王文雅

[提要] 工會財務(wù)是工會工作的重要組成部分，不僅是維護(hù)廣大教職工權(quán)益的經(jīng)濟(jì)保障，還是開展教職工活動的物質(zhì)保證。本文對高校現(xiàn)行工會經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況進(jìn)行分析，指出存在的諸多問題，并提出對策，希望對工會經(jīng)費(fèi)管理工作提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：高校;工會經(jīng)費(fèi);問題及建議

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年4月10日

高校工會經(jīng)費(fèi)是開展教職工活動的資金保障，主要來源于每一位工會會員繳納的會費(fèi)與行政撥付的工會會費(fèi)。加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)的收、管、用有利于推進(jìn)工會活動規(guī)范運(yùn)行，也是提升財務(wù)管理能力與財務(wù)工作服務(wù)意識的具體體現(xiàn)。

一、高校工會經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）高校工會經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。工會財務(wù)工作服務(wù)于全校教職工，工會經(jīng)費(fèi)是工會組織開展活動的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！豆ā芬?guī)定工會經(jīng)費(fèi)具有獨(dú)立性，應(yīng)建立預(yù)算、決算、經(jīng)濟(jì)審查監(jiān)督制度，針對經(jīng)費(fèi)的使用堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、使用得當(dāng)、群眾滿意等原則。工會經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)區(qū)分為文藝活動、體育活動、宣傳活動、教育活動、工會管理費(fèi)、維權(quán)支出、其他支出等。每個部分的具體支出如表1所示。（表1）

（二）高校工會經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1、財務(wù)制度不完善。首先，缺少資金管理辦法。一些高校工會財務(wù)未能按照收支管理規(guī)定制定本校適用的資金管理辦法，或者在制定過程中存在缺乏合理性、適應(yīng)性、適度性。日常開支沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，形成補(bǔ)助獎勵發(fā)放混亂、資金濫用的情況。其次，審批制度不健全。工會主席審批不嚴(yán)格，一言堂審批導(dǎo)致審核流程、范圍、權(quán)限等沒有明確的界定，導(dǎo)致很多工會活動和采購項(xiàng)目因手續(xù)不完整、審批不規(guī)范而擱置，或者出現(xiàn)項(xiàng)目資金管理混亂的現(xiàn)象。最后，崗位設(shè)置不合理。部分高校工會沒有設(shè)置專職財務(wù)崗位，由工會其他工作人員兼任財務(wù)工作，造成工作流程不符合內(nèi)部控制制度，甚至出現(xiàn)資金挪用等財務(wù)風(fēng)險。

2、支出結(jié)構(gòu)不合理。工會活動用品采購關(guān)系到全校教職工，雖然發(fā)放到個人的物品價值低，但匯總?cè)５幕顒佑闷穬r值總額大。很多高校對于批量采購職工福利物品是否采用招標(biāo)形式缺乏明確的規(guī)定，容易滋生腐敗問題。而工會經(jīng)費(fèi)中工會行政管理費(fèi)用的支出占比沒有明確規(guī)定，該部分費(fèi)用中招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)分類的資金支出占比是否有明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，調(diào)查會經(jīng)費(fèi)類別的資金分配隨時間增加高校工會經(jīng)費(fèi)支出情況顯示，一些高校存在招待費(fèi)等占工會管理費(fèi)的三成之多。另外，各個工比例相差甚遠(yuǎn)，例如，文體活動的經(jīng)費(fèi)投入逐年翻倍，占比超過總經(jīng)費(fèi)1/2，支出結(jié)構(gòu)不合理、主觀性較強(qiáng)，不公平現(xiàn)象頻出，導(dǎo)致教職工意見比較大。

3、經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格?！豆ā芬?guī)定：不能私自侵占、挪用工會經(jīng)費(fèi)。工會經(jīng)費(fèi)服務(wù)于全體高校教職工，維護(hù)教職工權(quán)益，開展工會互動，將工會經(jīng)費(fèi)“取之于民，用之于民”。很多高校的工會經(jīng)費(fèi)收繳使用不規(guī)范，例如由于行政開支的經(jīng)費(fèi)劃分到工會經(jīng)費(fèi)中，占用經(jīng)費(fèi)比例;計提基數(shù)不一致也影響著經(jīng)費(fèi)使用，例如對在編職工與長期合同工、臨時合同工區(qū)別計提，利用基本工資還是實(shí)發(fā)工資作為計算基礎(chǔ)沒有統(tǒng)一;預(yù)算管理不嚴(yán)謹(jǐn)。很多高校工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性、預(yù)見性、細(xì)致性，并且還存在經(jīng)費(fèi)使用中無預(yù)算或者超預(yù)算的問題，資金使用隨意。

