魏安娟

摘 要：自2014年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》執(zhí)行以來(lái)，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理已被提出全新的要求，必須以內(nèi)部控制具體要求為基點(diǎn)加以優(yōu)化完善，是其提高預(yù)算績(jī)效管理效率的關(guān)鍵所在。因此，本文作者站在內(nèi)控角度，從不同角度入手客觀分析了事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理，探討了事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建途徑。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控視角 事業(yè)單位 預(yù)算績(jī)效 管理體系 構(gòu)建

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理

在運(yùn)營(yíng)管理中，事業(yè)單位管理者必須結(jié)合自身各方面發(fā)展情況，將內(nèi)部控制管理理念巧妙引入到預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程，同時(shí)提高自身內(nèi)部控制以及預(yù)算績(jī)效管理效率，這是因?yàn)槭聵I(yè)單位和其他行業(yè)有著本質(zhì)上的區(qū)別，在內(nèi)部控制、預(yù)算績(jī)效管理方面具有某些相同點(diǎn)，主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面。

（一）目標(biāo)一致，注重全員參與

就預(yù)算績(jī)效管理而言，其目標(biāo)體現(xiàn)在不同方面，比如，降低運(yùn)營(yíng)成本，加大預(yù)算管理力度，最大化利用各類資源，而在內(nèi)部控制方面，和其有著相同的目標(biāo)，即提高公共服務(wù)效率的基礎(chǔ)上，提高服務(wù)整體質(zhì)量。也就是說(shuō)，預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制有著某種必然聯(lián)系，預(yù)算績(jī)效管理效率的提高建立在內(nèi)部控制基礎(chǔ)上。同時(shí)，在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作中，事業(yè)單位管理者必須明確不同部門(mén)崗位職責(zé)，將其處于統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，避免處于孤島狀態(tài)，促使財(cái)務(wù)部門(mén)、預(yù)算執(zhí)行部門(mén)等相互溝通、交流，協(xié)調(diào)配合，確保相關(guān)工作有序開(kāi)展，比如，績(jī)效跟蹤管理與審核，需要全員參與其中。而在開(kāi)展內(nèi)部工作中，也要求全員參與其中，加大內(nèi)部控制建設(shè)力度，確保制定的一系列內(nèi)部控制對(duì)策落到實(shí)處，避免流于形式。

（二）注重流程控制

在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制工作中，相關(guān)人員必須根據(jù)各方面主客觀影響因素，明確績(jī)效管理具體要求，將其融入到預(yù)算管理各個(gè)方面，其運(yùn)行全過(guò)程，將相關(guān)工作落到實(shí)處。相關(guān)人員必須堅(jiān)持全面性原則，將內(nèi)部控制貫穿到開(kāi)展的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)中，比如，決策、監(jiān)督，為實(shí)現(xiàn)全方位動(dòng)態(tài)控制做好鋪墊。換句話說(shuō)，事業(yè)單位管理者必須意識(shí)到流程控制的重要性，開(kāi)展的各項(xiàng)績(jī)效管理和內(nèi)部控制工作必須具有鮮明的全面性特點(diǎn)，要和“事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督”緊密相連，確保日常各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，降低運(yùn)營(yíng)成本基礎(chǔ)上，提高運(yùn)營(yíng)效益。

二、內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建途徑

（一）加大內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理宣傳與培訓(xùn)力度

在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系中，事業(yè)單位管理者必須意識(shí)到內(nèi)部控制、預(yù)算績(jī)效管理二者的重要性，要將其放在同等重要的位置，要通過(guò)不同途徑加大宣傳力度，比如，網(wǎng)絡(luò)媒體、政府網(wǎng)站，大力宣傳預(yù)算管理理念、預(yù)算管理文化等，強(qiáng)化工作人員責(zé)任意識(shí)，準(zhǔn)確理解內(nèi)控規(guī)范，促使預(yù)算績(jī)效管理、內(nèi)部控制規(guī)范有機(jī)融合，在提高工作效率的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置社會(huì)資源，使其得以優(yōu)化利用。同時(shí)，事業(yè)單位管理者正確認(rèn)識(shí)財(cái)政資金過(guò)程，定期對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，將內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)工作落到實(shí)處，層層劃分，加大對(duì)所有工作人員培訓(xùn)力度，不僅僅是內(nèi)控機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)內(nèi)控與績(jī)效管理理論知識(shí)，提高他們的業(yè)務(wù)技能，尤其是執(zhí)行能力，準(zhǔn)確把握內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理方面的客觀要求，在實(shí)踐中積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，提高其綜合素質(zhì)，確保全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理順利實(shí)施。

