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        淺談三江源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與檔案基礎(chǔ)支撐性作用的發(fā)揮

        2019-08-27 07:25:24王少林
        商情 2019年29期
        關(guān)鍵詞:作用

        王少林

        【摘要】加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),特別是三江源區(qū)保護(hù)工程中,檔案作為基礎(chǔ)性、支撐性工作,承擔(dān)著重要使命和責(zé)任。本文就檔案工作如何支撐三江源生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)支撐性作用做以簡要論述。

        【關(guān)鍵詞】三江源保護(hù)工程 檔案工作 作用

        一、推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)必須注重發(fā)揮檔案工作的基礎(chǔ)性支撐性作用

        (一)三江源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)意義重大影響深遠(yuǎn)

        三江源地區(qū)位于青藏高原腹地,被譽(yù)為“中國水塔”,是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地和我國淡水資源的重要補(bǔ)給地,是我國高原生物多樣性最為集中的地區(qū),是青海高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分,是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū),在維護(hù)國家乃至全球生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。由于地廣人稀、地處高寒、干旱缺水,自然條件嚴(yán)酷,生態(tài)環(huán)境建設(shè)難度大,再加上生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足和青藏高原自然條件與自然資源的特殊性,以及全球氣候變暖和人類污染給生態(tài)環(huán)境帶來的危害,三江源區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢未從根本上得到遏制。

        新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視生態(tài)文明建設(shè),習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間?!碧貏e強(qiáng)調(diào),青海是“中華水塔”“生態(tài)屏障”“戰(zhàn)略要地”“青海最大的價值在生態(tài)”“最大的責(zé)任在生態(tài)”“最大的潛力在生態(tài)”,習(xí)近平總書記系列講話及中央對生態(tài)文明建設(shè)的新部署、新要求,為進(jìn)一步加強(qiáng)三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)指明了方向,也提供了難得機(jī)遇。近年來,在中央、國務(wù)院的支持下,三江源區(qū)先后實(shí)施《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃(一期工程)》《青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)總體方案》《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《中國三江源國家公園試點(diǎn)方案》,使三江源區(qū)生態(tài)安全屏障作用進(jìn)一步凸顯,保障三江源區(qū)自然資源利用趨向合理,也將有利于生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

        (二)檔案工作必須主動融入積極發(fā)揮作用

        加強(qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)文明保護(hù),既是重大政治任務(wù),也是戰(zhàn)略性建設(shè)工程。必須深刻把握習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想科學(xué)內(nèi)涵,以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化任務(wù),責(zé)任到人,加強(qiáng)協(xié)調(diào),強(qiáng)化保障,充分調(diào)動各方面資源,調(diào)動各級組織的積極性和能動性,把三江源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)放在心上,抓在手上,扛在肩上,特別要對照中央環(huán)保督察組對三江源區(qū)提出問題的清單,逐項逐條細(xì)化部署,層層壓實(shí)責(zé)任,一抓到底,抓出成效,要突出工作的重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際制定有針對性的具體方案,按照統(tǒng)籌山水田湖草系統(tǒng)治理要求,系統(tǒng)謀劃,綜合施策,從根本上破解影響三江源環(huán)境質(zhì)量改善的難題,要實(shí)行“銷號”管理,對照問題清單逐一建立臺賬,檔案行政管理部門要積極跟進(jìn),延伸檔案管理的觸角,既要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),按照“五位一體”總體布局,扎實(shí)推進(jìn)各項工作,推動形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系,使支撐民族長遠(yuǎn)發(fā)展的“中華水塔”堅固豐沛,不斷提升三江源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平,提高政治站位,順應(yīng)各族人民對提供更多優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待,不折不扣落實(shí)黨中央的部署,奮力建設(shè)生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省,推動人與自然和諧發(fā)展新格局,牢固樹立綠水青山就是金山銀山綠色發(fā)展觀。作為重要的基礎(chǔ)性、支撐性和服務(wù)性工作,檔案工作既承載著責(zé)任和使命,也面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn),必須實(shí)實(shí)在在地把檔案工作與中心工作融為一體,緊跟中心工作的謀劃和啟動,努力克服地域環(huán)境艱苦、人員力量不足、檔案資源征集困難等不利因素,主動作為,不負(fù)使命,扎實(shí)推進(jìn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級,創(chuàng)新發(fā)展,為創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)、努力打造大美青海升級版做出貢獻(xiàn)。

        二、提升檔案工作基礎(chǔ)支撐性作用的建議對策

        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心謀劃部署

        檔案事業(yè)是黨的事業(yè),人民的事業(yè),必須進(jìn)一步提升思想認(rèn)識,深刻理解檔案“為黨管檔、為國守史”,明確發(fā)展方向和工作思路,要在認(rèn)真分析和調(diào)研的基礎(chǔ)上,以檔案工作轉(zhuǎn)型為契機(jī),突出重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,促進(jìn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級、努力在生態(tài)文明建設(shè)和三江源治理中發(fā)揮作用,提升價值。一是要將檔案工作融入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體工作布局之中,統(tǒng)一規(guī)劃、部署、檢查和考核,不斷提升檔案工作的地位和價值,促進(jìn)檔案事業(yè)與全區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。二是納入全省各級各類人員崗位責(zé)任制,進(jìn)一步完善“落實(shí)檔案形成者歸檔責(zé)任和檔案管理者指導(dǎo)監(jiān)督檢查責(zé)任,確保檔案完整系統(tǒng)、準(zhǔn)確安全”的體制機(jī)制。堅持以檔案工作評價為抓手,突出問題導(dǎo)向,不斷完善“越來越實(shí)、越來越嚴(yán)”的評價機(jī)制,促進(jìn)檔案工作提高水平、提升能力,促進(jìn)檔案工作再上新臺階。三是全面貫徹《檔案法》和國家檔案局9號令要求,完善檔案工作法治機(jī)制和制度建設(shè),促進(jìn)檔案工作深入全區(qū)經(jīng)濟(jì)管理各環(huán)節(jié),把檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融入?yún)^(qū)域生態(tài)文明建設(shè)法治管理體系,以檔案工作“三個體系”建設(shè)為載體,進(jìn)一步完善制度,規(guī)范程序,明確標(biāo)準(zhǔn),夯實(shí)基礎(chǔ),為檔案事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮支撐保障作用提供法制管理,制度保障。

