彭鳳舞

摘要：近年來(lái)，幼兒園、家庭等頻繁爆發(fā)出虐待兒童事件，手段觸目驚心，層出不窮的事件讓公眾陷入憤怒和恐慌，憤怒于負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的老師或家長(zhǎng)使用殘忍手段對(duì)手無(wú)寸鐵的兒童下手，同時(shí)擔(dān)憂(yōu)在這被暴露的冰山一角下是否還有更多被虐待的兒童未受到保護(hù)。兒童自古是父母心頭肉，但在暴力面前，卻為最無(wú)辜力量最弱的那一方。我國(guó)缺乏預(yù)防兒童被虐待及事后救濟(jì)及相關(guān)處罰機(jī)制導(dǎo)致該問(wèn)題無(wú)法從根本上得到改善，本文通過(guò)對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外針對(duì)保護(hù)兒童的相關(guān)立法，探討如何針對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，從立法層面完善兒童防虐待制度。

關(guān)鍵詞：兒童防虐待 立法 報(bào)告制度 監(jiān)管體系

2018年12月22日，深圳市寶安區(qū)-8歲女童被父母毆打的視頻在網(wǎng)上引發(fā)輿論，事發(fā)后警方將女童父母帶走調(diào)查，區(qū)婦聯(lián)向?qū)毎矃^(qū)法院為女童申請(qǐng)了人身保護(hù)令。該事件隨著輿論發(fā)酵也引發(fā)了公權(quán)力機(jī)關(guān)的介入和大量討論。但這其中也不乏大量的質(zhì)疑?！氨淮虻氖俏闯赡甑男『?，事情又發(fā)生在家庭這種隱蔽場(chǎng)所，怎么保證事后不繼續(xù)打小孩呢”，“法規(guī)很好，但需要人執(zhí)行?，F(xiàn)在居委會(huì)也好，領(lǐng)居也好，受傳統(tǒng)家庭觀念的影響，都不太愿意介入家務(wù)事”，甚至于“棍棒底下出孝子”這種陳舊育兒觀念依舊存在很多人的思維中。兒童被虐現(xiàn)象不僅僅存在于我國(guó)，這是個(gè)全世界普遍存在的問(wèn)題。

一、為何虐待兒童問(wèn)題頻繁發(fā)生

首先，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)施虐者，特別是虐待兒童的父母處罰過(guò)輕，法律的威懾力不夠。在《反家庭暴力法》出臺(tái)前，我們沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)虐待兒童的法律法規(guī)。目前法律對(duì)父母虐待兒童致傷致死的情況，在處罰方式上一般依據(jù)《刑法》的規(guī)定按照遺棄罪、故意傷害罪、故意殺人罪等罪名處理，同時(shí)因?yàn)楦改概c子女之前的親子關(guān)系，在定罪量刑時(shí)往往存在量刑過(guò)輕的情況。

其次，虐待兒童事件中“管教”與虐待的界定存在困難。在爆發(fā)的虐待兒童事件中，家長(zhǎng)往往認(rèn)為自己是在管教子女，而不是虐待行為。因?yàn)榕按汀肮芙獭痹诜缮系亩ㄐ阅：?，?dǎo)致家長(zhǎng)在教育子女的過(guò)程中越過(guò)邊界，造成傷亡發(fā)生?！缎谭ā分械呐按锸侵概按彝コ蓡T，情節(jié)惡劣的行為?！芭按笔侵附?jīng)常以打罵、捆綁、凍餓、限制自由、凌辱人格、強(qiáng)迫超體力勞動(dòng)等方法，從肉體、精神上折磨、摧殘共同生活的家庭成員的行為。虐待罪的對(duì)象限定為“家庭成員”。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，虐待行為必須是情節(jié)惡劣的才能構(gòu)成犯罪?！扒楣?jié)惡劣”是區(qū)分本罪的罪與非罪的重要界限。由此可見(jiàn)，“情節(jié)惡劣”，出現(xiàn)導(dǎo)致兒童重傷或死亡的結(jié)果才能構(gòu)成本罪。《刑法》第260條規(guī)定，虐待罪屬于“告訴的才處理”，這一系列的特性導(dǎo)致虐待兒童的行為在實(shí)際生活中常有發(fā)生但很難受到懲罰。

