肖姿懿

摘 要：在共建“一帶一路”倡議下，中國與中亞五國金融合作成效顯著，主要表現(xiàn)為金融合作領(lǐng)域不斷拓寬、投資促進(jìn)金融合作勢(shì)頭強(qiáng)勁、金融合作程度日益加深、直接匯率機(jī)制逐步完善。但同時(shí)，也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平失衡、政局動(dòng)蕩不穩(wěn)定、金融生態(tài)環(huán)境較差、金融監(jiān)管體系不健全等諸多難題。為此，我國應(yīng)從發(fā)掘各國經(jīng)濟(jì)潛力、改善區(qū)域政局環(huán)境、提升金融服務(wù)水平、完善金融監(jiān)管機(jī)制等方面采取應(yīng)對(duì)措施，破解中國與中亞五國的金融合作發(fā)展瓶頸，深化雙邊金融合作。

關(guān)鍵詞：金融合作，匯率機(jī)制，金融監(jiān)管

從古絲綢之路到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，中亞國家既是連接亞歐的必經(jīng)之路也是重要節(jié)點(diǎn)，中國一直與其保持良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。近年來，伴隨“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，中國與中亞各國在金融領(lǐng)域的合作日益緊密，雙邊合作已跨入新時(shí)代。截止2018年11月，中資銀行已在中亞各國投資涉及礦產(chǎn)、油氣等行業(yè)領(lǐng)域的100多個(gè)項(xiàng)目。絲路基金、歐亞合作基金等跨國金融服務(wù)機(jī)構(gòu)也為其提供大量的基建、通信等融資貸款服務(wù)，大力助推中亞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。未來，中國將與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家、國際金融機(jī)構(gòu)、其他新興市場(chǎng)體國家合作，為中亞國家提供更多的投融資服務(wù)。在新一輪對(duì)外金融開放合作的新時(shí)代，如何推進(jìn)中國與中亞雙邊金融合作，成為當(dāng)前雙邊急需解決的迫切難題。

一、中國與中亞五國金融合作的發(fā)展趨勢(shì)

（一）雙邊金融合作領(lǐng)域不斷拓寬

自1992年以來，中國與中亞五國之間的雙邊金融合作主要集中于交通運(yùn)輸和能源行業(yè)領(lǐng)域。譬如，2006年7月，由中國路橋公司承建的北段塔烏（烏茲別克斯坦）公路項(xiàng)目正式開工，全線于2012年10月正式交付使用，其建設(shè)資金主要來源于塔吉克斯坦以上海合作組織成員國的身份向中國政府申請(qǐng)的政府間優(yōu)惠貸款。2012年，在修建中吉烏公路路段中，中國政府向吉爾吉斯坦政府提供1.36億美元的優(yōu)惠貸款。2009-2012年，憑借中國政府雄厚的資金支持和企業(yè)的大量注資，中哈雙方共同修建了我國第一條跨境輸油管線——中哈原油管道。另外，在此期間，還修建了起始土烏邊境，途經(jīng)烏茲別克坦和哈薩克斯坦，止于中國新疆，將中國與哈、土、烏緊密聯(lián)系在一起的中國—中亞天然氣管線?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出以來，拓寬了中國與中亞五國間金融合作的深度和廣度，逐步向農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、信息通訊以及能源開采等多種行業(yè)延伸，政府間大力支持和扶植中小企業(yè)。截至2018年11月，中資銀行在中亞已投資涉及油氣、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源領(lǐng)域100多個(gè)項(xiàng)目，絲路基金、歐亞合作基金等非銀行型金融機(jī)構(gòu)也紛紛向中亞國家提供融資服務(wù)，助推了中亞國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，2018年，中國工商銀行在“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機(jī)制中落地實(shí)施項(xiàng)目40余個(gè)，承諾貸款金額300多億美元。

