本的是雙方利益分享、責任分擔、可持續(xù)發(fā)展難以有效落實。

三、對策與建議

（一）推動校地合作新模式

2015 年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》 （國辦發(fā)〔2015〕36號）指出，要 “創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制”，“探索建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協(xié)同育人新機制”。校地合作實質(zhì)是一種協(xié)同育人的創(chuàng)新模式。一般是指高校在互利雙贏的前提下與各級政府在人才培養(yǎng)、科學研究、成果轉(zhuǎn)化、政策研究和決策咨詢等方面開展協(xié)作聯(lián)動。一是要構(gòu)建校政合作運行制度，規(guī)范合作運行過程。具體來說：第一，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動態(tài)管理。一般來說，高校和政府之間有著較為懸殊的需求目標和文化差異，在合作辦學過程中，難免會出現(xiàn)合作主體難以協(xié)調(diào)問題。所以必須要積極構(gòu)建校政合作管理平臺，可以是縣市省等三級，在平臺上確保各方信息披露的順暢性和高效性，協(xié)調(diào)處理好各個合作主體的權(quán)責范圍。第二，合理設(shè)置校政合作辦學協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，對校政合作事宜進行充分了解和嚴格管理，有效落實內(nèi)部交流和溝通。一般來說，校政合作涉及的內(nèi)容眾多，比如人才培養(yǎng)、信息交流以及科學研究等。所以要加強專門委員會制度的構(gòu)建，通過委員會形式鞏固合作各方內(nèi)部規(guī)則制度。還要加強合作主體的內(nèi)部交流和溝通，避免出現(xiàn)不必要的矛盾和沖突，統(tǒng)籌處理好校政合作辦學各項事務(wù)。二是要加強校政合作評價機制的構(gòu)建。校政合作辦學與各方利益之間的關(guān)系是尤為密切的，合作各方對目標的投入度和期望度的多維性，大大加劇了評價度量的復雜性，然而對于績效評價來說，可以對合作成效進行實時反饋，并促進校政合作工作的順利進行。所以要想將校政合作進行完善，必須要加強合作評價機制的構(gòu)建。具體來說：首先，以往傳統(tǒng)的績效考評大都由高校主導，欠缺其全面性和科學性。所以必須要貫徹落實好“多元評價主體”原則，改變以往由高校主導的局面，社會、學生、用人單位以及第三方評價機構(gòu)等均要積極參與其中，將公平性原則和公正性原則貫徹落實到校政合作評價過程中，這對于校政合作的健康運行具有極大的促進作用。

（二）推動校校合作新模式

校校合作即學校與學校之間聯(lián)姻，結(jié)成戰(zhàn)略同盟，發(fā)揮各自學校的優(yōu)勢，取長補短，資源共享，實現(xiàn)共贏。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出了“推進職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享”，有力推動了高職院校共享型實訓基地建設(shè)的發(fā)展。推動校校合作，高校之間建立合作聯(lián)盟，相互開放實訓基地，形成資源共享，共同發(fā)展。

（三）推動校企合作新模式

《中國制造 2025》行動綱要明確提出要健全多層次人才培養(yǎng)體系，注重強化大國工匠后備人才培養(yǎng)。當前先進制造業(yè)的競爭，雖然是各國制造業(yè)發(fā)展方式、技術(shù)創(chuàng)新、模式轉(zhuǎn)變等方面的競爭，但從根本上來說，還是人才的競爭，人才是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定性因素。我國要加快邁入制造業(yè)強國行列，就必須擁有一大批適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展、滿足先進制造業(yè)崗位要求的高素質(zhì)、高技能的復合型人才。這就必須更加注重產(chǎn)業(yè)與教育有機融合，在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，大力創(chuàng)新“產(chǎn)教融合、校企合作”新模式。

1、完善校企合作機制，強化政策支持保障。

校企合作不只是教育部門一方的職責，它是一項系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟、人社、財政、稅務(wù)等多個部門的參與合作，形成合力。地方政府應(yīng)該成立專門協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，加強各部門的聯(lián)動，推進校企合作政策及組織管理制度建設(shè)，組建由政府部門、企業(yè)及各大院校的專家組成智囊團，對全市校企合作工作進行指導、推進、考核以及監(jiān)督。給予經(jīng)費保障和政策支持，推動校企合作模式創(chuàng)新的試點工作順利進行，在此基礎(chǔ)上逐步擴大試點范圍。在職業(yè)教育經(jīng)費的分配上，鼓勵教育管理部門向校企合作試點院校傾斜，以確保順利實施校企合作試點工作。

2、激發(fā)企業(yè)參與熱情，提升企業(yè)合作收益

嚴格遵從企業(yè)利益獲取的核心要素，最大限度地保障企業(yè)權(quán)益，激發(fā)企業(yè)參與熱情，從降低企業(yè)成本，增加企業(yè)回報，降低企業(yè)風險三方面激發(fā)企業(yè)參與積極性。強化扶持政策保障，建立淮南市校企合作的企業(yè)獎勵扶持制度，提供稅收優(yōu)惠和資金支持，加強企業(yè)培訓補助，提高企業(yè)參與的熱情。強化制度管理約束，對合作院校與企業(yè)進行明確的教學分工，將工作基礎(chǔ)知識和通識技能培養(yǎng)放在職業(yè)院校，將企業(yè)所需的職業(yè)技能讓企業(yè)承擔，進而降低企業(yè)投入后產(chǎn)生的風險。同時，要求學校從“以學校為主”的主導慣性中脫離出來，進行重新定位，做好人才培養(yǎng)方案，系統(tǒng)性地開展“校企合作”教學實踐，并強化學?？己?。

3、優(yōu)化校企共育內(nèi)容，提高合作契合度

組建由政府行政部門、行業(yè)協(xié)會、高等院校和企業(yè)主體組成的淮南市企合作聯(lián)盟，設(shè)立日常辦公室和合作技術(shù)委員會，負責全市校企合作專業(yè)人才培養(yǎng)標準、課程標準的設(shè)計工作。完善全市校企合作管理制度，根據(jù)不同專業(yè)要求和企業(yè)學校特點，制定具體的校企管理方法、彈性學制或?qū)W分制管理辦法、學籍管理辦法等，在教學質(zhì)量管理中，對各個學校的教學計劃、教學過程、教學質(zhì)量、教學檔案整理等環(huán)節(jié)有明確的制度規(guī)范。堅持多方互信、互利為基本原則，建立一套簡潔而又高效的合作機制，確保校企合作在此框架下良性運作。進一步完善校企共育內(nèi)容的選擇、實踐、評價、調(diào)整四個機制，選擇機制包含確立合作目標、合作內(nèi)容選擇，實踐機制包含培育實踐、工作實踐等，評價機制包含實踐評價和主體評價，調(diào)整機制包含根據(jù)院校和企業(yè)評價做出適當調(diào)整，有效提高校企合租契合度。

參考文獻：

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[3] 白逸仙.高水平行業(yè)特色高?！爱a(chǎn)教融合”組織發(fā)展困境[J].中國高教研究，2019（4）.

[4] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知國發(fā)〔2019〕4號.

項目基金：

2019年安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計劃項目“新時代高職院校教師教學創(chuàng)新團隊建設(shè)研究——以淮南聯(lián)合大學為例”（gxyq2019198）