戴銀

中圖分類號：D262.3 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-117-02

摘 要 通過“十八大”以來部分干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為、懶政怠政問題現(xiàn)狀，深入解析深層原因，對“容錯糾錯”機制建立提出思考對策。

關(guān)鍵詞 激勵 干部 擔(dān)當(dāng)作為 思考

自“十八大”以來，以習(xí)近平為核心的黨中央發(fā)揮鍥而不舍的政治魄力、戰(zhàn)略定力，堅持預(yù)防和懲戒并舉，“打虎”、“拍蠅”一起抓，頻頻打出從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的“組合拳”，推動反腐敗斗爭取得明顯成效。但正所謂“陽光總是伴隨著陰影”，與此同時，一部分干部在其位不謀其政、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為的現(xiàn)象也在悄悄蔓延：有的工作中謹(jǐn)小慎微、墨守成規(guī)，不敢創(chuàng)新突破；有的奉行“多做多錯、少做少錯、不做不錯”，這樣也行，那樣也無不可，當(dāng)起了“佛系干部”；有的過多考慮個人得失，“急流勇退”，無心工作。種種矛盾，亟待破解。

一、三大因素衍生黨員干部的消極“不作為”

個人認(rèn)為，當(dāng)前在部分黨員干部中存在的消極“不作為”現(xiàn)象，是在當(dāng)前從嚴(yán)治黨背景下產(chǎn)生的“負(fù)效應(yīng)”，根源在于制度政策的不完善、制度間銜接不夠、紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮有限、選人用人導(dǎo)向存在偏差等三大因素：

一是雖在全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨環(huán)境下，干部遵章守紀(jì)意識明顯增強，但部分政策法律已久未更新，與現(xiàn)實明顯脫節(jié)、甚至嚴(yán)重背離實際；有的政策與國家法律、地方法規(guī)之間存在明顯不一致，甚至政出多門，讓人無所適從； 有的制度政策在調(diào)整、頒布及實施中本身存在盲點、底線界線模糊不清，容易導(dǎo)致干部在工作或具體操作中為制度政策的不完善而“埋單”，之后又無人替其主持公道，對干部的積極性造成嚴(yán)重挫傷。

二是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)正面導(dǎo)向未能充分體現(xiàn)。一方面在具體實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察工作中的難點問題導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不能徹底動真碰硬，寬松軟的問題依然存在，致使不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)母刹课吹玫綉?yīng)有的問責(zé)。另一方面，有的監(jiān)督工作又失之于簡單粗暴，僅以結(jié)果作為問責(zé)依據(jù)，只要出事，不問青紅皂白就對干部實行“一票否決”；此外有的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身素質(zhì)不高、良莠不齊，不能在實踐中正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)”，以致正面導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠。

三是選人用人工作中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。有的看年頭提拔，論資排輩，忽略崗位與人的適配性；有的對想干事、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹看嬖谄?，把“不出錯”當(dāng)作晉升選拔的重要條件，挫傷真抓實干干部積極性。造成干部現(xiàn)在做事瞻前顧后、縮手縮腳、遲疑觀望。

二、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的幾點思考

鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為，改革創(chuàng)新，提振廣大干部“精、氣、神”，需要建立允許試錯、寬容失敗的“容錯機制”。中辦于今年5月印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱《意見》），釋放了鼓勵改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的強烈信號，從思想教育、選賢任能、考核評價、容錯糾錯等7個方面提出了要求，旨在充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵廣大干部在新時代擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為。

個人認(rèn)為，新形勢下要激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，絕非一部《意見》就可解決，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還有很多操作上的細(xì)節(jié)和難題需要破解。應(yīng)從理清范圍界限、加強理想信念教育、壓實主體責(zé)任、完善配套制度建設(shè)、監(jiān)督、關(guān)愛并舉等方面綜合發(fā)力，激發(fā)黨員干部想干事敢干事，確保干成事不出事。

（一）理清容錯糾錯范圍界限

把握容錯事項邊界，也就是范圍界限要“清”，這是容錯糾錯體系建設(shè)的前提條件。要嚴(yán)格按照“三個區(qū)分開來”的要求，將缺乏經(jīng)驗與明知故犯的差別、探索試驗與明令禁止的差別、無意過失與謀取私利的差別區(qū)分開來，正確處理容錯與問責(zé)之間關(guān)系，同時對涉及重大事故、多次重復(fù)失誤等不可逆情況絕不法外容情，堅決問責(zé)到底。避免失之于寬、失之于軟，確保容錯在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進行。