（二）投資促進(jìn)金融合作勢(shì)頭強(qiáng)勁

中國與中亞五國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源供求狀況，決定了雙邊在金融合作領(lǐng)域具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。一方面，中亞五國國內(nèi)工業(yè)體系相對(duì)落后，絕大部分的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品依賴于進(jìn)口，且公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施主要依賴于中國技術(shù)與充裕的資金。另一方面，中國雖為能源大國，但人均占有量少，國內(nèi)能源供不應(yīng)求，而中亞五國石油、天然氣和礦產(chǎn)等資源豐富。中國與中亞五國良好的資源互補(bǔ)性，極大促進(jìn)了雙邊金融領(lǐng)域的深度合作。從貿(mào)易總額看，2018年，我國與中亞五國的貿(mào)易額達(dá)到300億美元以上，是烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。從對(duì)外直接投資看，2018年，我國對(duì)中亞五國的直接投資存量已超過100億美元，是吉爾吉斯坦第一大海外投資來源國，哈薩克斯坦第四大海外投資來源國。同時(shí)，中亞五國的客商也陸續(xù)在我國開展直接貿(mào)易投資，帶動(dòng)了雙邊政企之間貿(mào)易金融頻繁互動(dòng)，雙邊政府和企業(yè)在資金預(yù)收、預(yù)付、延付、融資擔(dān)保與租賃等方面的貿(mào)易融資活動(dòng)不斷得到深化。

（三）雙邊金融合作程度日益加深

雙邊金融深度合作主要體現(xiàn)在政府高層與金融機(jī)構(gòu)之間。一方面，中國與中亞五國政府所屬央行簽署雙邊貨幣互換協(xié)議，并建立相關(guān)金融合作組織機(jī)制，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)金融領(lǐng)域的深度合作。自2011年以來，中國人民銀行加入中亞、黑海及巴爾干半島地區(qū)央行行長會(huì)議組織，將我國與中亞五國的金融合作推向了新的發(fā)展階段。截止2018年底，除吉爾吉斯坦、土庫曼斯坦外，中國人民銀行已分別與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議。另外，中國還借助中哈金融合作分委會(huì)、“一帶一路”國際合作高峰論壇等高層金融合作機(jī)制，推進(jìn)與中亞國家的金融交流與合作。另一方面，雙邊金融監(jiān)管及銀行業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)不斷深化合作。2014-2018年，中國銀保監(jiān)會(huì)先后同吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦國家簽署了雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄，中國主要金融機(jī)構(gòu)（中行、農(nóng)行、工行、建行）均在中亞建立了國際分支機(jī)構(gòu);同樣，中亞金融機(jī)構(gòu)也通過合資、獨(dú)資、股權(quán)等多種融資方式與中方開展金融業(yè)務(wù)合作。

（四）雙邊金融直接匯率機(jī)制逐步完善

為進(jìn)一步加深中國與中亞五國之間的金融合作，我國央行積極推動(dòng)人民幣與中亞各國貨幣實(shí)現(xiàn)直接交易，推動(dòng)雙邊貿(mào)易發(fā)展。目前，中國已與哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦簽署雙邊本幣結(jié)算協(xié)議。2011年，我國央行與烏茲別克斯坦簽署了規(guī)模為7億元人民幣/1670億烏茲別克蘇姆的雙邊本幣互換協(xié)議，自2017年9月5日起，烏政府取消了外匯兌換管制政策，人民幣雖不能與蘇姆直接結(jié)算，但可以在當(dāng)?shù)刎泿艃稉Q點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自由兌換。2013年9月，中國銀行正式推出人民幣兌換堅(jiān)戈現(xiàn)鈔匯率并掛牌交易，人民幣可在哈薩克斯坦大城市部分兌換點(diǎn)實(shí)現(xiàn)本幣兌換，哈薩克斯坦外匯經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目下均實(shí)行有條件的可自由兌換。2014年12月，中哈央行在阿斯塔納續(xù)簽并新簽署了高達(dá)70億元人民幣/2000億哈薩克堅(jiān)戈的雙邊本幣互換協(xié)議，中國同哈薩克斯坦的本幣結(jié)算合作從邊境貿(mào)易已擴(kuò)大到一般貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域，雙方可自行使用人民幣或哈薩克堅(jiān)戈進(jìn)行結(jié)算與支付。2015年9月，中塔簽署規(guī)模為30億元人民幣雙邊本幣互換協(xié)議，同年12月正式推出匯率掛牌交易，人民幣與索莫尼跨境結(jié)算業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)。

