【摘要】國家治理能力與政府績效審計之間存在著一種共生、發(fā)展的關(guān)系。本文結(jié)合我國治理體系，對當前理論研究提出了相關(guān)建議，就今后的研究重點進行了展望，以期為我國績效審計理論研究和實務(wù)工作提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】國家治理 政府績效審計

一、前言

黨的十九大報告從戰(zhàn)略高度，將國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化納入黨的“兩個一百年”奮斗目標重要任務(wù)之一，對中國國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化提出了具體的實現(xiàn)路徑。政府績效審計制度是國家治理體系中至關(guān)重要的一種制度安排。但與美國、英國、加拿大、澳大利亞等已經(jīng)開展績效審計的國家相比，我國的政府績效審計起步較晚，迫切需要開展政府績效審計理論與實務(wù)的研究。

二、國家治理與政府績效審計的內(nèi)涵

（一）國家治理的構(gòu)成要素

國家治理指的是國家運用政治經(jīng)濟、社會文化等各方面的資源管理國家公共事務(wù)的各種方式的集合體。國家治理能力主要由以下六部分構(gòu)成：提升國家決策體系的權(quán)威性，完善有效的行政執(zhí)行體系，維護多數(shù)人認同的核心價值體系，創(chuàng)造活力的良性政治互動機制，提供滿足社會發(fā)展需求的社會福利體制，維護國家經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

（二）政府績效審計的內(nèi)涵

績效審計產(chǎn)生于政府公共支出的大幅增加和納稅人對政府公共支出監(jiān)督意識的增強，以美國為代表的西方國家在 20世紀中期率先進行了績效審計的探索。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，績效審計已成為政府審計的重要組成部分。隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，政府績效審計工作范疇從審查政府公共財政收支合法合規(guī)性，逐步擴大涵蓋審查政府工作的社會效益性、評價政府受托責任履行情況以及評價政府執(zhí)政水平等。

三、國家治理能力與政府績效審計之間的關(guān)系

（一）前者為后者提供制度保障

政府績效審計制度依據(jù)國家憲法或?qū)ｉT法律法令確立的，是國家治理的重要組成部分，同時也是國家治理體系中必不可少的制度安排。國家治理能力的不斷提高，促進政府績效審計的發(fā)展。國家治理體系為政府績效審計改進意見提供落實機制，為政府績效審計工作開展提供制度保證。同時，國家治理體系規(guī)定了政府績效審計的目標和任務(wù)，為政府績效審計工作實施提供制度規(guī)范和實施程序。

（二）后者有助于提升前者

政府績效審計是在國家治理導向下開展績效審計工作，使政府審計工作涉及面更加廣泛，將國家治理中頒布的經(jīng)濟政策、行動方案和管理實施過程都涵蓋其中;政府績效審計工作方式和程序更加靈活多樣;政府績效審計報告為改善國家治理提供建設(shè)性建議，有助于政府部門及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)政過程中存在的問題，促使政府部門更好地完成公共受托責任。

四、目前我國政府績效審計存在的不足

（一）績效審計的法律法規(guī)不完善

依法審計是基本的審計原則，績效審計要依據(jù)完善的法律體系，雖然近年來，中國地方審計機關(guān)在績效審計發(fā)展方面進行了大量而積極的探索，并頒布適合地方績效審計的辦法與指南，但并未達到離績效審計的科學發(fā)展要求，而且中國的績效審計法律依據(jù)較少，沒有形成完整的層次較高的法律體系，這與全面開展績效審計的要求還有很大差距。

（二）政府績效審計的標準問題

目前，國家還沒有權(quán)威的、普遍公認的績效審計標準，經(jīng)濟效益可以通過量化賦分來解決，但是社會效益這種情況就不靈了，有些影響深遠的，短時間難以顯現(xiàn)的社會效益難以評價，需要定性評價，結(jié)合具體審計對象綜合評定。因此，沒有公認的尺度衡量，一則造成了審計困難，二則影響了審計質(zhì)量與審計結(jié)論的公信力。