再次，兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)不足，保護(hù)機(jī)制不完善也導(dǎo)致虐待兒童情況得不到改善。我國(guó)目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理兒童被虐待問(wèn)題的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在虐待兒童事件發(fā)生時(shí)，被虐待兒童事件發(fā)生時(shí)，居委會(huì)、社區(qū)婦聯(lián)、公安等部門(mén)或社會(huì)組織可以介入，但因虐待兒童的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，同時(shí)需要長(zhǎng)期的跟進(jìn)，這些部門(mén)在收到投訴時(shí)往往也無(wú)法給出科學(xué)的處理辦法。甚至于在這些部門(mén)或組織介入后，虐待兒童的家長(zhǎng)會(huì)將“家丑被外揚(yáng)”的怒氣變本加厲施加到兒童身上。

二、國(guó)內(nèi)外兒童預(yù)防虐待及處理辦法

1874年，美國(guó)爆出一例虐待兒童事件，案發(fā)后，紐約政府成立了第一個(gè)防止兒童虐待協(xié)會(huì)，1899年，建立第一個(gè)保護(hù)受虐兒童的少年法庭。此后，關(guān)于受虐待兒童的舉報(bào)制度、兒童收養(yǎng)制度等逐步制定。1974年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《兒童虐待預(yù)防和處理法案》，并于1984年通過(guò)了《兒童保護(hù)法案》。在《兒童虐待預(yù)防和處理法案》中規(guī)定“強(qiáng)制報(bào)告制度”，強(qiáng)制報(bào)告制度是指能夠與兒童有親密接觸的人員在發(fā)現(xiàn)兒童被虐待時(shí)有向當(dāng)?shù)貎和Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)（Child Protective ServicesAgency CPS）報(bào)告的義務(wù)，未履行報(bào)告義務(wù)的人將承擔(dān)相應(yīng)的民事或刑事責(zé)任的制度。另外一個(gè)比較突出的制度是“終止父母的權(quán)利”，兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)接到虐童報(bào)告后，會(huì)采取一系列評(píng)估措施，如果認(rèn)為所處的家庭會(huì)導(dǎo)致虐童問(wèn)題持續(xù)或加重時(shí)，會(huì)將兒童安置到緊急保護(hù)機(jī)構(gòu)或者緊急救助家庭。同時(shí)可向青少年法庭提出訴訟，法庭會(huì)進(jìn)行可能性原因?qū)徖怼⒃V因?qū)徖?、永久性?jì)劃審理、終止父母權(quán)利審理。

2000年日本公布并實(shí)施《虐待兒童防止法》，《虐待兒童防止法》中的定義：“所謂兒童虐待是指保護(hù)人（對(duì)兒童有監(jiān)護(hù)義務(wù)的父母或其他監(jiān)護(hù)人等）對(duì)其所監(jiān)護(hù)的兒童（未滿(mǎn)18周歲者）進(jìn)行的如下行為：對(duì)兒童身體施加了產(chǎn)生外傷或有可能造成傷害的暴力行為：猥褻兒童或強(qiáng)迫兒童進(jìn)行淫穢的行為：不給飲食或長(zhǎng)期棄置不管等導(dǎo)致兒童正常的身心發(fā)展受到影響的行為，或?qū)τ杀Ｗo(hù)者以外的同居人對(duì)兒童施加的暴力等行為的懈怠和監(jiān)護(hù)不周：對(duì)兒童進(jìn)行言辭激烈地謾罵、拒絕及讓兒童目睹家庭暴力等給兒童造成嚴(yán)重心理傷害的言行”，這個(gè)定義包括了身體虐待、性虐待、心理虐待及疏忽照顧四個(gè)方面，較為完善和具體，具有借鑒意義。在此契機(jī)上，日本從立法和行政上逐步構(gòu)建起從預(yù)防到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)及對(duì)受虐兒童進(jìn)行保護(hù)、援助的綜合防護(hù)體系。21世紀(jì)以來(lái)，日本不斷地修正和完善防止兒童受虐待的法律制度，以適應(yīng)不斷變化的兒童受虐待現(xiàn)狀。

