謝時(shí)研

[摘? 要]湖南高職院校在領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民主管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面取得了不少成績(jī)。本文對(duì)湖南高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題進(jìn)行梳理，并著重從制度建黨的維度對(duì)湖南高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的制度創(chuàng)新提出具體對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨;高職院校;領(lǐng)導(dǎo)班子;制度創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]D267.6? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）06-0032-06

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，必須堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，湖南高職教育正處在變革時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)班子作為高職院校改革發(fā)展的引領(lǐng)者，肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨的教育方針政策和培養(yǎng)各類高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重任。按照建設(shè)中國(guó)特色高水平職業(yè)教育的要求，以及適應(yīng)湖南建設(shè)高等教育強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和科技強(qiáng)省的戰(zhàn)略定位，湖南高水平職業(yè)教育發(fā)展迫切需要打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、自身干凈的高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

一、湖南高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，湖南高度重視高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，省市教育部門黨委就高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)出臺(tái)了一系列制度性文件，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)文件精神，按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，確保選優(yōu)配強(qiáng)高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子。

（一）堅(jiān)持理論武裝頭腦，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力

湖南高職院校黨委深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、省高校思想政治工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，把正確政治方向和價(jià)值導(dǎo)向貫穿立校辦學(xué)、育人育才全過(guò)程。一是深入開展黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)活動(dòng)。黨的十九大召開之后，全省各高職院校迅速組織開展“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題活動(dòng)”，共舉辦學(xué)習(xí)黨的十九大精神專題報(bào)告會(huì)681場(chǎng)，開展專題活動(dòng)1850場(chǎng)，黨的十九大精神深入廣大師生頭腦。[1]2018年4月24日，湖南省教育廳下發(fā)《關(guān)于在全省普通高校組織開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“天天見”“天天新”“天天深”系列主題活動(dòng)的通知》，全省高職院校動(dòng)員廣大黨員干部師生參與此項(xiàng)活動(dòng)。二是扎實(shí)開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)心國(guó)家命運(yùn)，自覺把個(gè)人理想與國(guó)家夢(mèng)想、個(gè)人價(jià)值融入國(guó)家發(fā)展大局。三是狠抓意識(shí)形態(tài)工作。高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，抓好分管領(lǐng)域的輿情研判和監(jiān)控，確保高職院校師生團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。四是積極舉辦各類專題研修班。各高職院校黨委定期組織領(lǐng)導(dǎo)班子到省委黨校、市委黨校進(jìn)行短期培訓(xùn)，著力提升高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子的政治與業(yè)務(wù)理論素養(yǎng)、宏觀管理能力等。2018年7月26日，湖南省教育廳下發(fā)了《關(guān)于舉辦湖南省高等職業(yè)院校黨委書記領(lǐng)導(dǎo)能力提升研修班的通知》，有針對(duì)性地對(duì)全省高職院校黨委書記進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）創(chuàng)新干部管理機(jī)制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.探索高校領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”機(jī)制。為適應(yīng)湖南高職院校改革發(fā)展需要，高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。2016年3月，湖南省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的實(shí)施意見》，全面部署換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作，要求以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“九嚴(yán)禁”的換屆紀(jì)律要求。2017年，湖南省共有36所高職高專、4所技師學(xué)院黨委進(jìn)行集中換屆，此輪集中換屆之后，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)了全省新一屆高職院校黨委班子隊(duì)伍。近年來(lái)，湖南研究制定了《省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用辦法（試行）》《普通高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》《關(guān)于做好省屬本科院校黨委換屆工作的意見》等文件，從“政策規(guī)定下”“不能勝任下”“自愿離職下”三個(gè)方面明確了“下”的規(guī)定。

2.創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部交流鍛煉機(jī)制。湖南省內(nèi)高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建立跨省交流機(jī)制，比如，長(zhǎng)沙與武漢建立高職領(lǐng)導(dǎo)干部交流鍛煉機(jī)制。另外，積極推進(jìn)省內(nèi)城市之間交流、掛職鍛煉等方式，高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