首先，容錯的“錯”應(yīng)指符合中央決策部署和社會總體發(fā)展趨勢、有利于改革創(chuàng)新和發(fā)展大局，且法律法規(guī)層面未進行過明令禁止，或者由于政出多門導(dǎo)致實際操作上的邊界模糊；或因不可抗力造成主觀上的疏忽大意、大膽推進改革先行先試等出現(xiàn)失誤或錯誤等，這些都應(yīng)納入“容錯”的范疇。 其次，應(yīng)合理設(shè)定容錯糾錯的情形，明確容錯的具體程序。這需要我們結(jié)合自身實際，在妥善把握總體要求和基本原則前提下合理設(shè)定容錯糾錯情形。 堅持實事求是，堅守容錯免責(zé)的底線。第三，科學(xué)進行容錯免責(zé)結(jié)果運用，防止激勵變縱容、保護變庇護。堅持問責(zé)與免責(zé)、懲治與保護并行，準(zhǔn)確實現(xiàn)二者之間的有機銜接，防止執(zhí)紀(jì)問責(zé)和容錯糾錯相互脫節(jié)，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨和激勵干事創(chuàng)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)。

（二）加強干部理想信念教育和素質(zhì)能力提升

加強對黨員干部理想信念和素質(zhì)能力教育，是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。重視學(xué)習(xí)教育歷來是我黨成長壯大的有力武器。激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，特別是必須把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，推動黨員干部更加堅定信仰、捍衛(wèi)忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)。

一是增強黨性修養(yǎng)和政治自覺。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部院校主渠道主陣地作用，把理想信念教育和黨性教育作為思想教育的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，引導(dǎo)干部弘揚光榮傳統(tǒng)、傳承紅色基因、提升黨性修養(yǎng)；引導(dǎo)黨員干部堅守真理和正道、堅守原則底線，自覺把工作放到黨和人民事業(yè)的大局中去思考、定位和謀劃。二要加強精準(zhǔn)化培訓(xùn)，解決干部現(xiàn)有知識短板與經(jīng)驗盲區(qū)，注重培養(yǎng)提升干部專業(yè)能力及綜合素質(zhì)，克服本領(lǐng)恐慌，緊扣協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，把新發(fā)展理念納入培訓(xùn)重要內(nèi)容， 著力提升干部適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的素質(zhì)能力。三是要注重統(tǒng)籌安排、整體推進。黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭示范作用，以上率下，提升政治站位。

（三）壓實黨組/黨委主體責(zé)任

干部出問題，組織有責(zé)任。容錯糾錯體系作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在黨組/黨委。要把握工作導(dǎo)向，壓實主體責(zé)任。

一是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮上級黨委監(jiān)督作用，提高巡視巡察政治站位，從政治方向上進行審核把關(guān)。二是加強對干部工作領(lǐng)導(dǎo)，把好選人用人正確方向。要堅持黨管干部原則，突出實際工作業(yè)績，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出信念過硬、政治過硬、能力過硬； 突出實踐檢驗、鼓勵實干實效。要堅持從基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)培養(yǎng)、鍛煉、選拔、使用干部，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。 三是盯準(zhǔn)程序環(huán)節(jié)。動議環(huán)節(jié)要充分溝通醞釀，注重發(fā)揚民主，防止用人誤判或“一個人說了算”。任前考察環(huán)節(jié)要注重考察方式多樣，既了解優(yōu)點亮點，更了解缺點不足。討論決定環(huán)節(jié)要全面推行“一把手”末位發(fā)言制度，堅持關(guān)口前移，強化廉政審查，不讓有疑點、有“硬傷”的干部蒙混過關(guān)。四是堅持選人用人公道正派、公開透明。堅持嚴(yán)格的操作規(guī)程、科學(xué)的評估體系綜合研判，堅持依事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，崗位需要什么樣的人就配備什么樣的人，寧缺勿濫。

（四）健全完善機制及配套制度建設(shè)