（二）制定“科學(xué)、合理”的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，事業(yè)單位管理者必須意識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，要將其放在核心位置，明確預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，為提高預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量埋下伏筆。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位需要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則，結(jié)合自身運(yùn)行情況，制定合理化的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以內(nèi)部控制為切入點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理考量融入到績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，采取適宜的評(píng)價(jià)方法全面、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、識(shí)別日常運(yùn)營(yíng)中極易發(fā)生的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的措施加以解決，確保各方面工作有序開(kāi)展。事業(yè)單位要多角度優(yōu)化完善已有的項(xiàng)目決策機(jī)制，集中分析新增加的各類項(xiàng)目，在權(quán)威專家有效認(rèn)定基礎(chǔ)上，多和相關(guān)單位溝通、交流，進(jìn)行必要的技術(shù)咨詢，確保自身在預(yù)算績(jī)效管理方面能夠滿足立項(xiàng)評(píng)審方面的具體要求，還要健全已有的采購(gòu)機(jī)制，量化分析各方面預(yù)算情況，加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高預(yù)算績(jī)效管理整體水平。

（三）優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理方法

事業(yè)單位管理者必須站在內(nèi)控角度，以社會(huì)市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化完善預(yù)算績(jī)效管理方法，有效解決預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題。在此過(guò)程中，事業(yè)單位要從不同角度入手客觀分析預(yù)算績(jī)效管理的重要性，管理者必須準(zhǔn)確把握相關(guān)概念，一旦開(kāi)展的活動(dòng)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊密相連，必須開(kāi)展具有針對(duì)性的預(yù)算績(jī)效管理工作。事業(yè)單位管理者要以財(cái)務(wù)部門(mén)為中心，其他部門(mén)作為輔助，將全員管理工作落到實(shí)處，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。事業(yè)單位管理者必須定期對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)化培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行再教育學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效管理基本知識(shí)，相關(guān)法律法規(guī)等，完善已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，具有較強(qiáng)的職業(yè)道德素養(yǎng)，正確認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理，規(guī)范操作，在實(shí)踐工作中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，提高預(yù)算績(jī)效管理效率，準(zhǔn)確把握預(yù)算績(jī)效管理、內(nèi)控管理二者間的關(guān)系，將內(nèi)控管理理念有效融入到預(yù)算績(jī)效管理中，統(tǒng)籌規(guī)劃，將預(yù)算績(jī)效管理工作落到實(shí)處。

（四）注重預(yù)算控制、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督過(guò)程

事業(yè)單位管理者必須客觀分析內(nèi)控具體要求，明確內(nèi)控管理理念，將其和預(yù)算績(jī)效管理相融合，貫穿到開(kāi)展的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，也就是說(shuō)，相關(guān)人員必須準(zhǔn)確理解編制預(yù)算，嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，動(dòng)態(tài)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)算控制，降低其運(yùn)營(yíng)成本。在日常運(yùn)營(yíng)中，事業(yè)單位必須根據(jù)預(yù)算績(jī)效與內(nèi)控管理具體要求，科學(xué)設(shè)置預(yù)算一系列部門(mén)與崗位，制定可行的責(zé)任制，層層劃分，明確不同部門(mén)與崗位人員職責(zé)，有效防止出現(xiàn)“一人多崗、一崗多人”現(xiàn)象，避免“權(quán)、責(zé)、利”混淆，確保預(yù)算執(zhí)行順利進(jìn)行。事業(yè)單位要優(yōu)化完善監(jiān)督機(jī)制，分離不相容崗位，比如，預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制，使其處于相互監(jiān)督與制衡狀態(tài)，可以充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，同時(shí)做好預(yù)算執(zhí)行與審計(jì)工作，加強(qiáng)預(yù)算控制的基礎(chǔ)上，提高自身預(yù)算績(jī)效管理整體水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，事業(yè)單位必須意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，將其作為內(nèi)控管理的核心組成元素，結(jié)合自身預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀，構(gòu)建全新的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理宣傳力度，注重信息化建設(shè)，有效控制預(yù)算業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，以此，促使內(nèi)部控制、預(yù)算績(jī)效管理二者有機(jī)融合，將其落到實(shí)處，確保事業(yè)單位一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開(kāi)展，降低各環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)成本，提高自身“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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