王倩 楊克江 柏長帥 張合強

摘要：2014年我國通過了新預算法的修改規(guī)定，不僅對社會起到了正面促進作用，對各大高校的財務管理工作也產生了影響。本文簡要闡述了當前新預算法背景下高校財務管理現(xiàn)狀，分析了新預算法對高校財務管理提出的新要求，探究了強化高校財務管理的一系列策略，希望促進高校財務管理工作的開展。

關鍵詞：新預算法;高校財務管理;精細化管理

現(xiàn)階段，社會經濟持續(xù)增長，新預算法的實施為高校財務管理工作帶來了新的契機。新修改后的新預算法令財務預算工作更加公開、透明，符合當前經濟規(guī)律的發(fā)展。但是當下的高校財務管理中，對于新預算法的實施仍存在一些不足之處，因此，有必要探討加強高校財務管理的一系列措施。

一、新預算法下高校財務管理現(xiàn)狀

在新預算法實施的背景下，當前高校的財務管理工作仍存在以下幾個方面的問題。第一，校內的財務預算管控能力不足。一些高校內的財務人員，在編制財務預算時，忽略了對實際經濟情況的考察，只是參考以往的經濟執(zhí)行情況進行估算，由于估算計劃缺少科學性與全面性，導致財務預算工作不夠真實可靠。校園內的財務預算系統(tǒng)不夠完善，在預算工作中主要用以表格與文字的形式，在無形中增加了財務管理人員的工作強度，從整體上降低了財務預算的管控能力。第二，高校財務預算管理工作效率不高。在傳統(tǒng)的財務預算管理工作中，財務預算編制工作通常由各個部門獨自進行，在匯總之后報告上級進行匯報審批，工作效率較低。第三，高校財務的控制力度不足。高校內的一些財務人員對于新預算法的使用意識較為淡薄，并且高校內的部分領導不注重內部控制工作，只將財務部門作為重要管理區(qū)域。此外，一些財務管理人員的資歷不足，導致高校內部的財務管理工作缺乏效率。

二、新預算法對高校財務管理工作提出的新要求

新預算法的實施，主要對高校財務管理工作提出了以下幾點要求。第一，要求財務管理工作更加全面。新預算法的相關規(guī)定已經明確指出，與政府部門相關的財務收入與支出需要納入預算編制中。該項規(guī)定約束了高校財務管理模式，要求各個高校的全面預算在合理范圍內，杜絕一些超出財務預算支出的行為。第二，要求財務管理公開透明。新預算法與原有預算法多有不同之處，主要體現(xiàn)在對財務范圍主體上的規(guī)定，嚴格要求各項財務事項在社會公眾關注的領域下進行.對于公眾相關的事項實行公開的解釋與說明，保障高校財務管理工作的公開性與透明性。此外，新預算法還要求若高校內出現(xiàn)違規(guī)行為，則需要承擔法律責任。規(guī)定了除涉及國家高度機密的事件以外，高校內所有的財務收入與支出都需要在一月內進行公開說明，并接受社會廣大群眾的監(jiān)督，充分體現(xiàn)科學性與嚴謹性。第三，要求財務管理更加精細化。新預算法的實施，對高校財務管理中的編制、執(zhí)行以及決策工作提出了更加細致的要求，規(guī)定公共預算支出需要依據(jù)支出的經濟類型與性質，禁止進行隨意的編列。因此，在該種情況下，高校需要對各項財務項目的編制采取更加精準的分類方式，同時依照相關的法律原則與財經制度，進一步強化高校財務工作的精細化管理。新條例提到，高校在開展財務管理工作時需要針對預算支持進行績效評價，重視教育資金的投人產出比例，對高校財務預算管理起到了重要的指導作用。

三、在新預算法背景下強化高校財務管理工作的策略

（一）提高財務管理人員的認知能力

經過有關調查發(fā)現(xiàn)，對新預算法中的相關規(guī)定與運行準則，一些高校內的財務管理人員對其理解存在誤區(qū)，令新預算法中的相關規(guī)定難以有效落實。因此，在新預算法的背景之下，有必要進一步提升財務管理人員的認知能力，可以從以下三個方面切入。其一，注重高校財務人員招聘環(huán)節(jié)。面試人員在招聘時需要重點關注面試者的財務理念、素養(yǎng)以及會計知識的掌握，并在招聘完成之后在校實行定期的培訓。其二，及時更新財務管理理念。時代在不斷變化之中，新的技術知識革新飛快。因此，在高校的財務管理工作中，應實時融入最新的預算法內涵，在此基礎上令財務人員隨時刷新對新預算法的認知。對于新預算法的相關實施方案，財務管理人員需要透徹的掌握具體內容，逐漸擴大自身的財經知識存儲量。其三，合理設置會計崗位。高校領導入員在重視財務管理工作的同時，會計崗位設置要嚴格依據(jù)財務會計體系中的規(guī)章制度.從整體上優(yōu)化財務管理團隊的素質.將校內的核算型人才逐步培養(yǎng)成為管理型人員，使新預算法更好地實施與落實。