4、會計核算不規(guī)范。賬務(wù)設(shè)置不完整是高校工會經(jīng)費(fèi)管理中會計核算不規(guī)范的重要體現(xiàn)。一些高校工會未單獨(dú)設(shè)置工會經(jīng)費(fèi)賬務(wù)，有的工會雖然單獨(dú)建賬，但是支出未進(jìn)行具體的分類，只做了簡單的流水賬。主要原因很可能是工會未聘任專職會計核算人員。另外，會計科目設(shè)置不規(guī)范。工會會計制度規(guī)定收入科目包括“會費(fèi)收入”、“政府補(bǔ)助收入”、“上級補(bǔ)助收入”等，支出科目包括“職工活動支出”、“維權(quán)支出”、“業(yè)務(wù)支出”等，但是一些高校工會只設(shè)置“經(jīng)費(fèi)收入”、“經(jīng)費(fèi)支出”兩個科目，未具體區(qū)分收入支出性質(zhì)，很難準(zhǔn)確反映收入支出結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。另外，還存在白條支出、原始憑證使用不規(guī)范、支票公章同一人保管、會計出納同一人兼任等不合規(guī)情況。

5、監(jiān)督不到位?！豆ā芬蟾骷壒⒔?jīng)費(fèi)審查委員會，旨在要求完善經(jīng)審監(jiān)督職能，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)、合理化預(yù)算的編制、杜絕無效經(jīng)費(fèi)支出等問題。但是，大多數(shù)工會的經(jīng)審組織往往有形無實(shí)，名存實(shí)亡。例如，高校工會往往沒有專職審計人員，審計工作執(zhí)行前抽調(diào)審計處等部門的專職審計，導(dǎo)致審計過程唐突、審計內(nèi)容不完整等問題。另外，內(nèi)部監(jiān)督不足。高校工會專職缺少日常檢查、監(jiān)督、管理工作，因此存在監(jiān)管風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等，使得工作人員有可乘之機(jī)，利用監(jiān)管漏洞損害教職工權(quán)益。

表1 高校工會經(jīng)費(fèi)支出類型一覽表

二、提高高校工會經(jīng)費(fèi)管理能力的建議

（一）完善財務(wù)制度。一是制定資金管理辦法。根據(jù)《工會法》、《工會會計制度》規(guī)定，制定具有合理性、科學(xué)性的資金使用辦法，明確資金使用范圍，制定合規(guī)的獎金、活動用品、慰問品的價格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定支出的范圍，杜絕一切不合規(guī)支出。在健全制度的情況下，實(shí)現(xiàn)制度在先、制度約束的有效經(jīng)費(fèi)支出。二是健全審批制度。根據(jù)規(guī)定，建立健全合理的財務(wù)審批制度，明確各個環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)審批流程、范圍、權(quán)限，規(guī)范財務(wù)程序。另外，對重大專項(xiàng)采購組織相關(guān)部門應(yīng)實(shí)地調(diào)研、集體研究進(jìn)行民主決議。三是完善崗位設(shè)置。設(shè)立專門財務(wù)崗位，杜絕會計出納兼任的違規(guī)行為出現(xiàn)。

（二）合理化支出結(jié)構(gòu)。一是明確工會經(jīng)費(fèi)使用方向。工會經(jīng)費(fèi)遵循服務(wù)教職工的原則，積極將經(jīng)費(fèi)用于職工密切相關(guān)的技能培訓(xùn)與教育文體活動中。要編制統(tǒng)籌兼顧、詳細(xì)的年度預(yù)算，在使用時要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，遇見特殊事項(xiàng)需要調(diào)整預(yù)算時，應(yīng)該按照預(yù)算調(diào)整流程辦理，經(jīng)過批準(zhǔn)后方可實(shí)行。針對教職工活動、維權(quán)幫扶、文體活動方面等業(yè)務(wù)活動支出占經(jīng)費(fèi)比例與行政支出占經(jīng)費(fèi)比例之間不均衡的問題，需要壓縮行政支出加大教職工活動等支出，將經(jīng)費(fèi)更多的用在職工身上。二是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出規(guī)定。對會議、培訓(xùn)、差旅相關(guān)費(fèi)用的支出嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行，對資產(chǎn)配置嚴(yán)格按照審批流程進(jìn)行，杜絕超標(biāo)采購等違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。將有限的工會經(jīng)費(fèi)更多地用于服務(wù)職工，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最大效用。

