田莉

摘 要：自1991年中越關(guān)系正?；詠?，中越關(guān)系穩(wěn)步提升，逐步發(fā)展成為全面戰(zhàn)略伙伴。2013年“一帶一路”倡議的提出對(duì)于中越關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。厘清中越關(guān)系現(xiàn)狀，妥善處理此背景下中越關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)中越友好關(guān)系的動(dòng)力至關(guān)重要。中越兩國(guó)和睦共處是傳統(tǒng)友誼的延續(xù)，符合兩國(guó)人民共同的期盼。

關(guān)鍵詞：中越關(guān)系;一帶一路;全面合作

中圖分類號(hào)：B0 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）05-0042-02

越南是中國(guó)的友好鄰邦，中越關(guān)系在中國(guó)外交上占有重要地位。不同時(shí)代受不同因素影響，中越關(guān)系狀況各異，在當(dāng)前“一帶一路”倡議背景下，中越之間的交往又是怎樣的呢？作為一種合作倡議，它順應(yīng)了世界和平與發(fā)展的潮流，反映出很多國(guó)家的愿望和追求，適應(yīng)了全球化的發(fā)展趨勢(shì)[1]。該倡議與越南目前加快工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略目標(biāo)相符合。越南對(duì)該倡議表示出極大的興趣，在此背景下中越關(guān)系翻開了新篇章。

一、“一帶一路”倡議背景下中越關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）兩黨和兩國(guó)高層互訪頻繁，以政治交流推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系友好發(fā)展

中越兩黨兩國(guó)交往是歷史傳統(tǒng)，在中越兩國(guó)爭(zhēng)取民族解放和民族獨(dú)立的過程中，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在患難與共中結(jié)下深情厚誼，留下許多的佳話，為兩國(guó)開創(chuàng)“同志加兄弟”的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)[2]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，兩國(guó)本著合作友好的精神，相互支持、共謀發(fā)展，推動(dòng)兩黨兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入全面發(fā)展的新時(shí)期。

自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”至今，越南政府與學(xué)界對(duì)該倡議經(jīng)歷了一個(gè)“疑慮-觀望-參與”的過程?！耙粠б宦贰睒?gòu)想提出之初，越南政府對(duì)該項(xiàng)倡議一直心存疑慮。為了改變這種狀況，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人積極互訪，通過國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的直接接觸來讓越南對(duì)“一帶一路”倡議有了更深入更具體的理解，雙方通過打消政治疑慮的方式推進(jìn)合作進(jìn)程。2015年11月國(guó)家主席習(xí)近平出訪越南，表示只要中越雙方相互信任，立足全局，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，就一定能開創(chuàng)中越關(guān)系更美麗的篇章。這是習(xí)近平履職以來首次訪問越南，具有歷史性意義。2017年5月14日越南國(guó)家主席陳大光應(yīng)邀參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，雙方相互通報(bào)了各自黨和國(guó)家的情況，就不斷深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)?！耙粠б宦贰背h提出幾年來，中越雙方為加強(qiáng)政治互信，深化合作，兩黨兩國(guó)互訪頻繁，不僅加快了兩國(guó)合作進(jìn)程，而且增進(jìn)了兩國(guó)人民傳統(tǒng)友誼。

（二）雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，成為中越關(guān)系中的亮點(diǎn)

中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中越關(guān)系的重要組成部分。自1991年中越關(guān)系正?；詠韮蓢?guó)在貿(mào)易、投資、工程承包等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作關(guān)系持續(xù)、快速發(fā)展，成為正?；詠黼p邊關(guān)系發(fā)展的一大亮點(diǎn)[3]。在貿(mào)易方面，自倡議提出以來，中越貿(mào)易額不斷攀升，中越間的貿(mào)易在越南對(duì)外貿(mào)易中長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位[4]，近幾年中越貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速。1991年雙邊貿(mào)易額僅為3 223萬美元，2013年攀升至654.8億美元，提高了13倍，年平均增長(zhǎng)率30%以上。2017年兩國(guó)貿(mào)易額突破了1 000億美元大關(guān)[5]，貿(mào)易逆差也得到明顯改善。

