張紅玲

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府對教育的重視不斷提高，高等教育的改革也不斷深化。在這樣的環(huán)境下，高等學校開始不斷提升自身實力，擴大辦學規(guī)模。然而高等學校的高速發(fā)展進一步加大了辦學規(guī)模與有限經(jīng)費之間的矛盾。因此，在矛盾不斷激化的現(xiàn)狀下，高等學校需要不斷嘗試建立一套適合我國國情與社會發(fā)展的預算績效評價體系，明確評價目標與程序，確定評價內容，運用制度特有的強制性確保績效評價的順利實施。本文集中探討預算績效改革在高等學校管理中的重要性，并針對相關問題提出幾點可行性建議。

關鍵詞：高等學校 預算績效 改革

中國現(xiàn)有的高等學?？冃Ч芾泶蟛糠侄技性趯€人的績效管理中，沒有與院系、部門相結合，且績效評價較為孤立，沒有與預算管理形成一個完整的系統(tǒng)。這種績效管理與預算管理脫節(jié)的管理方式約束了績效評價特有的激勵懲罰功能，因此，高校需要積極探索，不斷加強績效與預算系統(tǒng)的管理，這樣才能進一步促進高校的發(fā)展，為中國教育事業(yè)的繁榮提供堅實的基礎。

一、我國高校預算績效評價體系的基本含義及實施的必要性

（一）高校預算績效評價體系的基本含義

高等學校實行績效評價體系主要是將績效作為管理核心，再通過一定的對比分析，最后對預算管理的整體水平做出較為真實的評價。高校預算管理的管理方式之所以比過去的制度科學，就是在于其不僅對預算及績效進行事中監(jiān)督與評價，而且還要運用特殊的手段，從事前、事中及事后三方面抓起，進一步保障預算及財務管理的科學性，確保在管理過程中取得一定的成果，為高校創(chuàng)造價值。

（二）高校實施預算績效評價體系的必要性

1.實行預算績效管理是進行預算改革的首要任務

2011年，財政部推出了關于推進預算績效管理的指導意見，標志著關于預算績效改革的全面推行，各級部門也積極配合財政部關于推進預算管理的新制度，快速做出反應，出臺關于預算績效改革的文件，確立績效改革管理新目標，并繼續(xù)推出將局部改革擴展到全面改革的改革措施。這一系列政策的變化代表著各高校也要積極做出反應，及時改變財政管理戰(zhàn)略目標，將獨立的預算管理與績效管理相結合，全面促進資源優(yōu)化管理，運用綜合系統(tǒng)的管理理念將預算改革政策真正落到實處。

2.實行預算績效評價制度是優(yōu)化高校資源配置的必要條件

在過去的財務管理中，一般都只偏重于關注支出投入?yún)s不注重結果，這種單一的投入預算容易造成資源損失。高校實行預算內績效評價管理制度能有效優(yōu)化預算管理，促進資金分配優(yōu)化管理。高校通過在制度上規(guī)范管理，進一步加強財務管理的科學性。在教育資源方面，高校實行預算績效評價體制能通過評價轉變高校提高配置率的分配現(xiàn)狀，全方面提升高校管理水平，加快高校的進一步發(fā)展與進步。

二、高等學校預算績效管理中存在的問題

我國高等學校預算績效管理仍處于初步發(fā)展的階段，在很多方面還存在一定的不足，各學校認識程度的不足或是制度的缺失都直接導致高等學?？冃Ч芾淼娜笔В旅嫖覀兙凸芾碇写嬖诘膯栴}進行相關探討。

（一）缺乏健全完善的預算績效管理制度

長期以來，我國高校的發(fā)展一直較為片面，對辦學規(guī)模的重視程度遠遠超過教育效益。在政府撥款方面，部分高校將大部分精力放在爭取更多的撥款，卻不重視對資金的利用效率。預算績效管理模式就是要將投入與規(guī)模效益結合，利用科學的考核監(jiān)督機制，明確考評職責，為高校帶來更大的效益。而高校卻沒有真正認識到績效監(jiān)督的重要作用，部分預算支出與產(chǎn)出效益相差太遠，導致資金流失，資金沒有合理利用，影響了高校的進一步發(fā)展。

（二）高等學校對預算管理的缺失

目前，高校在預算管理中尚存在以下兩個問題：

1.高校領導層對預算管理沒有清楚的認識

高校決策層與領導層對預算管理的認識還存在一定偏差。中國目前大部分高校制定的預算管理體系中，并沒有將績效管理與評價考核列入預算管理體制，這直接導致高校在進行預算管理時，往往不會充分考慮到未來的發(fā)展，預算結果也缺乏長遠性與合理性。