3.優(yōu)化班子整體結(jié)構(gòu)。當(dāng)前全省高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)比較合理，一些高職院校開展了領(lǐng)導(dǎo)班子整體建設(shè)的實(shí)踐探索，領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力表現(xiàn)突出。比如，2017年湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院提出要建成團(tuán)結(jié)型、開放型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、有為型“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子。從全省高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍來(lái)看，在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，班子成員既有學(xué)術(shù)型的，也有技術(shù)工人、企業(yè)經(jīng)理等出身的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的;既有專業(yè)類的，也有管理類的。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，研究生學(xué)歷占比越來(lái)越高。從年齡結(jié)構(gòu)上看，高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子成員中45歲以下干部比例占16%左右，高職院校比本科院校要年輕化。總體來(lái)看，湖南高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子具有學(xué)歷高、職稱高的特點(diǎn)，初步形成了以50歲左右為主體，老、中、青相結(jié)合的梯次結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

（三）深入推進(jìn)政治建設(shè)，切實(shí)增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)

1.進(jìn)一步完善民主集中制。2013年10月，湖南省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的若干意見》，就全省各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用事項(xiàng)集體決策制度提出明確要求。該文件明確規(guī)定：“除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，‘三重一大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子以會(huì)議形式集體討論決定，不得以傳閱、會(huì)簽、個(gè)別征求意見、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等形式代替集體決策?！贝送?，湖南高職院校還建立了黨委書記和校長(zhǎng)經(jīng)常性溝通制度。

2.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2009年11月6日，湖南省委組織部、湖南省教育工委、湖南省教育廳黨組聯(lián)合印發(fā)了《湖南省高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確了黨委、行政的職責(zé)分工。2018年6月19日，湖南出臺(tái)了《湖南省高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》，要求高職院校落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。全省高職院校就落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制制定了具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校各項(xiàng)議事制度和運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制情況報(bào)告制度，要求每年開展高校黨委班子年度考核、高校黨委書記履行黨建工作責(zé)任述職時(shí)，要專題報(bào)告黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在民主生活會(huì)、述職評(píng)議、年度工作總結(jié)中報(bào)告?zhèn)€人執(zhí)行情況。2016年9月23日，《中國(guó)教育報(bào)》頭版刊登《“一把手”的神經(jīng)為何繃緊了？》文章，報(bào)道了湖南省高校黨委書記集中述職開展情況。

（四）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹牢領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔意識(shí)

1.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，湖南扎牢黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度籠子。2012年湖南密集出臺(tái)了一系列制度，《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范黨和國(guó)家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》《湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》《湖南省貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉實(shí)施辦法》《湖南省黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》，等等。2016年3月，湖南省委、省政府召開電視電話會(huì)議，部署啟動(dòng)“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題和“糾‘四風(fēng)治陋習(xí)”專項(xiàng)整治工作。全省高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，帶頭落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九項(xiàng)規(guī)定”，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

2.加強(qiáng)廉政教育。湖南高職院校加強(qiáng)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子成員簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。

3.強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理。湖南省紀(jì)委堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生收費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)、教材征訂、校企合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、頂崗實(shí)習(xí)等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范。

二、湖南高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的問(wèn)題

隨著湖南職業(yè)教育體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)，高職院校發(fā)展在迎來(lái)眾多機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著利益主體、思維方式、價(jià)值訴求等方面的復(fù)雜形勢(shì)，導(dǎo)致高職院校成為各類矛盾的集合體?！拔覀冞^(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。[2]這說(shuō)明制度建設(shè)具有關(guān)鍵性作用。湖南省高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)雖然取得了明顯成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。這些問(wèn)題，既有歷史遺留的老問(wèn)題，也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)略管理思維不夠超前