二、中國與中亞五國金融合作面臨的發(fā)展瓶頸

（一）各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，阻礙了雙邊金融合作進(jìn)程

中國與中亞五國同屬于發(fā)展中國家，但中亞五國的經(jīng)濟(jì)總量卻遠(yuǎn)不及中國，其對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與務(wù)實(shí)合作質(zhì)量有待進(jìn)一步挖掘與提升。其中，中亞五國經(jīng)濟(jì)總量最高的是哈薩克斯坦，2018年GDP高達(dá)1704.43億美元。從人均GDP比較看，2018年人均GDP從高到低依次為哈薩克斯坦（9328美元）、土庫曼斯坦（8945美元）、烏茲別克斯坦（1532美元）、吉爾吉斯坦（1283美元）和塔吉克斯坦（834美元）。中亞五國之間較大的人均GDP差距，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低且不均勻，這將直接影響到各國經(jīng)貿(mào)合作的的進(jìn)程，為雙邊金融合作帶來了政策協(xié)調(diào)難度。況且，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異懸殊也會(huì)直接導(dǎo)致各國匯率波動(dòng)。例如，目前，美元（100USD）兌哈薩克斯坦堅(jiān)戈37727（KZT）、兌吉爾吉斯斯坦索姆6971.43 （KGS）、兌烏茲別克斯坦蘇姆836500（UZS）、兌塔吉克斯坦索莫尼943.79（TJS）、兌土庫曼斯坦馬納特341（TMT）。近年來，由于多種因素影響，中亞國家貨幣嚴(yán)重貶值，各國匯率制度變動(dòng)較大，金融風(fēng)險(xiǎn)較高，這將不利于中國與中亞五國開展區(qū)域金融貿(mào)易合作。中亞五國中除哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高之外，其他三國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂觀，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦這兩個(gè)國家的自然資源和經(jīng)濟(jì)體量都很小，長期處于世界經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)國家之列，很大程度上依賴于國際救助來維持民生和國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，土庫曼斯坦國家財(cái)政狀況也及其嚴(yán)峻。中國與中亞五國的年貿(mào)易量，目前也僅僅維持在200—300億美元之間，貿(mào)易規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國與東盟國家的貿(mào)易額，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于了中國與中亞五國的共同預(yù)期。

（二）中亞地區(qū)政局動(dòng)蕩不穩(wěn)定，加大了雙邊金融合作的風(fēng)險(xiǎn)

中亞地區(qū)政治局面一直以來都是世界關(guān)注的熱門話題，其局勢(shì)的動(dòng)蕩多變主要是內(nèi)外兩方面因素引起的。在國內(nèi)因素方面，一是由于中亞地處內(nèi)陸，氣候干燥導(dǎo)致大部分地區(qū)水資源稀缺，各國爭(zhēng)奪水資源是不可避免的;二是中亞地區(qū)石油、天然氣等資源豐富，世界各國需求量大，市場(chǎng)廣闊，中亞國家為更快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)石油和天然氣的開發(fā)和爭(zhēng)奪上常常引發(fā)矛盾;三是中亞各國歷史遺留問題，邊境沖突、民族矛盾、恐怖主義泛濫。在外部因素方面，主要矛盾是大國間的博弈。中亞地區(qū)油氣資源豐富，地理位置優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出，是世界大國競(jìng)相爭(zhēng)奪的地區(qū)。近年來，美、日、俄三國在中亞地區(qū)不斷滲入自身的政治勢(shì)力。俄國歷來視中亞地區(qū)為其傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，以各種途徑和形式來重新確立其影響力。美國則以維和為由，以反恐為名駐軍中亞，從關(guān)注中亞地區(qū)的安全到能源再延伸到各國內(nèi)部政治，力圖掌控中亞地區(qū)。歐洲和日本國家積極參與中亞地區(qū)的油氣開發(fā)，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)其產(chǎn)生影響。其余周邊國家和地區(qū)利用地緣文化和宗教影響力介入中亞地區(qū);四是中國提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以來，人民幣邁向國際化的步伐加快，在一定程度上削弱了美元和盧布在中亞地區(qū)的影響力，引起了美、俄等國家的不滿，“中國威脅論”的提出使得中亞五國政府對(duì)中國的信任度下降。由于多種勢(shì)力的滲入，其中摻雜著政治、經(jīng)濟(jì)、宗教文化等多重阻礙，增加了中國與中亞五國之間的經(jīng)貿(mào)交流和金融合作的復(fù)雜程度。

