摘 要：風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，是辦好具有中國特色社會主義大學(xué)的政治保障。新時代探究以廉潔文化涵養(yǎng)高校黨內(nèi)政治生態(tài)，對于改進(jìn)高校黨的建設(shè)、增強(qiáng)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力、進(jìn)一步深化高校內(nèi)部管理體制機(jī)制改革和高校黨的紀(jì)律檢查制度改革具有十分重要的理論意義與實(shí)踐價值。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng);政治生態(tài);廉潔文化;高校

中圖分類號：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）05-0105-03

營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到新時代黨的建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個重要場合、重大會議上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，在黨的十九大報(bào)告中明確提出要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，其中強(qiáng)調(diào)了要把黨的政治建設(shè)擺在首位，要營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。高校作為高等教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著立德樹人、教書育人的根本任務(wù)，高校的黨內(nèi)政治生態(tài)關(guān)系著高校黨的建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，以廉潔文化涵養(yǎng)高校黨內(nèi)政治生態(tài)，是全面建成小康社會的時代要求，是推進(jìn)從嚴(yán)管黨治黨的現(xiàn)實(shí)要求，是新時代黨的建設(shè)提出的重點(diǎn)課題。

一、問題：高校黨內(nèi)政治生態(tài)面臨的新挑戰(zhàn)

堅(jiān)守信仰、堅(jiān)定信念，嚴(yán)于律己、克己奉公，是黨賦予黨員的神圣使命。廉潔自律、潔身自好，筑牢思想防線和意識形態(tài)安全底線，強(qiáng)化主觀世界改造，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立“四個意識”，切實(shí)增強(qiáng)“四個自信”，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到持之為明鏡、內(nèi)化為修養(yǎng)、升華為信條[1]，是黨員義不容辭的責(zé)任。改革開放四十多年來，針對新時期的新問題，黨中央和國務(wù)院加大了黨內(nèi)政治生態(tài)方面的工作力度，取得了一系列的階段性成果，高校干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象得到了遏制，腐敗行為也有所收斂，反腐成效比較明顯。總體來看，高校的黨內(nèi)政治生態(tài)呈積極向上趨勢。然而，更要意識到高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，高校黨內(nèi)政治生態(tài)面臨的諸多新挑戰(zhàn)不容忽視。

近年來，高校管理體制和人事制度改革的步伐不斷加快，相應(yīng)的辦學(xué)體制與機(jī)制的完善處于過渡期，崗位編制設(shè)置和干部職數(shù)配備縮減，職稱評聘、職稱晉級和干部選拔任用、干部職位晉升等日趨激烈的競爭現(xiàn)象成為一種必然。正因?yàn)楦咝ｓw制改革的過渡、新舊制度的交替存在諸多的空隙，也激發(fā)更多的選擇競爭，容易滋生一些腐敗行為。例如，在職稱評聘晉級和干部選拔任用等方面，存在可以為權(quán)力所左右的空白地帶，容易給相關(guān)權(quán)力掌控者制造利用職權(quán)之便以謀取私利的機(jī)會。例如，在經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目報(bào)銷、后勤采購等方面容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用與規(guī)定用途不符、違規(guī)開具發(fā)票、做假賬等行為。例如，在學(xué)校招聘教職工、招生與就業(yè)指導(dǎo)工作過程中，容易出現(xiàn)關(guān)系子弟、親朋好友優(yōu)先錄用等現(xiàn)象。例如，隨著高校校園文化環(huán)境建設(shè)的不斷優(yōu)化，高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和硬件設(shè)備建設(shè)也持續(xù)推進(jìn)，與此同時，學(xué)校需要實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建、維修等一系列工程，也就導(dǎo)致了在工程的招投標(biāo)、承發(fā)包和項(xiàng)目驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)利用職務(wù)之便謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象。此外，有的高校財(cái)務(wù)制度及其配套的相關(guān)管理制度尚未完全理順，在財(cái)務(wù)報(bào)銷、管理等諸多方面并未規(guī)范運(yùn)行，也導(dǎo)致了容易產(chǎn)生腐敗、違法違規(guī)等行為。