1.高職教育發(fā)展總體上相對(duì)落后。從全國(guó)橫向比較而言，湖南高職院校整體實(shí)力不強(qiáng)。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，高職院校從無(wú)到有、從有到優(yōu)，湖南省高職教育獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。當(dāng)前，湖南共有高職院校65所（另有高專院校5所），某種程度上實(shí)現(xiàn)了量的突破和質(zhì)的飛躍。據(jù)杭州電子科技大學(xué)中國(guó)科教評(píng)價(jià)研究院（CASEE）、武漢大學(xué)中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心（RCCSE）、中國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中心和中國(guó)科教評(píng)價(jià)網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布“2018年中國(guó)高職高專院校競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”的榜單顯示，在全國(guó)1386所高職高專院校中，湖南省入圍前50名的有2所，入圍前100名的有3所。雖然近年來(lái)全省高職教育發(fā)展較快，但與廣東、江蘇、浙江、山東等地相比還有較大差距。

2.領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)略管理能力不夠強(qiáng)。從全省高職院校發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，一些院校辦學(xué)特色不明顯。過(guò)去一段時(shí)間，省內(nèi)部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子有“求快求大求全”的心理，“大而全”的趨同現(xiàn)象明顯，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)接不緊，與行業(yè)銜接不夠，校企合作、產(chǎn)教融合流于形式，學(xué)校發(fā)展的前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不夠，存在“一窩蜂”“一起上”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了辦學(xué)特色抓得不夠，辦學(xué)國(guó)際視野不夠。地方政府對(duì)高職院校管得過(guò)多、過(guò)死，高校辦學(xué)自主權(quán)過(guò)小，自身發(fā)揮的余地不足，也導(dǎo)致了高職院校辦學(xué)特色不夠明顯。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子的選任制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)

1.領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然存在。部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子存在年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、合力不夠等問(wèn)題，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在理想信念缺失、不敢擔(dān)當(dāng)、為官不為等問(wèn)題。

2.領(lǐng)導(dǎo)班子行政化明顯。由于領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任用歸地方或行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，組織部門在選任干部時(shí)因受體制機(jī)制的制約，往往從地方或行業(yè)行政干部中進(jìn)行選用。此外，部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部是從本科院校交流任職。高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子的行政級(jí)別劃分與國(guó)家的行政級(jí)別緊密掛鉤，行政化較為突出。

3.領(lǐng)導(dǎo)班子選用標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。高職院校是高等教育的一種類型，不同于普通高等院校，而高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選拔任用往往參照普通高等院校領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮高職院校特殊的職業(yè)屬性。湖南高職院校大多脫胎于中職學(xué)校，其領(lǐng)導(dǎo)班子也多為原中職學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)班子，班子本身具有先天性的不足，而后天的培養(yǎng)培訓(xùn)又缺乏有效的措施和長(zhǎng)效的機(jī)制，新鮮血液引入不夠。領(lǐng)導(dǎo)班子成員多數(shù)從本校中層干部中選拔，易導(dǎo)致“近親繁殖”，且對(duì)口交流任職、掛職機(jī)會(huì)不多，使高職院校的發(fā)展缺乏活力和后勁。此外，湖南大多數(shù)高職院校是合并而成，領(lǐng)導(dǎo)班子的有效融合也是當(dāng)前高職院校發(fā)展面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。

4.領(lǐng)導(dǎo)班子選用監(jiān)督不夠。部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子管理還存在制度漏洞，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程也存在缺位、失位問(wèn)題，導(dǎo)致近年來(lái)湖南高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)了一些貪腐現(xiàn)象。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子的民主管理渠道不夠暢通