（三）金融生態(tài)環(huán)境較差，增加了雙邊金融合作成本

中國與中亞五國的金融市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展水平上有很大的差異，多重因素的影響也致使我國在中亞五國開展金融合作的成本偏高。一是金融機(jī)構(gòu)單一。盡管近年來中亞五國的保險(xiǎn)、證券、銀行機(jī)構(gòu)實(shí)力穩(wěn)步壯大，但較我國金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平還有很大的差距。大多數(shù)的保險(xiǎn)、證券公司依然處于起步階段，規(guī)模小，提供的金融服務(wù)水平有限，難以滿足各國經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)發(fā)展的需要。如土庫塔基斯坦和塔吉克斯坦的證券市場(chǎng)是從2016年才正式運(yùn)營交易，而烏茲別克斯坦只有唯一的“塔什干”共和國證券交易所。二是金融基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前中亞五國基本上還是使用現(xiàn)金交易，對(duì)銀行卡、支票、網(wǎng)銀等現(xiàn)代金融工具使用較少，小額支付遠(yuǎn)沒有中國支付寶、微信支付方便快捷。中亞五國發(fā)行的信用卡品種有限，普及率和使用率都很低，各國境內(nèi)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和商家一般不接受使用信用卡，僅在四星級(jí)以上的酒店可使用VISA卡和萬事達(dá)卡。三是人民幣與當(dāng)?shù)刎泿艃稉Q不便。人民幣與蘇姆、馬納特不能直接兌換，與索姆也不能直接結(jié)算，需在當(dāng)?shù)刎泿艃稉Q點(diǎn)兌換，就算是與堅(jiān)戈也只能在大城市的部分兌換點(diǎn)兌換人民幣。人民幣與索莫尼在新疆農(nóng)業(yè)銀行與塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)投資銀行兌換。四是融資服務(wù)水平低，外匯管理嚴(yán)格。各國融資貸款審查極其嚴(yán)格且時(shí)間長、利率高，平均年利率超過10%，塔吉克斯坦銀行貸款利率甚至在13%-35%之間，烏、土、吉三國的中資企業(yè)不能使用人民幣在當(dāng)?shù)亻_展跨境貿(mào)易和投資合作。

（四）金融監(jiān)管制度不健全，加大了雙邊金融監(jiān)管合作難度

隨著中國與中亞五國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加深，金融合作關(guān)系日益密切，資金往來頻繁，所暴露的金融市場(chǎng)問題也越來越多。一是金融監(jiān)管法律體系不完善，法律條例實(shí)施力度不夠。由于中亞國家獨(dú)立較晚，各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，金融市場(chǎng)上的很多法律條例來不及或者沒有能力完善，從而導(dǎo)致中亞各國金融合作的監(jiān)管力度不同。二是金融監(jiān)管難度大。中亞國家經(jīng)濟(jì)、政治、資源等因素引來了眾多國家的注意力，金融合作市場(chǎng)魚龍混雜，跨區(qū)域金融合作頻繁，致使金融機(jī)構(gòu)和政府收集的信息不對(duì)稱，區(qū)域間資金的橫向流動(dòng)也會(huì)加大金融市場(chǎng)的監(jiān)管難度。三是中亞國家政府腐敗，行政體制僵化。中亞國家依然存在嚴(yán)重的宦官文化，由此滋生了各行各業(yè)的腐敗問題。某些政府過多利用行政手段干預(yù)金融市場(chǎng)，甚至出現(xiàn)為索賄而有意阻撓外國投資合作項(xiàng)目的事件。政府行政效率低下，經(jīng)貿(mào)投資審批辦理時(shí)間延誤，致使政府不能及時(shí)有效的進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，僅依靠市場(chǎng)自身來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，會(huì)帶來市場(chǎng)失靈的問題，加大金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。四是個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)的匱乏，易引發(fā)各種形式的金融違法犯罪行為。如跨國操縱金融市場(chǎng)，不利于金融機(jī)構(gòu)評(píng)判個(gè)人或企業(yè)信貸的風(fēng)險(xiǎn)程度。加之中亞各國金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)管制度不健全，這將增加中國與中亞國家雙邊合作的風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行監(jiān)管難度。

三、推進(jìn)中國與中亞五國金融合作的路徑

（一）發(fā)掘各國經(jīng)濟(jì)潛力，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金融優(yōu)勢(shì)