完善的激勵機制需要一系列操作細(xì)則或配套制度加強可操作性，這是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的重要手段。

一是要明確現(xiàn)有制度規(guī)則，劃定政策底線，使敢于擔(dān)當(dāng)、愿意干事的干部有信心和保障。通過制度建設(shè)明確干部的工作規(guī)范和行為準(zhǔn)則，使干部明晰知曉能夠做什么、不能做什么；什么地方是“紅線”不能觸碰，發(fā)揮各部門相互監(jiān)督、相互制約的聯(lián)動效應(yīng)。不能讓干部承擔(dān)因政策制度不完善帶來的各種風(fēng)險，以制度化保障干部權(quán)責(zé)相當(dāng)。

二是要突出激勵擔(dān)當(dāng)?shù)倪x人用人機制。在堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、突出政治?biāo)準(zhǔn)的前提下，倡導(dǎo)“不拘一格”、摒棄“千人一面”，把“敢于擔(dān)當(dāng)”作為選拔任用的重要導(dǎo)向，大膽使用那些擅長改革攻堅但個性鮮明、具有擔(dān)當(dāng)精神但風(fēng)格突出、可能容易“得罪人”或具有一定“爭議”的黨員干部。建立完善“優(yōu)者上、庸者下、劣者汰”機制，既看日常工作表現(xiàn)，又看大事難事關(guān)鍵時刻的擔(dān)當(dāng)。為真抓實干者提供更大舞臺。

三是健全完善科學(xué)考核激勵機制，完善相應(yīng)配套制度。如將容錯糾錯機制的實施納入干部選拔任用、干部考核評價、紀(jì)檢監(jiān)察、審計監(jiān)督等工作中，發(fā)揮容錯糾錯機制的綜合效應(yīng)；進一步完善科學(xué)、公開、透明的干部晉升管理機制，切實推動薪酬收入與工作績效掛鉤，及時問責(zé)懲戒不敢負(fù)責(zé)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚婪ㄒ酪?guī)嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)的干部。

（五）加強監(jiān)督、輔以關(guān)愛

激勵干部擔(dān)當(dāng)有為、干事創(chuàng)業(yè)，需要強化監(jiān)督檢查為切實保障。要針對不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象強化監(jiān)督檢查和問責(zé)。通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度的震懾效應(yīng)，強化干部的責(zé)任意識，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

一是嚴(yán)把選人用人關(guān)口。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門要在綜合把握信訪舉報、監(jiān)督檢查等情況基礎(chǔ)之上，關(guān)注人選的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、勤政廉潔情況。嚴(yán)格落實“凡提必核”規(guī)定，堅持民主推薦、集體研究。 強化流程監(jiān)督，落實全程紀(jì)實制，做到痕跡可查、全程監(jiān)督。加大對違規(guī)用人、“帶病提拔”等問題查處力度。發(fā)現(xiàn)確有違規(guī)違紀(jì)問題，要追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任。

二是監(jiān)督同時不忘關(guān)愛。要做干部的“知情人”、“知心人”，及時掌握思想動態(tài)。順境時對其經(jīng)常提醒、戒驕戒躁；遇挫折困難時給予其熱情幫扶、積極鼓勵；干部遭受不公正對待時，敢于為其維護正義、說公道話；發(fā)揮干部監(jiān)督前置作用，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早提醒、早處理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，防止小毛病演變成大問題。

三是加大選人用人專項檢查、違規(guī)用人倒查和責(zé)任追究力度，把從嚴(yán)監(jiān)督管理干部的各項要求落到實處。加大干部不作為、亂作為懲治力度，及時問責(zé)畏首畏尾、瞻前顧后、不思進取者，嚴(yán)肅處理亂作為、濫作為，甚至違法亂紀(jì)者。努力構(gòu)建風(fēng)清氣正、山清水秀的政治生態(tài)。

“長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海”。讓我們在“十九大”精神指引下，構(gòu)建科學(xué)有效的容錯糾錯機制體系，破解從嚴(yán)治黨道路進程中的種種障礙與“迷思”，構(gòu)建勇于攻堅克難、積極奮發(fā)有為的平臺氛圍，提振激勵黨員干部隊伍“精、氣、神”，使擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)精神“存之于心、固之于制、見之于行”。