湖南高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，貫徹執(zhí)行民主集中制，同時(shí)，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子的黨政關(guān)系沒有理清，沒有正確處理好黨委與行政、黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系。二是一些高職院校議事規(guī)則和決策程序不夠規(guī)范，缺乏界定學(xué)校工作的重大問(wèn)題的科學(xué)方法，有的大事小事都上黨委會(huì)，內(nèi)耗了精力，降低了效率。一些領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制不健全，民主渠道不暢通，黨代會(huì)、教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用沒有得到充分發(fā)揮。三是部分院校堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制還不夠。一些學(xué)校黨委管得過(guò)多過(guò)細(xì)，不利于校長(zhǎng)行使權(quán)力。有的學(xué)校出現(xiàn)了弱化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。四是存在黨內(nèi)政治生活不正常、不嚴(yán)肅的現(xiàn)象。少數(shù)高職院校黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化問(wèn)題突出，少數(shù)院校民主生活會(huì)存在簡(jiǎn)單應(yīng)付，支部“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、主題黨日活動(dòng)流于形式走過(guò)場(chǎng)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)班子的自我約束機(jī)制不夠完善

一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡化，官僚主義思想嚴(yán)重，群眾觀念極其淡薄，“以師生為本”理念樹得不牢。一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義嚴(yán)重，喜歡做表面文章，不愿意深入學(xué)院、深入師生調(diào)查研究，思考問(wèn)題不夠全面，做事心態(tài)浮躁。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)師生員工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題不聞不問(wèn)，為基層師生員工主動(dòng)解決問(wèn)題不多。二是“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)實(shí)踐還不夠深入。部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏艱苦奮斗的精神，追求安逸享樂生活，工作中挑三揀四、避重就輕。三是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還不夠。部分單位黨委及其主要負(fù)責(zé)同志沒有承擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)籌謀劃部署不夠。一些黨委班子成員認(rèn)為主體責(zé)任是班子的事、書記的事，對(duì)分管部門的主體責(zé)任抓得不實(shí)不緊，談心談話不按要求“面對(duì)面”，而是集體一談了之，甚至根本沒談。

三、加強(qiáng)湖南高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的對(duì)策

2014年10月，中共中央辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施意見》，要求進(jìn)一步落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供了基本遵循。黨的十八大報(bào)告對(duì)教育工作做了重大部署，提出到2020年“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的奮斗目標(biāo)。同時(shí)，“十三五”時(shí)期是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)和開啟現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)期，也是湖南建設(shè)“五個(gè)”強(qiáng)省，實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，以及實(shí)現(xiàn)富饒美麗幸福新湖南愿景的重要時(shí)期，全省高職院校發(fā)展面臨新的重大任務(wù)。隨著我國(guó)“一帶一路”倡議、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、卓越職校和“雙一流”建設(shè)等一系列戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，湖南高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子肩負(fù)著培養(yǎng)更多具有工匠精神的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重任。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)公立高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷多次變化，從演變歷程中我們可以得知高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的變化是與當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)緊密相關(guān)的，其實(shí)質(zhì)是如何處理政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。[3]辦好湖南高職教育，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子要落實(shí)好管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的教育方針政策。二是必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把立德樹人作為根本任務(wù)。三是要深入研究高職院校辦學(xué)特色和規(guī)律，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是深入實(shí)施科教興湘戰(zhàn)略，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)湖南由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。五是按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，配好配強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。

制度建設(shè)是制度治黨的前提條件，沒有健全的制度就不可能有力地治黨。[4]黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索實(shí)踐并由我國(guó)法律確認(rèn)的高校領(lǐng)導(dǎo)體制，可以說(shuō)，這一體制的實(shí)施為湖南省高職教育事業(yè)的發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定提供了最為根本的保證。與此同時(shí)，如何完善這一基本制度，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，已經(jīng)成為當(dāng)前的一個(gè)難題。在全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革的雙重背景下，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以改革創(chuàng)新的勇氣智慧破解教育發(fā)展難題，深入推進(jìn)湖南高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的制度創(chuàng)新。

