周佩雯

【摘 要】隨著經(jīng)濟和科技水平的快速發(fā)展，以各類培訓班的學員為對象，通過發(fā)放調(diào)研問卷，了解監(jiān)管人員現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)存在以下問題：監(jiān)管隊伍人才梯隊不合理;缺乏與食品藥品監(jiān)管工作相關的標準;監(jiān)管人員無法專職從事食品藥品監(jiān)管工作;工作環(huán)境不穩(wěn)定導致人心不穩(wěn)等。針對以上問題進行深入探討，并提出意見和建議。

【關鍵詞】食品藥品監(jiān)管;機構改革;人員情況;職業(yè)標準

【中圖分類號】TS201.6 ??????【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2019）15-0002-01

引言

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)機構改革之后，整個系統(tǒng)負責食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品四大類健康產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等的安全監(jiān)督管理工作。由于基層監(jiān)管人員大多來自工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門。人員在專業(yè)水平、知識結構、工作經(jīng)歷和監(jiān)管理念方面都存在較大差異，與食品藥品監(jiān)管工作崗位職責要求存在較大差距。呈現(xiàn)人才結構不盡合理，不能滿足現(xiàn)有職能的需要，高層次、國際化人才嚴重匱乏，人才教育培訓體系還不健全，人才發(fā)展的體制機制亟待完善，人才素質(zhì)和能力有待大力提高。如何提高監(jiān)管隊伍的專業(yè)水平，建設一支素質(zhì)過硬，能力過硬的食品藥品監(jiān)管隊伍，切實保障人民群眾的食品藥品安全，是各地食品藥品監(jiān)管部門的首要任務。本文通過向食品藥品監(jiān)管人員培訓班發(fā)放調(diào)研問卷，全面了解監(jiān)管隊伍人員現(xiàn)狀，深入分析存在的問題，有針對性的提出意見和建議。

一、調(diào)研結果基本情況

1.獨立設置的食藥監(jiān)機構銳減。

有資料顯示，截止至2016年6月，全國獨立設置食藥監(jiān)管機構的地（市）減少到80%，縣（市）減少到40%。此次1636份問卷中，901份問卷顯示食藥監(jiān)機構獨立設置，其中獨立設置的地（市）級監(jiān)管部門為31%，獨立設置的縣（市）級監(jiān)管部門為28%，提示比例進一步銳減。這一現(xiàn)狀一方面提高了人員構成的復雜性，另一方面增加了培訓的難度。

2.級別的時間認定和自我評定存在偏差。

參考職業(yè)教育教師能力標準及指標體系，結合食藥監(jiān)人員實際，將人員劃分為新手、基本勝任、骨干和專家四個級別。并針對各級所需的能力和時間進行調(diào)研分析。結果顯示，49%的人認為需要2年時間能夠基本勝任，38%的人認為需要5年時間成為骨干，34%的人認為需要10年時間成為專家。如果據(jù)此擬定達到基本勝任水平至少需要2年，達到骨干水平至少需要5年，達到專家水平至少需要10年。那么，27%的人在目前崗位工作近兩年，符合基本勝任的時間條件，但是自評中40%的人認為自己已經(jīng)基本勝任;17%的人工作5年以上，10年以下，符合骨干的時間條件，但是自評中33%的人認為自己是骨干。

