李慧萍

摘 要：本文主要以高等職業(yè)教育經(jīng)費投入績效評價指標(biāo)的認(rèn)識及研究為重點，結(jié)合當(dāng)前高等職業(yè)教育經(jīng)費投入績效評價體系構(gòu)建基本原則，對高等職業(yè)教育經(jīng)費投入績效評價指標(biāo)體系設(shè)計進(jìn)行深入研究。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;經(jīng)費;績效評價;指標(biāo)體系

我國職業(yè)教育迎來發(fā)展的春天，我國高等職業(yè)教育經(jīng)過近十年的發(fā)展，肩負(fù)著為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供人力資源支撐和保障的歷史使命。但是，與此同時，各高職院校也感受到很大的生存和發(fā)展壓力。高職院校要想可持續(xù)地穩(wěn)定發(fā)展，必須從宏觀上規(guī)劃和把控好各個方面的工作，其中高等職業(yè)教育經(jīng)費績效評價是一項非常重要的工作。

綜合來講，績效主要由效益與成績構(gòu)成，績效評價為單位依據(jù)事先制定的標(biāo)準(zhǔn)與特定的評價程序，利用合理的評價方式、依據(jù)評價的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)對評價對象的綜合能力展開不定期評價。教育績效評價，即是依據(jù)特定的評價方式與程序，對教育經(jīng)費進(jìn)行有效管理與評價，探究各款項利用的狀況是否合理、真實，對應(yīng)用效果展開對應(yīng)的考核與評價，進(jìn)而明確各款資金的利用狀況。

一、教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)分析

（一）政府財政投入

政府財政投入長久以來一直是教育機構(gòu)的主要經(jīng)費來源，國家財政性投入與地方政府所征收的應(yīng)用在教育領(lǐng)域的稅收構(gòu)成地方財政對教育的撥款主體。

（二）專項投入與社會捐贈

專項投入也就是政府所撥出的款項應(yīng)用在高職院校實訓(xùn)基地建設(shè)或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項方面，其目的是完善高職院校必要建設(shè)，或是提供科研支持。其次，社會捐贈是屬于社會資本的主動參與，這部分資金可以來自于個人或是某個組織等。

（三）其他投入

其他投入涉及到的方面主要是產(chǎn)教融合，產(chǎn)教融合的合作企業(yè)為學(xué)校提供校外實訓(xùn)場地建設(shè)資本，學(xué)校專業(yè)人才在畢業(yè)前或是畢業(yè)后以實習(xí)的形式進(jìn)入到企業(yè)工作。其他投入也包括前文述及的社會公益組織、個人等捐贈給學(xué)校的資金款項，為地區(qū)內(nèi)教育事業(yè)的發(fā)展提供資金上的支持，其中也有部分人員以回饋母校的名義進(jìn)行資金捐助。

二、教育經(jīng)費投入績效評價指標(biāo)設(shè)計原則

（一）效率性、有效性以及經(jīng)濟(jì)性原則。

效率性主要是指探究過程是否高效;經(jīng)濟(jì)性主要是指探究過程是否節(jié)約;有效性主要是指探究結(jié)果是否實現(xiàn)既定目標(biāo)。當(dāng)前我國高等職業(yè)教育經(jīng)費投入主要以規(guī)模為基本目標(biāo)取向，而并非是效益，政府部門的關(guān)注點為每一年財政經(jīng)費的增長速度與增長量，但教育部門的著重點為資金是否按時到位、是否能夠爭取到更多的經(jīng)費。有時候因資金利用部門欠缺績效意識，致使一些教育支出項目對最終的效果與目標(biāo)重視力度不足，而一味地追求經(jīng)濟(jì)節(jié)省，或是忽視效果單一地追求效率，致使資金耗費，最終導(dǎo)致資金使用和項目建設(shè)綜合效果不佳?；谏鲜鲈?，需對教育資金的應(yīng)用狀況展開合理充分的績效評價，切勿獨立的或是片面的去探究某個要素，需對效率性、有效性以及經(jīng)濟(jì)性這三個要素展開全面分析，進(jìn)而實現(xiàn)整體評價的目標(biāo)

（二）導(dǎo)向性和完整性有機結(jié)合的原則。

所謂完整性主要指的是評價指標(biāo)布設(shè)需從不同的層面反映高等職業(yè)教育經(jīng)費支出的特性與涵義，及支出活動對現(xiàn)代化社會發(fā)展帶來的正面或是負(fù)面的影響，另外需給予教育經(jīng)費投入績效評價指標(biāo)的激勵性與導(dǎo)向性高度重視。導(dǎo)向性為教育經(jīng)費投入績效評價指標(biāo)的利用與布設(shè)能夠有效引導(dǎo)評價主體注重評價內(nèi)容，并且逐漸朝著評價標(biāo)準(zhǔn)的道路前進(jìn)。而激勵性指的是評價結(jié)果會為評價客體帶來巨大影響，進(jìn)而形成激勵作用，推動現(xiàn)代教育目標(biāo)實現(xiàn)。