中亞五國地理位置優(yōu)越，雖經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，但生產(chǎn)要素秉賦不同，經(jīng)濟(jì)潛力巨大，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金融優(yōu)勢(shì)仍是重中之重。哈薩克斯坦是世界上最大的內(nèi)陸國家，地廣人稀，且自然資源最為豐富。截止2014年，已探明礦藏就有九十多種，其中鎢儲(chǔ)量居世界第一，鉻和磷礦石儲(chǔ)量居世界第二，煤、鐵、銅、石油、天然氣資源也十分豐富。烏茲別克斯坦有“四金之國”的美稱，盛產(chǎn)黃金、棉花（白金）、天然氣（藍(lán)金）和石油（烏金）。黃金儲(chǔ)備量排名世界第四，棉花產(chǎn)量居世界第五，天然氣的年開采量居世界第八。土庫曼斯坦是典型的依靠能源“發(fā)家致富”的國家，天然氣資源豐富。據(jù)評(píng)估，該國的天然氣儲(chǔ)備量居世界第五，著名的“地獄之門”就在其境內(nèi)。吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦屬于山地國家，水利資源最是豐富，但由于資金的匱乏和技術(shù)的落后等多種因素影響，至今未得到充分開發(fā)利用。中國國內(nèi)對(duì)石油和天然氣的需求量大，主要依賴于進(jìn)口，應(yīng)積極與中亞五國開展能源金融合作，投資開發(fā)各國的油氣、礦產(chǎn)、水利等資源，不僅能解決我國國內(nèi)能源緊張問題，還能加大中國與中亞地區(qū)的金融合作力度，并帶動(dòng)發(fā)展中亞各國經(jīng)濟(jì)，達(dá)到“一舉三得”效果。

（二）改善區(qū)域政局環(huán)境，增強(qiáng)雙邊政治互信

在國際性的區(qū)域金融合作中，各國的政治立場(chǎng)、政策決議對(duì)金融合作具有很大的反作用力。為應(yīng)對(duì)中亞地區(qū)惡劣的政治環(huán)境，我國要加快與各國政府間的談判力度和執(zhí)行進(jìn)程。一是發(fā)揮上海合作組織的多邊合作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，構(gòu)建多層次、全方位的金融合作議事機(jī)制，積極促進(jìn)雙邊或多邊金融合作協(xié)議的達(dá)成，加快區(qū)域金融合作。二是不斷深化改革開放，借助“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮中國新疆“橋梁”的作用。新疆自古以來就是“絲綢之路”的核心地帶，是中國與歐亞各國經(jīng)貿(mào)往來的交通樞紐，是亞歐大陸經(jīng)濟(jì)、文化和貿(mào)易交流的中心。新疆地方政府進(jìn)入到中亞五國金融合作體系中是必然趨勢(shì)，也是必然要求。通過地區(qū)政府間的友好訪問，提高雙方的了解度和聯(lián)系度，不僅可以增強(qiáng)政治互信還可以加快對(duì)外磋商，逐步擴(kuò)大金融合作規(guī)模。三是中國要堅(jiān)定走和平發(fā)展道路，在國際上明確申明和反對(duì)“中國威脅論”。中國還要聯(lián)合國際組織和區(qū)域間合作組織來強(qiáng)烈抵制霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，協(xié)同地方政府打擊區(qū)域極端勢(shì)力，共同建立安全、穩(wěn)定、和平的區(qū)域金融合作新秩序。四是中國和中亞五國要互相尊重彼此間的利益，贏得群眾基礎(chǔ)。中國政府可為對(duì)外經(jīng)貿(mào)提供一定程度上的政策扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)雙邊或多邊的跨境金融合作，為地區(qū)間的跨境經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好的條件，使中亞國家企業(yè)愿意并積極與我國企業(yè)開展金融合作。

