付若思

[摘 要]近年來，高等教育不斷發(fā)展變革，眾多高等學(xué)校早已擺脫一味依托國家資金補貼尋發(fā)展的形式，開始逐步進(jìn)入更加自主、更多渠道的辦學(xué)體系。此外，在高等學(xué)府權(quán)力、自由度不斷增大的當(dāng)今社會，內(nèi)部財務(wù)管理體系發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，不斷優(yōu)化當(dāng)今財務(wù)管理體系已經(jīng)成為促進(jìn)高校未來穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，但大多數(shù)高等學(xué)校在財務(wù)管理體系上仍舊存在很多漏洞和不足之處。本文從高校存在的問題出發(fā)，進(jìn)行深入分析和探討，并為完善高校財務(wù)管理體系提出相關(guān)建議，從而為高等學(xué)校早日形成一個完善、全面的財務(wù)管理新體系提供一些新思路。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)控視角;高校;財務(wù)管理;新體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.12.018

[中圖分類號]G647.5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）12-00-02

0? ? ?引 言

眾所周知，內(nèi)部控制在高校財務(wù)管理中具有重要的意義，能夠在一些層面上反映出不同高校財務(wù)水平的差異。財務(wù)管理是高校管理的重要內(nèi)容，對優(yōu)化高校資源配置、合理開展高校教學(xué)等活動有著積極的促進(jìn)作用，科學(xué)的財務(wù)管理能夠?qū)Ω咝ＹY金、資產(chǎn)進(jìn)行有效配置和管理。但是，在很多高等學(xué)校中，很多財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)并不能滿足相應(yīng)要求，在工作過程中不能很好地處理相關(guān)財務(wù)問題，且存在部分挪用高校資金等低素質(zhì)行為，這些都是造成高校人才流失、聲譽敗壞的一個重要原因。如何在當(dāng)今高校內(nèi)部視角下完善財務(wù)管理體系，形成一個較為完善的新體系，已經(jīng)成為高校未來發(fā)展中急需解決的難題。

1? ? ?高校財務(wù)內(nèi)控的概念

通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)和規(guī)章制度后可以發(fā)現(xiàn)，高等學(xué)校的內(nèi)部財務(wù)控制應(yīng)當(dāng)始終覆蓋所有高?；顒?，并讓所有單位、人員參與其中，從而使當(dāng)下高校的每一筆資金都有透明行蹤。高等學(xué)校要建立一個具有責(zé)任制度或者準(zhǔn)則的全新財務(wù)管理體系，從而在處理相關(guān)財務(wù)問題時可以更加規(guī)范和科學(xué)，進(jìn)而對高校資金流入與流出進(jìn)行有效監(jiān)管。此外，高等學(xué)校還應(yīng)有效記錄各個單位的儀器采購、維修、更換等收支情況，從而令每一筆支出都有證可尋。同時，高校的領(lǐng)導(dǎo)階層還應(yīng)對財務(wù)管理加強控制與監(jiān)督，從而更好地保證高校穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，進(jìn)而提高自身的綜合競爭力。

2? ? ?內(nèi)控視角下高校財務(wù)管理體系存在的不足

2.1? ?高校財務(wù)內(nèi)控方面的制度不夠詳盡

從高校的發(fā)展情況來看，很多高校領(lǐng)導(dǎo)以及相應(yīng)的內(nèi)部控制管理部門對財務(wù)方面的認(rèn)知存在很大問題，導(dǎo)致很多高校僅把內(nèi)控停留在會計部門，雖然對相應(yīng)的財務(wù)數(shù)據(jù)具有較為可靠的來源和去向，但是卻在實際運轉(zhuǎn)過程中忽略了管理控制，進(jìn)而即使產(chǎn)生了一些不規(guī)范的財務(wù)行為也不能進(jìn)行及時糾正和處理。此外，眾多高校在財務(wù)管理的內(nèi)部管理制度方面存在較多紕漏，很多規(guī)范過于籠統(tǒng)沒有實際可行性，從而不利于監(jiān)管財務(wù)管理行為。

2.2? ?缺少財務(wù)風(fēng)險評判方案

近年來，眾多高校都制訂了擴招計劃，在這樣的背景下，很多學(xué)校開始負(fù)債完成基礎(chǔ)建設(shè)，并希望用這種方式彌補目前相對短缺的教學(xué)需求，給高校辦學(xué)造成了更大壓力和風(fēng)險。然而，這種風(fēng)險并沒有引起管理者的重視，這也是在當(dāng)今高校體系中被輕視甚至忽視的財務(wù)風(fēng)險問題。沒有完善的高校財務(wù)風(fēng)險評估方案，缺乏正確的風(fēng)險評估與考察，給高校未來發(fā)展帶來了很多風(fēng)險隱患。

2.3? ?高校內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)管職能偏低

高校內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管是資金管理的一個重要組成部分。然而，在高校的內(nèi)部財務(wù)管理體系中，內(nèi)部審計部門很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，具體原因如下。首先，許多高校沒有單獨的內(nèi)部管理部門，大多依附于其他部門，從而在具體的工作中很難發(fā)揮作用，進(jìn)而會增加工作難度。其次，在諸多高校內(nèi)部審計部門中，相關(guān)人員的自身工作能力有限，存在綜合素質(zhì)不高的情況，從而不利于開展財務(wù)審計工作。最后，很多高校在內(nèi)部審計上存在工作盲區(qū)，例如常規(guī)方面的審計工作較為普遍，而具體某一單一領(lǐng)域的審計非常稀少等。