（一）聚焦信念修養(yǎng)，鑄造領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)制度執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)黨委中心組理論學(xué)習(xí)等制度，建立完善“周學(xué)、月談、季講、期考、年評(píng)”等常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。二是統(tǒng)籌抓好理論學(xué)習(xí)。黨委中心組理論學(xué)習(xí)要注重習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，著重加強(qiáng)理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。積極組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加輪訓(xùn)調(diào)訓(xùn)，組織開展線上線下專題培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決復(fù)雜問(wèn)題、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的綜合能力。三是全面提升領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展能力。以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)代職業(yè)教育能力為重點(diǎn)，把領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成職教專家。領(lǐng)導(dǎo)班子在管理決策中要牢固樹立“以教師為本、以學(xué)生為本”的理念，既承認(rèn)價(jià)值差異和各種矛盾，又辯證發(fā)展地看待各種差異和矛盾，在不斷解決矛盾的過(guò)程中，推動(dòng)學(xué)校螺旋式發(fā)展。[5]各級(jí)教育主管部門要以考核促學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，拓展高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子理論視野，豐富多元知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（二）聚焦選任標(biāo)準(zhǔn)，把好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)口

一是嚴(yán)格掌握選拔標(biāo)準(zhǔn)、職數(shù)和任職條件。要按照“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子?！盵6]湖南高職院校院校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要根據(jù)省編辦有關(guān)機(jī)構(gòu)編制確定，嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部，特別是不得另外設(shè)置院校長(zhǎng)助理之類的職務(wù)。對(duì)于新提拔進(jìn)高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子的原則上要能干滿一屆，現(xiàn)任高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子成員中年齡超過(guò)58歲的一般不再繼續(xù)提名，確保領(lǐng)導(dǎo)班子精干高效，完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常的新老交替機(jī)制。二是完善選拔任用機(jī)制。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，政治路線確定之后，干部就是決定的因素，實(shí)際上，就一所學(xué)校而言，黨委書記和校長(zhǎng)作為主要領(lǐng)導(dǎo)更起著十分重要的決定性作用，必須選好配強(qiáng)黨委書記和校長(zhǎng)。[7]因此，要大力完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，合理確定公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍和規(guī)模。要繼續(xù)完善校長(zhǎng)公開選拔、差額選舉和副校長(zhǎng)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，探索副校長(zhǎng)聘任制，完善民主測(cè)評(píng)、民主推薦制度，堅(jiān)持和完善職務(wù)任期制。三是加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職力度。針對(duì)當(dāng)前省管干部、市管干部的分散化管理，要打破條塊分割，進(jìn)一步創(chuàng)新干部管理體制機(jī)制，加強(qiáng)交流任職。尤其是要進(jìn)一步拓寬選人視野和渠道，吸引懂高職教育的優(yōu)秀人才進(jìn)入高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子，積極推薦優(yōu)秀干部進(jìn)入中央和地方黨政干部隊(duì)伍，積極推進(jìn)高職院校之間、學(xué)校與科研院所和地方之間干部交流。