        (二)加強(qiáng)檔案資源建設(shè),改善保管條件

        加強(qiáng)檔案資源建設(shè),是開展服務(wù)和支撐大局的基礎(chǔ)。沒有檔案資源和原始資料,服務(wù)和支撐大局的責(zé)任和使命就難以提起。在檔案資源體系建設(shè)方面,持續(xù)推進(jìn)國家檔案局10號令落實(shí)工作,嚴(yán)格規(guī)范各類檔案管理,持續(xù)加大檔案征集整理力度,通過珍貴檔案搶救與保護(hù)工作、重大活動和重要事件專題檔案、產(chǎn)業(yè)升級專項檔案征集等,豐富優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。在檔案資源開發(fā)方面,結(jié)合貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)的具體措施和實(shí)踐,結(jié)合三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃,結(jié)合三江源區(qū)冰川、雪山、草地、森林、湖泊及生物多樣性歷史風(fēng)貌和發(fā)展變化,結(jié)合國家公園體制試點(diǎn)等方面重大部署和安排,扎實(shí)做好基礎(chǔ)性資料和檔案資源的征集、上報、整理、匯總和開發(fā)工作,充分發(fā)揮好檔案資源為管理決策提供智慧和啟迪的作用,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供多元素支撐的作用,為事業(yè)風(fēng)險、預(yù)警管理提供借鑒和依據(jù)的作用。加大對檔案建設(shè)的投入,推進(jìn)檔案館室建設(shè)和設(shè)施設(shè)備更新,逐步改善檔案保管條件,確保檔案資源安全。

        (三)加強(qiáng)信息化建設(shè),提升服務(wù)效率

        大數(shù)據(jù)、信息化是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,尤其是在當(dāng)前三江源地區(qū)生態(tài)資源復(fù)雜、生態(tài)保護(hù)壓力加大的情況下,作為重要的支撐性工作,加強(qiáng)檔案工作信息化建設(shè)顯得更加迫切和重要。檔案信息化就是以檔案數(shù)字化為抓手,結(jié)合信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)跨越式發(fā)展。檔案的數(shù)字化信息化實(shí)質(zhì)就是社會文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等核心檔案數(shù)據(jù)資產(chǎn)集成管控系統(tǒng)化,形成支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為核心、最為綜合、最為全面、最為權(quán)威、最為有序的數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)對社會發(fā)展和政府決策利用更加便捷、數(shù)據(jù)資源更有價值、操作管理更有效率的服務(wù)作用。首先,要完善現(xiàn)有的檔案信息管理系統(tǒng),確保其應(yīng)用功能的完整性和實(shí)用性,既利用計算機(jī)信息技術(shù)對檔案信息進(jìn)行科學(xué)歸類和整理,并建立完整的檔案信息存儲數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)其檔案管理工作和服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化。其次,要加強(qiáng)檔案網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+,引進(jìn)智能化的硬件設(shè)備,并對系統(tǒng)服務(wù)器進(jìn)行有效的升級和維護(hù),進(jìn)而最大化提升檔案信息化管理效率,達(dá)到理想的電子管理效果。再次,扎實(shí)推進(jìn)檔案電子信息管理系統(tǒng)與政府電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相銜接,持續(xù)提升檔案服務(wù)效率。

        (四)、加大開發(fā)利用,搞好編研成果

        檔案編研是衡量檔案服務(wù)能力的標(biāo)志。要以檔案學(xué)術(shù)研究和交流拓寬工作思路,探索新時代檔案工作的新思維、新方法、新領(lǐng)域,通過研究交流,啟發(fā)思考,開闊視野,以理論指導(dǎo)實(shí)踐,以實(shí)踐豐富理論,不斷提升檔案學(xué)術(shù)水平,從而精準(zhǔn)把握新時代各類檔案工作規(guī)律。推進(jìn)檔案資源開發(fā)和有效利用,提升檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)中心工作的能力和水平。當(dāng)前,要積極配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展需要,特別是圍繞青海省建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明體制改革、草原生態(tài)保護(hù)責(zé)任體系構(gòu)建、生態(tài)保護(hù)公益崗位建設(shè)、開展排污有償使用和交易、規(guī)范草原承包經(jīng)濟(jì)區(qū)和集體林權(quán)流轉(zhuǎn),推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險、核算三江源生態(tài)資產(chǎn)和服務(wù)價值,建設(shè)國家公園體制試點(diǎn)等方面積極開展調(diào)研,收集、統(tǒng)計相關(guān)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù),充分利用三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)豐富的檔案資源,努力在系統(tǒng)開發(fā)利用、深度開發(fā)利用、精準(zhǔn)開發(fā)利用上下功夫,深入挖掘整理通用性編研資料,專題概要、科技成果簡介,加大編研開發(fā)力度,編制有價值的檔案開發(fā)和利用成果,為生態(tài)文明建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的支撐。

        參考文獻(xiàn):

        [1]黃承梁.習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想深刻內(nèi)涵.行政管理改革.

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