在投資方面，“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)在越南投資項(xiàng)目和投資金額快速增長(zhǎng)。至2015年底，中國(guó)直接投資有1 193個(gè)越南項(xiàng)目，簽署總投資資金82.4億美元。至今，中國(guó)對(duì)越南投資到110億美元，新增投資5億多美元，中國(guó)投資增額在國(guó)際中排第三位，中國(guó)對(duì)越投資上升到第8位[6]。在工程承包方面，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，主動(dòng)“走出去”尋找商機(jī)，截至2016年，已經(jīng)有二百多家企業(yè)走出國(guó)門去越南開展工程承包的合作，合作協(xié)議累計(jì)達(dá)370億美元[7]。

（三）社會(huì)人文交流日益密切，盡顯中越深厚友誼

中越兩國(guó)歷史文化有著深厚的歷史聯(lián)系，一直以來中越兩國(guó)人民保持密切交往。在“兩廊一圈”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議推動(dòng)下，中越兩國(guó)在人文方面的交流與合作更上了一層樓。首先，在文化交流方面兩國(guó)文化交流與合作呈現(xiàn)活躍態(tài)勢(shì)，各種形式的文化交流豐富多彩。中越兩國(guó)文化周，如“越南文化周在中國(guó)”順利開展，深受兩國(guó)人民歡迎。兩國(guó)政府高度重視中越文化交流，互設(shè)文化交流中心，以文化交流來鞏固中越關(guān)系。

其次，在教育方面，中越之間的教育合作為中越兩國(guó)交流做出了突出貢獻(xiàn)。近幾年，越南來華留學(xué)生越來越多，中國(guó)也有幾千名留學(xué)生赴越學(xué)習(xí)，并得到越南教師的高度認(rèn)可。越來越多的越南人開始學(xué)習(xí)漢語，2014年廣西大學(xué)與河內(nèi)大學(xué)共建的孔子學(xué)院是中越教育合作的重要成果。中越兩國(guó)的教育合作交流不僅增進(jìn)了兩國(guó)人民對(duì)對(duì)方文化的了解，而且促進(jìn)了兩國(guó)關(guān)系全面發(fā)展。

二、“一帶一路”倡議背景下中越關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

（一）南海爭(zhēng)端成為中越關(guān)系的不確定性因素

南海海域自古以來屬于中國(guó)，中越兩國(guó)在南海問題上本來沒有爭(zhēng)端。歷史上兩國(guó)關(guān)系親密友好，并不存在南海爭(zhēng)端的問題。中國(guó)古代的航海事業(yè)及航海技術(shù)在宋朝時(shí)期就已經(jīng)很發(fā)達(dá)，貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)覆蓋東南亞地區(qū)[8]。那時(shí)期，中越在東南亞沿海一帶有很多諸如打擊海盜、保護(hù)過往商旅等方面的合作。1970年代中期以來，越南統(tǒng)一以后，越南出于海上擴(kuò)張的需要，才挑起南海爭(zhēng)端并持續(xù)至今。

“一帶一路”倡議提出后，由于越南對(duì)倡議存在的誤解，開始猜測(cè)中國(guó)的意圖，這也是為什么越南剛開始會(huì)對(duì)該倡議持懷疑警惕態(tài)度的原因。在這種情況下越南對(duì)待南海問題的態(tài)度更加強(qiáng)硬以致使中越南海爭(zhēng)端不斷。2014年越方阻撓中方981鉆井平臺(tái)的海上作業(yè)，沖擊中方船只引起國(guó)內(nèi)大規(guī)模的反華事件，造成中方人員傷亡，企業(yè)也損失慘重[9]。南海問題的升級(jí)使中越關(guān)系一度緊張，不僅傷害兩國(guó)人民感情，而且給兩國(guó)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）貿(mào)易不平衡成為阻礙中越經(jīng)貿(mào)合作的主要因素

“一帶一路”倡議是立足于合作共贏基礎(chǔ)上的，與沿線國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作、人文交流的新機(jī)制。其“五通”中的設(shè)施聯(lián)通與越南目前大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、深化全面革新的愿望一致，所以近幾年無論是中越之間貿(mào)易額、還是中國(guó)在越南的投資項(xiàng)目及資金都大幅提升。

越南一直希望中國(guó)能夠從越南多進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、紡織品等基礎(chǔ)類產(chǎn)品，降低中國(guó)對(duì)越南貿(mào)易逆差。但是中越發(fā)展水平不一致，況且在越南的出口產(chǎn)品諸如棉花紡織品等與中國(guó)還存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一時(shí)之間中越之間巨大的逆差很難改善。為此越南方面不顧國(guó)內(nèi)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，提高了中國(guó)對(duì)越南投資的條件，加大中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入越南市場(chǎng)的難度，這不僅影響中國(guó)一些在越在建項(xiàng)目的投資進(jìn)展，造成雙方經(jīng)貿(mào)合作受阻，而且也一定程度阻礙中越關(guān)系發(fā)展。

