吾斯曼·吾木爾 司馬義·阿布力米提 艾合塔木江·艾克熱木

摘 要：中歐班列不斷優(yōu)化運輸流程，打造高效快捷的物流新模式，縮短運輸時效，開行數(shù)量及運輸品種不斷創(chuàng)新高。新疆不斷發(fā)揮區(qū)位及交通優(yōu)勢，通過推動中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心建設(shè)，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，通過“集拼集運”，發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)，實現(xiàn)疆內(nèi)外貨源快速集結(jié)發(fā)運，構(gòu)建了高效便捷的東西雙向開放的商貿(mào)物流新格局，為區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)注入新的動力。

關(guān)鍵詞：中歐班列;區(qū)域性商貿(mào)物流中心;聯(lián)動發(fā)展;一帶一路

新疆是連接我國與亞歐的重要腹地，橫貫東西的交通大動脈，歐亞的北、中、南三條道路均在此匯聚，是絲綢之路經(jīng)濟帶全境通過、全面覆蓋、全線連通的核心區(qū)域，已具備建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心的有利條件。中歐班列是共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的新引擎，將帶動“絲綢之路經(jīng)濟帶”更好地駛?cè)胭Q(mào)易互補、經(jīng)濟共榮、民心相通的快車道。新疆開辟了霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸出境的多點布局、多點通關(guān)的中歐班列運行路線。中歐班列作為內(nèi)涵豐富、產(chǎn)品多元的優(yōu)質(zhì)貨運品牌，已形成發(fā)力精準(zhǔn)、引領(lǐng)明顯、聯(lián)動良好、便捷高效的發(fā)展新格局，成為促進新疆區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)力度、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢、最有成效的重要引擎。

一、新疆中歐班列物流運輸發(fā)展現(xiàn)狀

（一）開行列數(shù)和運輸數(shù)量不斷創(chuàng)造新

新疆中歐班列開行增長迅猛，輻射范圍快速擴大，開行質(zhì)量大幅提高。自2014年3月開行第一列班列以來，累計開行中歐班列1982列，其中2014年開行55列、2015年開行80列、2016年開行數(shù)量首次超過100列，達135列，2017年開行列數(shù)激增，達710列，2018年開行1002列，開行列數(shù)比2014年增長17倍，年均增長4倍以上，中歐貨運班列覆蓋歐亞17個國家、24個城市，線路由4條增加到19條，形成了多點運行、多點始發(fā)、多點到達的中歐班列運輸新格局，基本實現(xiàn)了中歐班列市場化運行。目前，新疆中歐班列的開行水平已達每天3列，來自全國各地發(fā)往中亞、歐洲的貨物在烏魯木齊集結(jié)發(fā)運，中歐班列鳥魯木齊集結(jié)中心初步形成，成為中歐班列國內(nèi)開行數(shù)量第一、開行線路最多，實現(xiàn)區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)有基礎(chǔ)、有成效、有優(yōu)勢、有重大影響、有廣闊前景的務(wù)實項目。

（二）運送貨物的種類不斷豐富

作為打造對外開放和互聯(lián)互通的重要載體，中歐班列為吸引承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動優(yōu)勢產(chǎn)品出口，以國際物流通道建設(shè)帶動高附加值、外向型產(chǎn)業(yè)向鐵路港聚集，逐步形成具有國際影響力的區(qū)域性商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。隨著中歐班列影響力和品牌效率逐漸擴大，班列運輸?shù)呢浳锓N類不斷增多，運送貨物的品類由初期的日用百貨、服裝產(chǎn)品拓展到汽車配件、紡織服裝、小家電、卷鋼、家具百貨、板材、番茄醬等200多個品類。回程貨運包括歐洲的食品、機械設(shè)備、母嬰用品，俄羅斯的木材，中亞的綠豆、棉紗、糧食、蜂蜜等，實現(xiàn)了從生活必需品向生產(chǎn)必需品的轉(zhuǎn)變，為新疆及周邊地區(qū)企業(yè)開拓國際市場、吸引內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展開放型產(chǎn)業(yè)，以及承接產(chǎn)能向西轉(zhuǎn)移提供了重要載體和保障。

（三）與國內(nèi)相關(guān)省市和周邊國家密切合作

在與國內(nèi)省市合作方面，2016年4月15日新疆、重慶、成都、武漢、鄭州、廈門等11個省市、平臺公司聯(lián)合成立了“全國中歐國際貨運班列聯(lián)盟”，發(fā)布了《“一帶一路”中歐國際貨運班列聯(lián)盟新疆宣言》，明確建設(shè)以烏魯木齊為中歐國際貨運班列集結(jié)中心。烏魯木齊國際陸港區(qū)與連云港、青島港、天津港等東部沿海港口簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。在線路合作方面，通過與“蓉新歐”合作，實現(xiàn)了中歐班列的集拼集運。與“渝新歐”合作，成功將中國新疆地產(chǎn)紡織服裝產(chǎn)品運輸至歐洲。在跨境合作方面，烏魯木齊海關(guān)與哈、巴、塔、吉等國海關(guān)簽署合作文本22份，促成了中哈、中吉、中塔快速通關(guān)，形成了三國四口岸的“綠色通道”布局。新疆中歐聯(lián)合物流有限公司與哈薩克斯坦鐵路股份公司簽署合作協(xié)議，共同促進新疆—哈薩克斯坦的物流運輸發(fā)展。