二、食品藥品安全監(jiān)管實施路徑分析

1.加大基層監(jiān)管資源投入力度。

各級政府和相關部門要提高對基層食品藥品安全的重視程度，實行政策傾斜，增加財政經(jīng)費投入和人力資源配備。對于市、縣兩級食品藥品監(jiān)管基層機構的資源投入力度應有一個保底預算規(guī)定，按行政區(qū)域常住人口數(shù)量，食品藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)數(shù)量和食品藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)風險等級，行政區(qū)域面積，地理交通條件，從業(yè)人員資質(zhì)等因素，明確市、縣兩級基層機構網(wǎng)格責任區(qū)的預算經(jīng)費。對于監(jiān)管資源薄弱、監(jiān)管力量嚴重不足、極易引發(fā)食品藥品安全事件的基層監(jiān)管機構給予特殊考慮，并切實得到保證。同時，各級政府和相關部門應將食品藥品安全監(jiān)管專項經(jīng)費納入財政統(tǒng)一預算，確保?？顚Ｓ茫母铩耙允斩ㄖА钡慕?jīng)費保障模式，破解“以罰代管”的監(jiān)管難題，隨著政府財力的不斷增長，應逐年增加食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費。

2.加強屬地政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

食品藥品安全風險的突發(fā)性及影響社會安定的復雜性，決定了食品藥品安全監(jiān)管的核心不僅僅是單一的監(jiān)管執(zhí)法，其安全治理作為一項復雜的社會系統(tǒng)，需要地方政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃，也需要各相關職能部門的配合、聯(lián)動、引導，使社會各方有序參與，增強社會共治的聚合力。例如，建立市、區(qū)之間，部門之間的食品藥品安全聯(lián)席會議;進一步完善有利于鞏固食品藥品安全基礎的法律制度、產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)范、誠信教育等措施，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設;重新核定市、縣兩級工商系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)在承擔食品藥品安全監(jiān)管方面的實際力量，在此基礎上，調(diào)劑多余/短缺的行政事業(yè)編制，解決基層食品藥品安全監(jiān)管資源配置過多或過少的現(xiàn)象。

3.完善綜合治理網(wǎng)格化體系。

利用“人在格中走，事在格中辦”的網(wǎng)格化管理體系，落實國務院食品安全屬地政府監(jiān)管責任，建立以社區(qū)街道為網(wǎng)格點的食品安全綜合管理體系，以專業(yè)化食品監(jiān)管隊伍為主，以食品藥品安全社會監(jiān)督員（志愿者）為輔的監(jiān)管力量。實現(xiàn)食品藥品安全共治：一方面，要將政府這個單一監(jiān)管主體變?yōu)榉钦M織、公眾等參與的多元主體，政府適當放權和分權，吸引廣泛的社會力量形成合力;另一方面，要由監(jiān)管變?yōu)橹卫?，構建主動的、多元合作的協(xié)同機制。充分依托社會綜合治理體系和地方政府城市網(wǎng)格化平臺，不僅可以提高發(fā)現(xiàn)、排查、報告和快速處置食品藥品安全隱患的能力，而且有利于整合優(yōu)化和指揮調(diào)度監(jiān)管資源，強化網(wǎng)格化信息資源共享。

4.發(fā)展政府購買服務市場。

許多基層食品藥品監(jiān)管部門的辦公用房、執(zhí)法設施和執(zhí)法裝備尚未解決和辦公經(jīng)費緊缺等因素，在一定程度上影響了食品藥品信息化、安全檢測、風險評估等技術能力建設，無法實現(xiàn)食品藥品安全信息及時有效地在部門和地區(qū)間的互聯(lián)互通，食品藥品安全監(jiān)測分析、信息通報和公共服務水平比較滯后。通過服務外包與政府購買服務的方式來解決資源與成本問題，不僅可以減輕財政負擔，提高基層食品藥品監(jiān)管機構的監(jiān)管水平和效率;而且還能通過財政資金的引導作用，吸引更多的民間資本參與食品藥品安全管理和建設。

結語

食品藥品安全形勢代表著城市綜合治理能力和治理現(xiàn)代化水平，基層食品藥品安全監(jiān)管工作是城市治理的重點、難點和關鍵。做好基層食品藥品安全監(jiān)管工作，對食品藥品監(jiān)督的全局性工作能起到非常重要的作用。對監(jiān)管資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，推行企業(yè)、產(chǎn)品和監(jiān)管部門同步分類分級管理和食藥監(jiān)大數(shù)據(jù)應用。

參考文獻

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