三、推進(jìn)中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的路徑選擇

（一）兩國(guó)政府高層繼續(xù)保持互訪，增強(qiáng)兩黨兩國(guó)政治互信

中越兩國(guó)關(guān)系從20世紀(jì)90年代開始正?；两?，中間雖有沖突小插曲，但是總體趨勢(shì)是和平友好。近幾年中越兩國(guó)政府高層領(lǐng)導(dǎo)的頻繁互訪成為兩國(guó)友好合作關(guān)系持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在推力。中越互為友好鄰邦，存在一些小的摩擦，但是正常的狀態(tài)是合作大于分歧，分歧處于可管控的范圍之內(nèi)。尤其是在處理南海爭(zhēng)端時(shí)盡量減少?zèng)_突爭(zhēng)議，加強(qiáng)海洋合作。

中國(guó)和越南兩國(guó)擁有相似的發(fā)展歷程，沒有理由不攜手共進(jìn)。在中越具有相同的意識(shí)形態(tài)背景下兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更應(yīng)該積極互訪，交流治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，共同促進(jìn)地區(qū)和平與發(fā)展。越南是中國(guó)近鄰，在外交上雙方也應(yīng)增加互動(dòng)，為鞏固中越友誼做貢獻(xiàn)。

（二）縮小貿(mào)易逆差，改善中越經(jīng)貿(mào)中存在的問題

越南應(yīng)該正視中越貿(mào)易之間存在的貿(mào)易逆差現(xiàn)象。越南與中國(guó)相比發(fā)展水平還是較低的。這是一個(gè)發(fā)展的階段性問題，隨著越南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再加上中國(guó)對(duì)越經(jīng)貿(mào)的調(diào)整，中國(guó)對(duì)越南的貿(mào)易逆差是會(huì)減小的。越南不能急于降低逆差而不顧國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r造成中越貿(mào)易壁壘。

中國(guó)向來都是合作共贏謀發(fā)展，“一帶一路”倡議也是以互利共贏，帶動(dòng)沿線各國(guó)共同發(fā)展為目標(biāo)。中越雖處于不同的發(fā)展階段，但是考慮到互利共贏，中國(guó)加大了越南農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，增加了越南的投資，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施方面，努力實(shí)現(xiàn)中越道路暢通，為中越經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步發(fā)展提供道路基礎(chǔ)。在中越貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，雙方產(chǎn)品具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這恰巧構(gòu)成了雙方經(jīng)濟(jì)往來的基礎(chǔ)。加強(qiáng)雙方產(chǎn)業(yè)合作可成為中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的突破口。越南應(yīng)該改善升級(jí)對(duì)華貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品附加值，拓寬自己產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）以“民心相通”促進(jìn)中越關(guān)系健康發(fā)展

2015年習(xí)近平主席訪問越南時(shí)就提出過“國(guó)之相交在于民親”，民心相通是中越相交的重要?dú)w宿。官方在政策上要支持中越民間交流，利用民間交流自下而上的促進(jìn)中越關(guān)系發(fā)展。在實(shí)踐當(dāng)中很重要的一點(diǎn)就是民間外交，民間外交雖不像官方外交那么正式，卻很容易打通人心的，在民間外交方式中非政府組織是一支不可忽視的力量，他能夠天然地融入民眾通過環(huán)保、教育、醫(yī)療等非營(yíng)利性的行動(dòng)，贏得民眾的認(rèn)可，提高當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)其所在國(guó)的認(rèn)同感。中國(guó)當(dāng)前利用民間外交在越南打造中國(guó)形象，促進(jìn)越南民眾對(duì)中國(guó)的了解，提高對(duì)中國(guó)的認(rèn)同感從而打消對(duì)中國(guó)防備心理。中越兩國(guó)深受儒家文化的影響，同屬“漢文化圈”。文化最能拉近人與人之間的距離，對(duì)于國(guó)家交往同樣適用。越南受儒家文化影響，中國(guó)應(yīng)該打好文化這張牌，創(chuàng)新文化傳播方式，規(guī)避敏感話題，以文化交流構(gòu)筑中越交往的橋梁。

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