（三）聚焦核心原則，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的地基

一是堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨委工作重心要放在把方向、抓大事、管干部，聚焦學(xué)校改革發(fā)展重大問(wèn)題的研究決策，不包攬具體行政事務(wù)。正確處理好黨委與行政、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)、黨委書記和校長(zhǎng)之間的關(guān)系，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則與決策程序，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。落實(shí)湖南省委有關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制情況報(bào)告制度，高職院校黨委要結(jié)合年度考核向地方黨委和主管部門專題報(bào)告執(zhí)行情況。二是健全民主管理制度。完善《黨委會(huì)議事規(guī)則》《黨政聯(lián)席會(huì)議事規(guī)則》《校長(zhǎng)辦公會(huì)議規(guī)則》等制度，進(jìn)一步明確黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)的議事規(guī)則。堅(jiān)持把教代會(huì)、職代會(huì)作為推進(jìn)民主辦學(xué)的主要渠道和有效途徑，建立健全參與民主管理的工作機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織在專業(yè)（群）建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)風(fēng)建設(shè)中的重要作用。積極推進(jìn)黨務(wù)、校務(wù)公開，合理確定公開范圍、明確公開內(nèi)容，嚴(yán)格公開程序。三是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是高職院校黨委發(fā)揮政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用的根本制度。對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)，必須尊重領(lǐng)導(dǎo)班子成員的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和表決權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定。對(duì)于事關(guān)學(xué)校發(fā)展大局、師生基本權(quán)益的重大事項(xiàng)，必須充分聽取基層意見和建議。四是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。抓好“三會(huì)一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、談心談話等制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)分管的單位或部門開展黨內(nèi)政治生活、執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹黨的教育方針、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況的監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會(huì)上要帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持把民主生活會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、干部選拔、廉政建設(shè)、基層問(wèn)題解決結(jié)合起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮民主生活會(huì)的監(jiān)督作用。

（四）聚焦關(guān)鍵少數(shù)，扎牢領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的籠子

一是加強(qiáng)調(diào)查研究制度建設(shè)。建立健全高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子定期調(diào)查、聯(lián)系基層的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部要定點(diǎn)聯(lián)系二級(jí)學(xué)院和專家學(xué)者的機(jī)制，全面了解掌握基層師生情況。對(duì)于學(xué)校改革發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，要妥善處理各種利益關(guān)系，注重分析并及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響高職院校穩(wěn)定的苗頭性和傾向性問(wèn)題。二是加強(qiáng)工作作風(fēng)制度建設(shè)。通過(guò)制定出臺(tái)《改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)實(shí)施辦法》《公文處理實(shí)施細(xì)則》等制度，嚴(yán)格控制各類文件和簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量，提高公文和簡(jiǎn)報(bào)質(zhì)量。加強(qiáng)會(huì)議管理，實(shí)行會(huì)議審批制度，嚴(yán)格控制各種形式的紀(jì)念會(huì)、茶話會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、慶祝會(huì)、總結(jié)會(huì)、表彰會(huì)等，盡量精簡(jiǎn)會(huì)議時(shí)間、次數(shù)和規(guī)模，提高會(huì)議質(zhì)量。三是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，加大對(duì)招生招聘、物資采購(gòu)、工程招標(biāo)、職稱評(píng)定、干部任用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，完善廉政談話、提醒、函詢誡勉、述職述廉、離任審計(jì)等制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭參加廉政教育，帶頭上廉政黨課。要堅(jiān)決抵制各種外部誘惑，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，組織紀(jì)律，工作紀(jì)律，財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。

為適應(yīng)新時(shí)代高職教育形勢(shì)的深刻變化，湖南對(duì)推進(jìn)高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)已經(jīng)開始在制度創(chuàng)新方面進(jìn)行有益探索。在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的背景下，高職院校只有著力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、工作能力好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好、清正廉潔好的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，才能為高職教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，推進(jìn)高職院校教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]湖南省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2018）[R].長(zhǎng)沙：湖南省教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所，2018.

[2]鄧小平文選（一九七五—一九八二年）[M].西安：陜西人民出版社，1983：293.

[3]潘文靜，楊濤，朱曉渭.用制度建設(shè)推進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主化進(jìn)程[J].理論導(dǎo)刊，2010，（7）：47.

[4]齊衛(wèi)平.制度治黨：全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新實(shí)踐[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-09-25.

[5]張?jiān)?新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)研究[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（4）：7.

[6]張學(xué)軍，張麗穎.現(xiàn)代高職院校制度框架下領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)探賾[J].學(xué)校黨建與思想教育，2014，（1）：85.

[7]周建松.高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力建設(shè)研究[J].黑龍江高教研究，2014，（1）：126.

責(zé)任編輯? 攻? 克