（二）優(yōu)化財務組織管理體系

現(xiàn)階段，我國經濟持續(xù)發(fā)展的同時，新課程改革方案已經在逐步地落實。各個高校在重視教學的同時，發(fā)展特色的教育模式，勢必會增加資金的投入，所以在該種形勢下，高校應該重視財務管理體系的升級優(yōu)化，應用新預算法令財務管理工作符合當下國家的要求。升級財務管理體系，可以從以下三個方面人手。第一，重視財務管理工作。高校內的財務工作應該與教學管理工作同樣重要，只有建立完善的財務管理體系，才能在此基礎上合理分配校內的各種教育資源。第二，對于財務工作中的會計核算、績效考核以及風險管理，高校內應該設置一個專門的處理部門，使新預算法理念有效落實。第三，細致全面地落實財務管理工作。在高校的財務部門內部可以建立起完整的監(jiān)督管理體系，在其中設置細致化的工作與內容，從制度上對財務人員進行管控，從學校的預算管理與資產管理方面做到科學預算。在現(xiàn)階段，內涵式高等教育在逐漸普及，高校內完善的財務管理組織是學校內各項制度的建立基礎。但是就當下的情況而言，高校內的財務管理體系并未與新預算法相統(tǒng)一，因此，優(yōu)化組織管理體系應是當下高校的重點工作內容之一。

（三）完善會計績效管理系統(tǒng)

想要令新預算理念全面融入高校財務管理工作中，不僅要完善相關的內部控制制度，還要在財務的規(guī)劃與管理層面實現(xiàn)有效的互動。完善會計績效管理系統(tǒng)，有利于新預算理念在財務管理中的運用，可以從以下三個方面著手。第一，科學管控財務內部的負債率。在財務管理工作的進行中，可以成立起財經領導小組，通過開會分析的方式來決策財務內部各項預算，能夠有效降低財務管理中的風險。第二，建立財務風險預警系統(tǒng)。財務人員在工作的過程中可能遇到各種不可預知的風險，通過風險預警系統(tǒng)可以預知風險并及時采取相應防范措施。第三，實現(xiàn)績效管理與預算管理的有機結合。財務管理人員可以根據(jù)院校的實際情況，建立起預算績效管理體系，其中可以包含預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控以及預算完成有評價三項內容。除此之外，在績效內容的評定中，要切實反映出預算資金的預期產人產出效果;而績效目標的設置應該與申報單位職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃緊密相關。在全面預算管理理念中，應包含預算、政府采購、財務收支、合同簽收、項目建設以及資產管理方面的內容，在各項財務工作業(yè)務流程中規(guī)范進行，將教學資源的最大化利用作為目標，充分發(fā)揮經費的使用價值。

（四）在財務工作中執(zhí)行精細化管理

當下的精細化管理已經不再局限于應用在工業(yè)生產中，在高校財務管理中應用精細化管理，細化了財務管理工作的各個細節(jié)。因此，在新預算法的理念下，有必要在財務管理中運用精細化管理.并依據(jù)實際情況設置重點財務管理目標，將相關的管理責任明確劃分。運用精細化的管理手段，使傳統(tǒng)的結果管控方式轉化成了過程管控，有利于高校內部資金的詳細控制，并且對財務管理人員的行為做出制約，實現(xiàn)預算資金的精細化管理?；谪熑沃黧w的角度來講，院校內部的預算管理工作，由二級院校來開展執(zhí)行，此時院校領導應該不斷完善相關督促工作。通過運用該種手段，可以全面掌握二級院校內部財務工作的執(zhí)行情況，并完相應的大數(shù)據(jù)分析，避免了預算資金出現(xiàn)浪費的情況。此外，高?？傮w管理機制中可以建立起績效預算資金支出的評價機制，對于重點項目的資金支出做出詳細管控。在評價完成之后，將結果進行公示，滿足新預算法理念中的透明化要求。在高校財務管理工作應用精細化管理模式，將預算執(zhí)行、編制和績效評價實現(xiàn)有效整合，促進新預算法理念的推行。

（五）強化高校經費的管理效率

多年以來，我國在鼓勵各大企業(yè)進行創(chuàng)新的過程中均給予了極大支持，每年在科研經費的投入上以速度持續(xù)增長，據(jù)相關研究機構調查表明，我國在科研領域中投入資金在逐年上升。在這一基礎上，高校科研經費數(shù)額必然大幅度提升，經費來源的渠道也被不斷拓寬?？梢灶A想，高校經費的正向增長，科研成果也將會取得更多突破進展。但是，與預期相悖，由于高校內部財務管理工作開展過于疏松，進而造成學校內部科研經費被各種違法亂紀行為非法占據(jù)，并且該類問題逐年增加。隨著新預算法的推行，要求高校在相應的科研項目中將項目具體活動細節(jié)進行上報，從活動細節(jié)進行開展資金預算工作。為了保證該項工作能夠順利完成，管理者應該轉換傳統(tǒng)思想，提升經費管理效率，完善經費的執(zhí)行管理環(huán)境，細化各個項目中的實際管理措施，尤其是業(yè)務流程方面，應該重點關注，做到實時管控，最終達到提升經費應用效率的目的。

四、結論

綜上所述，新預算法的推行會對高校財務管理工作起到一定積極作用，在實施的過程中，需要從財務管理組織體系建設、預算管理工作以及預算編制幾個方面人手，以提升經費管理質量為目標，在新預算法理念下，深入開展高校財務預算管理工作，不斷完善高校財務管理系統(tǒng)。

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作者簡介：

王倩，張合強，海軍航空大學青島校區(qū)，山東青島;

楊克江，柏長帥，中國人民解放軍91206部隊。