二、原因：高校黨內(nèi)政治生態(tài)面臨新挑戰(zhàn)的根源

（一）黨性意識淡化

習(xí)近平總書記曾指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求[2]。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣[3]，這是作為一名黨員干部最起碼應(yīng)該恪守的理念。高校作為立德樹人、教書育人的圣地，要發(fā)揮好正確的價值導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，帶動全校師生參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，從內(nèi)在激勵傳遞到外在實(shí)際的警示中加強(qiáng)全體師生的自我修養(yǎng)，在潛移默化中為全校樹立道德與事業(yè)的理想，增強(qiáng)全體師生的歸屬感[1]。言傳身教，身教重于言教。而現(xiàn)在黨員黨性知識弱化、黨性意識淡化，在各自工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域并未切實(shí)發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，距離一個合格的黨員的標(biāo)準(zhǔn)還有一段距離。自我管理意識淡化、自我監(jiān)督意識薄弱，要求別人做到的自己卻做不到，并未真正在實(shí)際行動中身先士卒、率先垂范。如今，高校干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)弱化，校內(nèi)“不敢腐”還未真正實(shí)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力有待進(jìn)一步提高;校內(nèi)“不能腐”還未真正實(shí)現(xiàn)，紀(jì)律還需挺在前面，紀(jì)檢體制改革需要深化;校內(nèi)“不想腐”還未真正實(shí)現(xiàn)，在選好人、用對人方面的標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格[4]。

（二）管理機(jī)制滯后

近年來，高校在不斷深入內(nèi)部體制機(jī)制改革和推進(jìn)內(nèi)部治理現(xiàn)代化，雖改革力度較大，但在職稱評定管理、干部選拔任用管理、人事管理、目標(biāo)績效管理、后勤服務(wù)管理、監(jiān)督預(yù)防管理等方面缺乏科學(xué)性，相關(guān)管理配套制度不具有可控性、可行性、可操作性、可持續(xù)性，管理的體制機(jī)制有待加強(qiáng)和完善，特別是對新時期高校腐敗行為的預(yù)防懲治辦法少、經(jīng)驗(yàn)欠缺，管理上不嚴(yán)密、不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，重點(diǎn)領(lǐng)域漏洞百出，預(yù)防措施不到位，為腐敗行為的滋生提供了土壤[5]。隨著時代發(fā)展步伐的加快，社會需要的增長，高校不再是關(guān)著門辦學(xué)，而更多是著眼適應(yīng)時代和社會發(fā)展需求培養(yǎng)新時代人才，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等辦學(xué)職能需要社會化，在適應(yīng)社會、對接社會的合作過程中容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行為上的接觸，加之學(xué)校相關(guān)的監(jiān)督和管理體制機(jī)制并未更新，還停留在過去，這也是產(chǎn)生腐敗行為的渠道之一。

（三）教育氛圍欠缺

部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為高校是象牙塔下的凈土，認(rèn)為知識的殿堂清正廉潔，認(rèn)為高校經(jīng)濟(jì)資源有限，權(quán)力資源只限于教學(xué)科研方面，腐敗距離高校應(yīng)該較遠(yuǎn)，高校應(yīng)該在黨風(fēng)廉政方面不會出什么大問題，在思想認(rèn)識上沒有對預(yù)防和遏制貪污腐敗行為引起足夠的重視。在日常工作中，高校存有“重業(yè)務(wù)、輕思想”“重實(shí)踐技能、輕理論思想”“重教學(xué)科研成果、輕思想教育引領(lǐng)”等現(xiàn)象，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育工作，一些高校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，認(rèn)為高校的中心工作應(yīng)該是教學(xué)科研，思想方面的宣傳教育工作只是走過場并沒有實(shí)效，忽略了只有抓好思想教育工作才能為教學(xué)科研工作奠定堅(jiān)強(qiáng)的思想基礎(chǔ)與輿論支撐，思想教育工作出現(xiàn)了缺位。