（三）政府績效審計缺乏專業(yè)知識來源

由于專業(yè)審計人員對政府審計效果影響最強，執(zhí)行績效審計方面的專業(yè)知識來源不完整會降低審計的效率。審計專業(yè)知識的不斷完善一方面需要中央政府不斷進行從上而下的專業(yè)知識推廣，另一方滿也需要不斷結(jié)合我國審計環(huán)境總結(jié)實用經(jīng)驗，只有這樣，我國審計制度才能日趨完善。

五、完善國家治理導向下政府績效審計的相關(guān)措施

一是從完善國家治理本身的角度。一方面進一步完善國家預(yù)算體制，為政府績效提供充分的信息，為政府績效審計發(fā)揮良好的監(jiān)控功能提供載體。另一方面推動政府建立并實施目標績效管理。深入研究與明確績效目標的確定方式與方法，為政府績效審計評價提供科學、合理的導向與依據(jù)。此外還應(yīng)增強政府決策及其行為的透明度，完善政務(wù)信息公開披露制度。最后還應(yīng)建立健全政府組織的內(nèi)控制度，強化對權(quán)力運行的制約，從而促進政府績效審計功能的發(fā)揮。

二是從完善政府績效審計本身的角度。績效審計被視為提高地方政府績效的關(guān)鍵手段。我國當前應(yīng)該將政府績效審計標準科學化、多元化，完善政府績效審計制度，健全完善相關(guān)法律法規(guī)，從法律上予以規(guī)范，程序上予以明確，標準上予以界定，以維護政府績效審計的權(quán)威性。

最后抓好人才培養(yǎng)、引進工作?？冃徲嬍菍徲嬙谪攧?wù)審計基礎(chǔ)上的發(fā)展與提高，是審計發(fā)展的高級階段，必然對審計人員的能力、素質(zhì)有著高要求，打造一支知識結(jié)構(gòu)合理的審計隊伍是提高政府績效審計效能的必要條件。在經(jīng)濟管理、信息技術(shù)、法律法規(guī)等方面的人才相對匱乏，對政府績效審計工作顯得力不從心。要切實抓好審計人才的培養(yǎng)、引進工作，多渠道、多形式加大培訓、引智力度，盡快建立起合格的審計專家隊伍。

六、結(jié)束語

在當前國家治理主體多元化的情況下，政府績效審計是我國國家治理發(fā)展的必然途徑，國家治理質(zhì)量和政府績效是決定公民幸福水平的重要因素。在國家治理視角下，加強政府績效審計應(yīng)逐漸受到每個政府從業(yè)人員的高度重視。我國政府必須直面政府在宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)過程中遇到的機制性問題、制度性問題，并通過優(yōu)化政府績效審計工具，實現(xiàn)國家治理的最終目標。

參考文獻：

[1]馮雪迎，孟琳，徐杰華.國家治理視角下的政府績效審計優(yōu)化及作用機制[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018（10）.

[2]劉曉燕.國家治理背景下的政府績效審計問題研究[J].勞動保障世界，2018（02）.

[3]蔡春，蔡利.國家審計理論研究的新發(fā)展_基于國家治理視角的初步思考[J].審計與經(jīng)濟研究，2012（02）.

[4]陳亮，李建新，王云峰，等.析英國、美國和澳大利亞政府績效審計的內(nèi)容和評價標準[J].審計與經(jīng)濟研究，2007（04）.

[5]齊興利，蔣嘯翀，劉何斌.基于國家治理能力的績效審計法制化建設(shè)研究[J].黑龍江社會科學，2017（04）.

[6]徐湘林.“國家治理”的理論內(nèi)涵[J].人民論壇，2014（10）.

作者簡介：李奧林（1992—），女，漢，安徽宿州，碩士研究生在讀，蘭州財經(jīng)大學，研究方向：政府審計。