（三）提升金融服務(wù)水平，降低金融合作成本

中國應(yīng)積極搭建多層次的經(jīng)貿(mào)金融服務(wù)平臺(tái)，完善中國—中亞經(jīng)濟(jì)走廊的綜合金融服務(wù)體系。一是積極推動(dòng)各國設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)。中亞各國要引進(jìn)創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品，調(diào)整金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)，為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資平臺(tái)，促進(jìn)雙方或多方間的商貿(mào)投資。二是中亞各國應(yīng)引進(jìn)現(xiàn)代金融工具，將現(xiàn)代科技與金融產(chǎn)品相結(jié)合。繼續(xù)擴(kuò)大 VISA卡和萬事達(dá)卡在中亞五國的發(fā)行量，減免中國銀聯(lián)卡的交易手續(xù)費(fèi)，使當(dāng)?shù)厝梭w驗(yàn)到銀聯(lián)卡的方便快捷、安全和低利息率，提高人們對(duì)信用卡的認(rèn)可度和接受度，同時(shí)擴(kuò)大自動(dòng)存取款機(jī)（ATM）的覆蓋率。三是推動(dòng)人民幣在中亞五國的廣泛使用。中國政府和銀行出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策和條件，鼓勵(lì)對(duì)外企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境交易;加快人民幣與中亞各國貨幣的雙邊本幣互換協(xié)議的簽訂，增加貨幣兌換網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量，擴(kuò)大兌換網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍。四是開展中國政府與中亞各國政府的友好協(xié)作，努力降低中國企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行金融合作的融資貸款率。尋求融資合作，降低各國融資貸款的審查條件，縮短審查周期，降低當(dāng)?shù)劂y行貸款利率。五是借助上海合作組織或亞投行等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織的力量，形成國家間高效的資金流動(dòng)，使雙方或多方的金融合作升級(jí)，擴(kuò)大融資來源，減少貿(mào)易壁壘，降低關(guān)稅。最后，逐漸穩(wěn)步的推動(dòng)中資企業(yè)使用人民幣在中亞國家開展跨境貿(mào)易和投資合作。

（四）完善金融監(jiān)管機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)

中國與中亞五國應(yīng)加強(qiáng)在金融監(jiān)管方面的合作，在建立與完善金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的同時(shí)，要制定好、完善好、執(zhí)行好金融市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)。第一，要依靠政府。政府是一個(gè)國家法律條文的制定者與執(zhí)行者，其制定的法律法規(guī)具有普遍適用性、不可為抗性和強(qiáng)制性，只有借助政府調(diào)控金融市場(chǎng)的三種手段，即經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，才能建立安全、穩(wěn)定、和諧的金融市場(chǎng)環(huán)境。中亞政府還要加強(qiáng)對(duì)自身的管理，整治政府人員在對(duì)外經(jīng)貿(mào)中腐敗和工作效率低下的行為。第二，要依靠金融機(jī)構(gòu)。銀行、證券、信貸等金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融監(jiān)管機(jī)制，在現(xiàn)有的監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化管理體制改革，順應(yīng)現(xiàn)代金融科技發(fā)展的潮流，運(yùn)行現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效的獲取各類經(jīng)濟(jì)信息，逐步建立起跨境資金風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)系統(tǒng)、反洗錢合作系統(tǒng)、個(gè)人征信系統(tǒng)、匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)等。第三，要依靠企業(yè)（市場(chǎng)）。中亞地區(qū)金融市場(chǎng)復(fù)雜，涉及國家多，跨區(qū)域廣，致使金融機(jī)構(gòu)和政府收集的信息很不對(duì)稱。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，信息獲取真實(shí)、快捷，反應(yīng)靈活。若能在政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)（市場(chǎng)）三方之間，建立起相互作用“三位一體”的系統(tǒng)性金融服務(wù)體系，定期及時(shí)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)信息交流，共同搭建起區(qū)域間金融信息共享平臺(tái)，增加透明度，共同制定金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防、管理的評(píng)估系統(tǒng)，將在很大程度上提高區(qū)域間的金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（五）擴(kuò)大中國的影響力，推動(dòng)人民幣國際化

中亞國家地處亞歐板塊內(nèi)部，農(nóng)耕文明根深蒂固，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域相對(duì)閉塞，對(duì)外開放程度不高，要想和中亞國家進(jìn)一步開展金融合作，就需要不斷擴(kuò)大中國的影響力。中國要借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的契機(jī)，與中亞國家開展新一輪雙邊投資協(xié)定談判，簽訂新的雙邊本幣互換協(xié)議，發(fā)揮人民幣在跨境貿(mào)易中的計(jì)價(jià)結(jié)算功能，促使人民幣成為中亞地區(qū)的結(jié)算、投資、儲(chǔ)備貨幣。加快中國金融機(jī)構(gòu)走出國門設(shè)立跨國分支機(jī)構(gòu)的步伐，打破中亞國家市場(chǎng)的準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)人民幣在中亞地區(qū)的廣泛使用，促進(jìn)人民幣與中亞五國貨幣形成統(tǒng)一的區(qū)域間支付結(jié)算體系。中國與中亞國家應(yīng)積極落實(shí)雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及進(jìn)出口關(guān)稅協(xié)定，共同探索貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，務(wù)實(shí)雙邊金融合作的經(jīng)濟(jì)制度和法律基礎(chǔ)，深化雙邊之間的金融合作。

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