三、建議：以廉潔文化涵養(yǎng)高校黨內(nèi)政治生態(tài)

（一）強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，擔(dān)當(dāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任

高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的辦學(xué)職能，高校黨委在這其中也發(fā)揮著堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，肩負(fù)著本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要政治責(zé)任，黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度設(shè)計(jì)對高?；鶎狱h委加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的能力和水平具有根本性意義。這就離不開加快推進(jìn)基層黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的制度體系建設(shè)，需要建設(shè)形成系統(tǒng)完備、高效統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制。一是建立健全學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮制度在集體決策和民主監(jiān)督中的重要作用。二是通過制度設(shè)計(jì)明確各級黨委班子成員的權(quán)責(zé)范圍，明確權(quán)力行使條件、運(yùn)行步驟、責(zé)任和監(jiān)督，公示權(quán)力清單，切實(shí)履行好崗位職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三是設(shè)置科學(xué)合理的干部考核評價機(jī)制，加強(qiáng)對基層黨委主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對各級基層黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

（二）切實(shí)履行使命，增強(qiáng)基層黨委履職能力

一是讓為黨忠誠成為常態(tài)化政治覺悟?！安煌跣模斡浭姑?。政治覺悟源于理論的清醒、信念的堅(jiān)定，提高政治覺悟，根本在于共產(chǎn)黨人的“內(nèi)化于心，外化于行”。全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治，培育對黨忠誠的品格。新時代共產(chǎn)黨人錘煉政治覺悟，應(yīng)當(dāng)以新時代重要思想武裝頭腦，懷著虔誠的政治熱情和政治追求，認(rèn)真研學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)其科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，努力做好新時代共產(chǎn)黨人，做到思想常新、心靈常凈、本色常在、信念永存。在新時代中國特色社會主義的偉大斗爭中，讓為黨忠誠成為常態(tài)化政治覺悟，呼喚責(zé)任，引領(lǐng)未來。

二是讓為黨分憂成為時代化政治能力。“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”。共產(chǎn)黨人執(zhí)政既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。要增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)能力，在全黨營造善于學(xué)習(xí)、敢于實(shí)踐的濃厚氛圍;要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)能力，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、總攬全局、協(xié)調(diào)各方、落到實(shí)處;要增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力，善于結(jié)合實(shí)際、運(yùn)用現(xiàn)代方法創(chuàng)造性開展工作;要增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力，善于貫徹發(fā)展新理念開創(chuàng)發(fā)展新局面;要增強(qiáng)依規(guī)執(zhí)政能力，推動完善黨內(nèi)制度體系和依規(guī)領(lǐng)導(dǎo);要增強(qiáng)群眾工作能力，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，推動群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性;要增強(qiáng)狠抓落實(shí)能力，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作;要增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力，善于處理復(fù)雜矛盾，牢牢把握工作主動權(quán)。在新時代中國特色社會主義的偉大工程中，讓為黨分憂成為時代化政治能力，力同心，繼往開來。

三是讓為黨盡職成為社會化政治擔(dān)當(dāng)。“風(fēng)成于上，俗化于下”。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要率先垂范、勇于擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記曾提出“打鐵還需自身硬”，李克強(qiáng)總理曾說“喊破嗓子不如甩開膀子”。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進(jìn)，也意味著素質(zhì)過人、本領(lǐng)過強(qiáng)、本事過硬的黨員干部勇?lián)厝纬蔀樾聲r代的必然需求，這樣的干部能夠牢固樹立“四個意識”和切實(shí)增強(qiáng)“四個自信”，能夠適應(yīng)新時代中國特色社會主義的發(fā)展要求。在新時代中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，讓為黨盡職成為社會化政治擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，敢作敢當(dāng)。