二、中歐班列在新疆區(qū)域性商貿(mào)中心建設(shè)的作用

（一）有力支撐了烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)

在中歐班列的帶動下，烏魯木齊陸港區(qū)“四場站、四園區(qū)、四中心”建設(shè)得到極大支持，烏魯木齊集結(jié)中心初步建成，吸引了百世物流、克明面業(yè)等國內(nèi)外40余家知名商貿(mào)物流、跨境電商企業(yè)落地入駐，推動了新疆中歐班列“集拼集運”模式率先在全國創(chuàng)新發(fā)展。國際陸港區(qū)“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”的規(guī)劃藍圖日益清晰，各種要素加速集聚，承載、集聚、引領(lǐng)、帶動的綜合功能日益顯現(xiàn)，有力推動了區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)。

（二）大力推動了商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展

中歐班列“點對點”的服務(wù)持續(xù)發(fā)力，極大縮短了運輸時效，從烏魯木齊集結(jié)中心開行的中歐班列48小時可抵達哈薩克斯坦阿拉木圖，72小時抵達烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦，8天抵達俄羅斯，16天抵達荷蘭，19天抵達意大利，比傳統(tǒng)海運節(jié)省10多天。為提高班列運行效率，烏魯木齊集結(jié)中心明確裝車、短駁運輸、報關(guān)報檢等作業(yè)時限，將集裝箱班列換裝時間控制在6小時內(nèi)，整列班列換裝時間控制在30小時內(nèi)，場站作業(yè)時間減縮一半，由72小時壓縮至36小時內(nèi)。烏魯木齊海關(guān)對國際貨運班列采用“限時服務(wù)”、“365天24小時預(yù)約通關(guān)”、“綠色通道”等方式，確保國際班列抵達口岸后轉(zhuǎn)關(guān)申報單審核、核注、放行手續(xù)半個小時內(nèi)辦結(jié)，口岸通關(guān)手續(xù)4個小時內(nèi)完成。阿拉山口海關(guān)研發(fā)出“中歐班列快速核放系統(tǒng)”，做到貨物數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)了始發(fā)站海關(guān)和口岸對班列貨物“一次申報、信息互通、執(zhí)法互認、有效監(jiān)管”，極大提高了中歐班列口岸通關(guān)放行速度。

（三）推動加快區(qū)域性物流中心建設(shè)

經(jīng)過幾年的發(fā)展，從起步到大量貨物集結(jié)，再到建成雙向物流大通道，集結(jié)中心集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)，實現(xiàn)國際班列常態(tài)化運行，形成了向西開放的新格局。烏魯木齊集結(jié)中心與疆內(nèi)外200余家進出口企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立了攬貨聯(lián)盟，設(shè)計全程物流方案，提供轉(zhuǎn)運、分撥、倉儲等物流增值服務(wù)，滿足客戶個性化物流需求，推動“集拼集運”班列常態(tài)化開行，為外向型中小企業(yè)“走出去”搭建起了物流集結(jié)服務(wù)平臺，輻射上海、浙江、重慶、北京、廣東等10余個省市，實現(xiàn)疆內(nèi)外貨源快速聚集，貨物品類不斷豐富，助力新疆從通道經(jīng)濟向區(qū)域樞紐物流中心轉(zhuǎn)變。

三、新疆中歐班列發(fā)展中面臨的困境

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，運輸貨物附加值較低

新疆產(chǎn)業(yè)鏈條短、集聚能力弱、支撐能力不足，班列運輸?shù)牡禺a(chǎn)品主要以建材、番茄醬、建材等低附加值產(chǎn)品為主，產(chǎn)品整體處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，貨值整體較低，符合中歐市場需求的產(chǎn)品不多，本地貨物出口僅占新疆中歐班列貨物發(fā)運量的60%，其余40%的貨源需要從華東、華北等地來疆集結(jié)。新疆回程班列集貨能力欠缺，海外倉、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、分撥集散中心建設(shè)滯后，使得新疆中歐班列回程滿載率偏低。而“蓉新歐”、“渝新歐”等班列已在荷蘭、德國等國家建立海外倉，為進出口貿(mào)易提供物流集散和貿(mào)易中轉(zhuǎn)等配套服務(wù)，返程班列穩(wěn)步增加。