2.沒有明確的預算目標

預算是管理資金的關鍵，但是在大部分高校的管理層和財務管理者卻缺乏預算概念。高校制定預算時，沒有明確的思想認識，沒有明確劃分支出項目及效益目標，項目的管理意識較為淡薄，使得高校資金分布較為散亂，且失去了其本身的效益性。

三、高校實施預算績效評價體系的可行性建議

高校實施預算績效評價體系是促進高校發(fā)展、符合社會需求、適應市場變化的一大制度改革。財務是高校管理的核心，高校必須緊抓預算，并與評價體系結合，雙管齊下才能全面發(fā)展。下面來探討幾條關于發(fā)展預算績效評價體系的可行性建議。

（一）建立范圍廣、層次多、覆蓋全的預算績效評價制度

范圍廣是指高校建立績效評價體系不能只實行某一部分，而是應該在大范圍實行，這樣才能真正發(fā)揮績效評價體系在管理財務、制約權力等方面的作用，為高校的發(fā)展創(chuàng)造更高的價值。與范圍廣同等重要的是層次問題。在高效財務管理中，實行多層次的管理才能更好地完善預算績效評價制度。預算績效評價的覆蓋面較廣，涉及的信息也較為重要。高校可以依據(jù)政策設立專業(yè)的財政管理部門，與教育、審計等部門充分配合，依照自上而下地編制流程，將校級管理部門作為評價的主體，最終建設一套科學完善的預算評價管理體系。最后，建設一套全面完整的體系是執(zhí)行體系的基礎。高校在建設預算評價體系時要注重對編制與審查的建設，利用收支預算的周期性，將預算編制、執(zhí)行與決算三點完美結合，最終實現(xiàn)高效的業(yè)務、財務、社會績效，全面提高高校預算資金的運行質量，促進評價體系的健全完善。

（二）構建有序的預算評價體系

中國高校建設預算評價體系不能操之過急，應當有序進行，并且能夠結合國內外現(xiàn)有的建設經(jīng)驗，有序地、逐步地構建好有中國特色社會主義的預算評價體系。高校建設預算評價體系不能只單純地將部分收支列入體系中，而是要涵蓋各個部門，將項目的支出預算作為切入點，實現(xiàn)對收支結果的預算與最終評價?？梢韵瘸槿〔糠职l(fā)展較好的高校作為典型試點，待取得一定的成績與建設經(jīng)驗之后，再開展大范圍的擴展，確保建設工作有序進行。

（三）正確認識預算績效評價體系，掌握其周期性

高校不能盲目地推行績效評價體系，而是應當在對其有了一個清楚的、完整的認知之后再結合自身發(fā)展實踐推行績效評價體系。具體步驟如下：

1.高校依據(jù)自身發(fā)展實情，初步建設一套績效戰(zhàn)略規(guī)劃方案

制定績效規(guī)劃方案是未來高校檢驗自身成果及發(fā)展水平的依據(jù)，在規(guī)劃中，高校需針對自身要完成的任務量及行動綱領做出明確說明。

2.由財政部門與教育主管部門聯(lián)合制定與高校相對應的績效評價基準與基本體系

由這兩個部門聯(lián)合制定的績效管理體系便是高效成績做出評價的準則。

3.由財政與教育兩部門聯(lián)合對高校建設成果進行考評

高校在完成了一年的任務表之后，制定年度績效表上交財政與教育部門，由兩部門共同決定，最后對其中的不足之處提出改善意見，并結合年度預算表給高校相應的撥款，以解決高校資源配置的問題。

（四）根據(jù)高校發(fā)展實情制定相應的績效指標

中國高校發(fā)展稂莠不齊，不同的發(fā)展現(xiàn)狀其績效指標也應該不同?，F(xiàn)實是制定政策的最好依據(jù)，高校在制定績效指標時，首先要考慮的不是未來發(fā)展狀況，而是高校的現(xiàn)狀。制定合理的績效指標，能提高預算評價的準確性，從而促進高校財務管理及預算支出分配的科學合理化。部分高校制定的指標超出高校能承受的范圍，往往為高校造成不利影響，其年度報表也難免失去真實性，不能起到反映高校發(fā)展缺陷、促進高校成長的作用。

四、總結

在社會經(jīng)濟發(fā)展、改革不斷深入的社會環(huán)境下，高校只有不斷適應社會發(fā)展需求，不斷提升自身實力，不斷提高自身財務管理水平，才能抓住發(fā)展機遇，擁有更廣闊的未來。

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（作者單位：山東女子學院）