四是讓為民造福成為持續(xù)化政治本色?！帮L(fēng)清氣正，氣正勃發(fā)。”王岐山同志談到，政治性是黨內(nèi)政治生活的靈魂，絕不能搞政治虛無主義。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，要以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為尺子，準(zhǔn)確把握“樹葉”“樹木”與“樹林”的現(xiàn)狀，當(dāng)好政治生態(tài)的“護(hù)林員”。共產(chǎn)黨人要自覺在政治生活中錘煉黨性，不斷提升思想境界和黨性修養(yǎng)，始終堅(jiān)定信念信仰，始終保持政治定力，始終經(jīng)得住誘惑，始終竭力為黨工作，始終虔誠為人民服務(wù)。在新時代中國特色社會主義的偉大夢想中，讓為民造福成為持續(xù)化政治本色，力挽狂瀾，砥礪奮進(jìn)。

（三）涵養(yǎng)廉政文化，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)

文化因素是影響和制約個體行為的深層次力量，廉政文化具有陶冶人的情操、塑造人的品格魅力、規(guī)范人的思想行為、強(qiáng)化人的紀(jì)律意識的社會心理整合功能。廉政文化建設(shè)對于實(shí)現(xiàn)“干部清正、政治清明、政府清廉”的廉政治理目標(biāo)具有重要的理論意義與實(shí)踐價值。當(dāng)前，部分高?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識淡薄、紀(jì)律意識不強(qiáng)、權(quán)力使用失范現(xiàn)象頻發(fā)，其實(shí)在很大程度上與個人的廉政意識、紀(jì)律意識和責(zé)任意識有密切關(guān)系。因而，以廉政文化涵養(yǎng)高校黨內(nèi)政治生態(tài)對于高校辦學(xué)質(zhì)量發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校教師師德師風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，著力解決作風(fēng)不實(shí)、效率不高、執(zhí)行不力、追究不嚴(yán)等問題。通過完善相關(guān)配套的監(jiān)督測評機(jī)制、績效考核測評機(jī)制，促進(jìn)黨政干部愛崗敬業(yè)、嚴(yán)于律己。

二是開展形式豐富多樣的廉政文化教育，通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組、民主生活會、廉政教育專題黨課、警示教育專題活動、教職工政治理論學(xué)習(xí)、校園文化活動月、社團(tuán)文化節(jié)、黨日活動、班團(tuán)活動等形式，全員、全過程、全方位開展學(xué)習(xí)，著重干部的廉潔自律意識教育。

三是營造與自身大學(xué)制度相契合、與大學(xué)文化相吻合、與大學(xué)精神和大學(xué)傳統(tǒng)相一致的高校廉政文化，創(chuàng)作出一批師生喜聞樂見的廉政文化產(chǎn)品。院（系）要充分發(fā)揮團(tuán)學(xué)組織力量，通過舉行反腐倡廉報(bào)告會、廉政書畫展、廉政文藝演出、廉政歌曲、廉政廣告、廉政藝術(shù)創(chuàng)意創(chuàng)作等營造濃厚的廉政文化氛圍，讓廉政精神、廉政價值、廉政理念深入廣大師生心中，用廉政文化侵染心靈、武裝頭腦、規(guī)范行為。

風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，是辦好具有中國特色社會主義大學(xué)的政治保障。高校的黨風(fēng)建設(shè)不僅要做好“頂層設(shè)計(jì)”，更要著眼于基層，堅(jiān)持做到身先率人、律己服人、清權(quán)聚人及親民得人[1]，執(zhí)行好黨風(fēng)建設(shè)中的主導(dǎo)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，真正承擔(dān)起黨風(fēng)建設(shè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，以廉潔文化涵養(yǎng)高校黨內(nèi)政治生態(tài)，促進(jìn)高校黨內(nèi)政治生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

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