（三）操作性和科學(xué)性有機結(jié)合的原則。

需從客觀的角度對高等職業(yè)教育經(jīng)費投入績效進(jìn)行評價，務(wù)必要以會計數(shù)據(jù)為中心，且這些數(shù)據(jù)務(wù)必要具備較強的準(zhǔn)確性、可比性以及連續(xù)性。為此，在構(gòu)建教育經(jīng)費投入績效評價指標(biāo)時，不但要從理論上重視指標(biāo)的合理行，還要滿足當(dāng)前具體工作狀況，切實可行，具備較強的可行性與現(xiàn)實價值。

（四）定性分析和定量分析有機結(jié)合的原則。

對于高等職業(yè)教育經(jīng)費投入績效評價指標(biāo)而言，定量分析非常重要，其主要以數(shù)量形式提供教育經(jīng)費支出信息與目標(biāo)實現(xiàn)情況的信息，披露和反映所存的問題，對教育經(jīng)費利用的效率性、有效性以及經(jīng)濟(jì)展開綜合評價與監(jiān)測。而定性分析指的是通過計算數(shù)量來對評價內(nèi)容進(jìn)行分析，而利用對評價主體展開充分描述與分析來將評價結(jié)果準(zhǔn)確的反映出。設(shè)計教育經(jīng)費投入績效評價指標(biāo)，定量分析需同定性分析有機結(jié)合。

三、高等職業(yè)教育經(jīng)費投入績效評價指標(biāo)具體設(shè)計

高等職業(yè)教育經(jīng)費投入績效評價指標(biāo)設(shè)計思路。高等職業(yè)教育經(jīng)費投入績效評價指標(biāo)設(shè)計需從三方面進(jìn)行考慮，其中包含消費者、政府以及債權(quán)人。從政府的層面看，第一，政府不單是保證資源優(yōu)化配置的政策的構(gòu)建者，同時還需行使行政權(quán)利，負(fù)責(zé)調(diào)控財政資源;第二，政府還是教育經(jīng)費最大的擁有者，所以其十分關(guān)注高校資產(chǎn)利用狀況、利用效率以及利用的實效性和對社會與國家的貢獻(xiàn)，并且還能評價與監(jiān)督教育管理人員所開展的管理活動。從債權(quán)人與消費者的層面看，其注重的是學(xué)校的投入產(chǎn)出率、財務(wù)情況、負(fù)債程度、發(fā)展水平以及資金籌集能力等。為此，教育經(jīng)費投入績效評價指標(biāo)需將學(xué)校教育經(jīng)費的效率性、有效性以及經(jīng)濟(jì)性充分的反映出。

四、高等職業(yè)教育經(jīng)費投入績效評價指標(biāo)設(shè)計內(nèi)容。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素養(yǎng)。主要指學(xué)校現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子的道德素養(yǎng)、整體能力等，細(xì)分包含職業(yè)道德、協(xié)調(diào)能力、決策水平、敬業(yè)精神、知識體系、組織能力、創(chuàng)新精神等等。

（二）基本管理能力。主要指在保證學(xué)校教學(xué)正常進(jìn)行的組織體系、激勵和約束制度、內(nèi)部管理形式、各項基礎(chǔ)管理機制、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)以及后勤服務(wù)等構(gòu)建與落實情況。

（三）教師整體素養(yǎng)。主要指教師的專業(yè)水平、學(xué)術(shù)地位、文化素養(yǎng)、科研主動性、敬業(yè)精神、道德品質(zhì)等方面的整體狀況。

（四）社會整體貢獻(xiàn)。具體通過科研成果及教學(xué)成果反映。教學(xué)成果具體體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的數(shù)量及質(zhì)量上和教學(xué)成果的發(fā)表上等。教學(xué)成果具體體現(xiàn)在論文數(shù)、學(xué)術(shù)專著數(shù)以及研究成果獲獎數(shù)等。

（五）事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。主要是指學(xué)校利用的包含專業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)以及科研投入等各個方面的策劃。

在高等職業(yè)教育的受重視程度顯著增加的大環(huán)境下， 努力提高高等職業(yè)院校生均撥款水平，健全經(jīng)費保障機制的可行出路之一就是推進(jìn)績效預(yù)算，而實現(xiàn)績效預(yù)算的關(guān)鍵一環(huán)就是建立相對完備的職業(yè)教育評估體系。