（三）規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理。（1）嚴(yán)格支出管理。一方面要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)收支管理規(guī)定執(zhí)行，杜絕出現(xiàn)違反工會經(jīng)費(fèi)“八不準(zhǔn)”規(guī)定的支出情況;另一方面不能因?yàn)椤鞍隧?xiàng)規(guī)定”精神而因噎廢食的停止一切合理合規(guī)的工會活動。應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的實(shí)用范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)發(fā)放獎金和補(bǔ)助，對于外出培訓(xùn)、會議等差旅費(fèi)的支出需要嚴(yán)格審查報銷材料，保證相關(guān)發(fā)票齊全且合規(guī);針對重大項(xiàng)目采購支出還應(yīng)該附有相關(guān)會議記錄。同時，嚴(yán)格對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，確保流程的完整性和審批和規(guī)范性。（2）加強(qiáng)預(yù)算管理。工會應(yīng)該重視預(yù)算管理，編制預(yù)算過程中保證科學(xué)性、合理性、細(xì)致性，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)見性;在預(yù)算執(zhí)行過程中，禁止無預(yù)算和超預(yù)算支出，對于預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目，按照規(guī)范程序進(jìn)行調(diào)整。

（四）明確會計核算基礎(chǔ)。（1）設(shè)置完整的賬務(wù)和合理的會計科目。針對缺少會計核算人員的問題，可以公開聘用代理記賬機(jī)構(gòu)或者聘請專門的會計人員進(jìn)行會計核算，保證工會單獨(dú)設(shè)賬，對相關(guān)收支進(jìn)行具體分類核算記賬。另外，在科目設(shè)置的問題上，應(yīng)該根據(jù)《工會會計制度》對收入類和支出類具體規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的科目設(shè)置，確保爭取反映收支明細(xì)。（2）明確崗位職責(zé)。工會管理應(yīng)該明確財務(wù)各個崗位的職責(zé)和權(quán)限，對不相容崗位分離原則設(shè)立科學(xué)合理的崗位，出納不能負(fù)責(zé)會計核算、收入支出的賬務(wù)登記;財務(wù)公章應(yīng)當(dāng)有專人保管，禁止支付崗位人員保管支付印章，杜絕挪用資金的情況出現(xiàn)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督職能。（1）加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)管職能。建立良好的審查止損機(jī)制，利用定期審查、不定期抽查的方式進(jìn)行審計工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用全過程的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法的行為，及時糾正制止，最大限度地保障資產(chǎn)不受損失。另外，加強(qiáng)經(jīng)審會領(lǐng)導(dǎo)力及宣傳力，引導(dǎo)高校各個部門的教職工充分認(rèn)識工會財務(wù)與經(jīng)審工作的重要性;還要重視監(jiān)督審查人員的專業(yè)素質(zhì)、辨識能力的提高，及時查漏補(bǔ)缺，完善財務(wù)管理工作，及時將工會經(jīng)費(fèi)使用情況向上匯報，向下公布，提高經(jīng)費(fèi)使用透明度。（2）加強(qiáng)上下級監(jiān)督管理。校級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識財務(wù)監(jiān)督的重要性，加強(qiáng)對財務(wù)監(jiān)督的重視，建立相關(guān)的監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對重大專項(xiàng)的監(jiān)督力度，杜絕一切違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)語

工會經(jīng)費(fèi)是支撐工會開展服務(wù)于教職工的各項(xiàng)活動的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。工會經(jīng)費(fèi)的管理問題制約著各項(xiàng)工作順利開展，也嚴(yán)重影響這教職工的工作生活。因此，加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)使用是工會內(nèi)部管理工作的重點(diǎn)之一，只有通過完善財務(wù)規(guī)章制度、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范會計核算基礎(chǔ)、加強(qiáng)監(jiān)督職能才能促進(jìn)工會經(jīng)費(fèi)使用更加科學(xué)規(guī)范化，避免違法違規(guī)的財務(wù)風(fēng)險，保障工會活動的順利進(jìn)行。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]王雨虹.基層工會經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對策[J].財會學(xué)習(xí)，2017（23）.

[2]劉天緣，楊琪.基層工會財務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)審查規(guī)范性思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2019 （6）.

[3]蔡淼霖.目前高校工會經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及建議[J].會計師，2018（10）.