2.4? ?財務(wù)管理的相關(guān)監(jiān)管方面存在問題

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，高校內(nèi)部審計的真正內(nèi)含是對內(nèi)部財務(wù)體系進(jìn)行雙重控制。然而，在實際開展過程中，很多高校并不重視財務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。重要環(huán)節(jié)主要包括以下幾個方面：第一，對相應(yīng)預(yù)算業(yè)務(wù)的相對控制方面;第二，對高校收支業(yè)務(wù)的相應(yīng)掌控;第三，對貨幣資金進(jìn)行適當(dāng)、可靠的控制。然而在具體落實工作方面，高校在這3個方面普遍存在很多問題，例如，在預(yù)算方面，高校預(yù)算前缺少有效的預(yù)算分析，進(jìn)而導(dǎo)致過度預(yù)算給學(xué)校發(fā)展造成隱患;在學(xué)校收支上沒有一個透明、規(guī)范的收費指標(biāo)，為一些人以公謀私、私用公款創(chuàng)造了條件;對貨幣資金的控制力度較弱，不能滿足實際財務(wù)需要。

3? ? ?內(nèi)控視角下完善高校財務(wù)管理新體系的措施

3.1? ?完善內(nèi)控方面的規(guī)章制度

高校要想不斷提升財務(wù)管理水平，就應(yīng)當(dāng)從制度出發(fā)，不斷進(jìn)行完善與優(yōu)化，從而為高校發(fā)展?fàn)I造一個更加健康、良好的財務(wù)內(nèi)控環(huán)境。第一，有意識地增強相應(yīng)管理人員以及領(lǐng)導(dǎo)者在財務(wù)方面的內(nèi)控意識，并不斷改進(jìn)原有的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)而為完善內(nèi)部管理體系做好準(zhǔn)備。第二，高等學(xué)校還應(yīng)不斷優(yōu)化相關(guān)財務(wù)策略，從而保證高校中的每一筆收支都有明確記錄。第三，高校應(yīng)設(shè)立一個類似總會計師的職位，進(jìn)而幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更好地籌劃全校經(jīng)濟方面的組織與處理工作，從而在實際工作中提升學(xué)校的財務(wù)處理能力。

3.2? ?完善財務(wù)風(fēng)險評估體系

一項好的風(fēng)險評估體系能夠在學(xué)校進(jìn)行某一重大舉措前進(jìn)行可靠評估，從而推動學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展。從目前的風(fēng)險評估進(jìn)展來看，高校的財務(wù)風(fēng)險評估應(yīng)該從組織以及業(yè)務(wù)兩個方面雙管齊下，進(jìn)而更好地識別風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險。組織層面上的風(fēng)險識別主要依據(jù)高校對自身內(nèi)部相關(guān)問題的了解情況，查看具體的制度落實情況以及相應(yīng)機制建設(shè)是否可能造成危險等;業(yè)務(wù)風(fēng)險識則是針對高校財務(wù)的內(nèi)部控制進(jìn)行較為可行的風(fēng)險判斷。在具體落實工作的過程中要注意以下幾方面內(nèi)容：首先，進(jìn)行有效的預(yù)算控制，進(jìn)而在具體情況下考核實際預(yù)算是否可行、是否同實際辦學(xué)需要相符合;其次，開展收支監(jiān)控工作，使高校每一筆資金流入和流出都有據(jù)可循，從而在公眾監(jiān)督下實現(xiàn)更加合理的收支工作;最后，有效控制相關(guān)資金，對于那些與辦學(xué)實際不相符的崗位是否已經(jīng)分開、資金審批與核算流程是否可行和完善進(jìn)行判斷等。

3.3? ?增強財務(wù)在重要環(huán)節(jié)的內(nèi)部把控

把控財務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)對企業(yè)具有重要的影響，對于開展財務(wù)工作也有重要的作用。第一，做好預(yù)算工作。高校應(yīng)在具體資金編報方面進(jìn)行統(tǒng)一部署和編輯，使整個預(yù)算的規(guī)劃程序更加規(guī)范化、明確化，從而提高實際工作的效率。第二，利用現(xiàn)代科學(xué)，對相關(guān)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)處理，從而提升整體預(yù)算編制質(zhì)量。第三，依據(jù)批復(fù)后的預(yù)算，再次分解各個預(yù)算指標(biāo)，落實各個預(yù)算，從而規(guī)范整個預(yù)算流程。第四，加大收支業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格處理私分收入的相應(yīng)人員，按時在學(xué)校內(nèi)外公布相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到學(xué)校資金透明化。

3.4? ?落實財務(wù)管理制度，注意細(xì)節(jié)

完善政策和制度并不代表整個財務(wù)管理完美收官，只有具體落實實際的政策與制度才能保證高校財務(wù)管理新體系更富有活力。因此，高等學(xué)校應(yīng)在自身內(nèi)部財務(wù)控制制度層面對相應(yīng)細(xì)節(jié)加大監(jiān)管力度，并依據(jù)實際工作中的相關(guān)問題及時發(fā)現(xiàn)制度的不足之處，進(jìn)而保障財務(wù)管理新制度能夠更加符合自身發(fā)展需要，在高校財務(wù)管理方面發(fā)揮更加積極的作用。

4? ? ?結(jié) 語

在我國教育體系不斷發(fā)展與變革的同時，財務(wù)管理問題層出不窮，高校財務(wù)管理作為維持高校經(jīng)濟穩(wěn)定的重要載體，對實現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。良好的財務(wù)管理工作能力以及有效處理高校發(fā)展過程中的具體問題都是當(dāng)今高校良性發(fā)展以及創(chuàng)造更多經(jīng)濟增長的有機組成部分。因此，在建設(shè)過程中，高校必須重視完善財務(wù)管理體系。

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