澳大利亞在保護(hù)兒童的法律執(zhí)行方面亦取得了較大成效。澳大利亞于20世紀(jì)70年代頒布施行《1975年家庭法法案》和《兒童和青少年法案》，新南威爾士州還專(zhuān)門(mén)制定了《兒童和青少年委員會(huì)法》，組建了兒童和青少年委員會(huì)。該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)處理專(zhuān)門(mén)兒童虐待兒童的投訴、對(duì)虐待兒童的報(bào)告成立調(diào)查組專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等。澳大利亞針對(duì)兒童頒布施行的法律有如下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，對(duì)兒童權(quán)利的規(guī)定和權(quán)利保障的手段明確化。第二，在兒童司法制度的設(shè)計(jì)上較為科學(xué)合理，對(duì)相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)性要求較高。有資格被任命為兒童治安官的人必須具備首席治安法官認(rèn)可的處理兒童事務(wù)的能力。第三，各項(xiàng)保障兒童權(quán)益的法律落實(shí)到實(shí)處。

三、如何從立法層面完善我國(guó)的兒童防虐待制度。

（一）加速完善兒童保護(hù)立法，制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)保護(hù)兒童的相關(guān)法律法規(guī)。

立法機(jī)構(gòu)需要在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上著手研究制定更加完善的兒童反虐待法律法規(guī)。為了確保兒童得到真正有效的保護(hù)，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完整的兒童保護(hù)法律體系，與其他國(guó)家的兒童保護(hù)立法體系相比，我們目前存在立法機(jī)制落后、保護(hù)體系過(guò)于陳舊、法律責(zé)任不明確、缺乏可操作性等不足之處，立法機(jī)構(gòu)可在立足我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的立法保護(hù)機(jī)制。

（二）構(gòu)建以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為核心的政策保護(hù)體系。

兒童防虐待體系不僅僅需要從立法層面進(jìn)行調(diào)整，行政政策上的保護(hù)也是必不可少的。國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立法保護(hù)的基礎(chǔ)上，制定出一系列行之有效的政策保護(hù)體系。讓保護(hù)兒童制度落實(shí)到實(shí)處。我國(guó)的實(shí)際情況決定了公權(quán)力機(jī)關(guān)需要在兒童防虐待制度中充當(dāng)主力軍。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)一方面可以通過(guò)制度各類(lèi)規(guī)范性文件保證兒童保護(hù)性立法得到充分實(shí)施，另一方面也可以突破創(chuàng)新，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的兒童保護(hù)委員會(huì)等，將兒童保護(hù)工作落實(shí)到具體的部門(mén)和責(zé)任人，以免出現(xiàn)多部門(mén)“踢足球”和找不到主管部門(mén)的情況發(fā)生。

（三）建立完善的監(jiān)管體系，將負(fù)有監(jiān)管義務(wù)的組織及個(gè)人納入進(jìn)來(lái)，并設(shè)立懲罰機(jī)制。

學(xué)校、居委會(huì)、婦聯(lián)、監(jiān)護(hù)人等有監(jiān)管義務(wù)的主體需要納入到兒童防虐待制度的前線(xiàn)，作為最容易監(jiān)察到兒童被虐待的主體，負(fù)由監(jiān)管責(zé)任的單位或個(gè)人需要履行監(jiān)管義務(wù)并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。1963年，美國(guó)聯(lián)邦政府兒童局制定了舉報(bào)法范例法律規(guī)定了包括教師等在內(nèi)的義務(wù)舉報(bào)人在發(fā)現(xiàn)虐待兒童行為時(shí)要及時(shí)報(bào)告，不報(bào)告的要承擔(dān)罰金、短期監(jiān)禁等法律后果。我國(guó)可建立義務(wù)舉報(bào)主體機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)有虐童行為時(shí)，有舉報(bào)義務(wù)的主體必須及時(shí)舉報(bào)。不舉報(bào)的，必須充分證明其有合法的免責(zé)事由，否則應(yīng)當(dāng)受到法律處罰。

兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是國(guó)家保持繁榮昌盛的根基，無(wú)論何時(shí)，保護(hù)兒童是我們?nèi)鐣?huì)義不容辭的責(zé)任，與其他國(guó)家相比，我國(guó)的兒童防虐待制度還處于起步階段，因此，我們需要從根本上夯實(shí)保護(hù)兒童的機(jī)制，給兒童提供健康安全的成長(zhǎng)環(huán)境。