（二）過度依賴政府補貼，無序競爭擠壓集貨空間

隨著“一帶一路”頂層設(shè)計出臺，多省紛紛打造中歐班列交通線，但多數(shù)始發(fā)點和長距離線路存在重疊和重復(fù)建設(shè)、供需對接不充分等現(xiàn)象。為了保證班列常態(tài)化運行，吸引更多貨源，比拼價格、依靠補貼來運行。如“鄭新歐”承諾，方圓1500公里范圍內(nèi)，將貨物運到鄭洲，由“鄭新歐”負責(zé)支付運費，同時班運公司參照海運價格進行補貼，甘肅給貨運企業(yè)每箱6000元補貼、武漢補貼鐵路運價60-70%，重慶對品牌筆記本企業(yè)的產(chǎn)品，直接參照海運價格進行專項補貼。西安、蘭州也通過高額補貼集貨，致使新疆部分向西出口貨物倒流回內(nèi)地。

（三）進一步提升交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)支撐能力

隨著中歐班列開行規(guī)模激增，新疆的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢日益凸顯，依靠西行“最后一站”優(yōu)勢，逐漸從“通道”轉(zhuǎn)身成為“陸路港口”。據(jù)統(tǒng)計，截至 2018 年 12 月 30 日，2018 年全年經(jīng)由中國新疆出入境的中歐班列達 4936列，增長 41.8%，每年經(jīng)阿拉山口口岸出境的中歐班列已占全國開行班列總量的近七成，從霍爾果斯口岸出境的中歐班列日均在6列以上，阿拉山口口岸每天要換裝四五百個標(biāo)箱，而中歐班列開通前一周只需換裝十幾節(jié)車皮。兩個口岸貨運量大幅增長，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施容量增長速度，遠趕不上中歐班列貨運量的增加，場站資源短缺、場站換軌換裝空間不足等問題愈加突出。同時，物流平臺公司聯(lián)合協(xié)調(diào)機制尚未建立，中歐班列物流信息服務(wù)平臺也未得到完善，烏魯木齊陸港區(qū)水、電、氣等設(shè)施和市政道路、公路網(wǎng)絡(luò)也有待進一步完善。

四、推動新疆商貿(mào)物流中心建設(shè)的建議

（一）優(yōu)化節(jié)點布局，提升班列運行效率

其一，以烏魯木齊陸港區(qū)、阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸為核心節(jié)點，以喀什、庫爾勒、奎屯等為分級節(jié)點，其他相關(guān)沿線站點為補軸節(jié)點，采取沿途搭載、階梯掛運等方式，提升新疆中歐班列運營質(zhì)量和效率;其二，各節(jié)點根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色篩選對應(yīng)貨種，避免非理性競爭，借助貨種差異化發(fā)展，提升班列的信息流、商品流聚焦度，加強班列間的網(wǎng)格化合作，提升班列運力與資源效率;其三，為滿足客戶的個性化和特定貨物運輸?shù)倪\輸需求，不斷開發(fā)新的班列開行站點，定制化開行烏魯木齊至意大利、法國的班列線路。

（二）加強班列貨源組織，減輕對補貼的依賴

其一，對接國內(nèi)外市場需求，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，突出發(fā)展特色高端裝備、特色輕工、建材、紡織服裝、農(nóng)副食品業(yè)等產(chǎn)業(yè)，出臺優(yōu)惠政策重點培育現(xiàn)代物流、電子產(chǎn)品加工組裝等外向型產(chǎn)業(yè)，推進中國新疆產(chǎn)品開拓向中亞、歐洲市場;其二，完善跨境電子商務(wù)的監(jiān)管服務(wù)方式，依托烏魯木齊、喀什、阿拉山口綜合保稅區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，打造“中歐班列+跨境電商”新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)國際郵政運輸業(yè)務(wù)，改善郵政、海關(guān)、鐵路信息互換交流機制;其三，開發(fā)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等市場潛力，在回程樞紐節(jié)點加掛沿線國家的糧食、木材、糧食、嬰兒用品、奶制品、汽車零件等貨物。在返程班列中擴增哈薩克斯坦小麥班列，挖掘烏茲別克斯坦塔什干葡萄干班列、北冰洋冷鏈班列，提升返程班列運營效能。

（三）優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提高通關(guān)效率

首先，以“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，依托烏魯木齊集結(jié)中心、中歐班列，支持企業(yè)“走出去”，加大對其融資、保險、外匯收付等政策扶持和通關(guān)等配套服務(wù)，建立包括價格測算、風(fēng)險控制、方案制定、需求受理等功能為一體的客服中心，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引更多優(yōu)質(zhì)客戶布局新疆中歐班列節(jié)點地區(qū);其次，整合烏魯木齊綜合保稅區(qū)、海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管中心、鐵路口岸等資源，對鐵路場站進行改擴建，提升鐵路行車組織作業(yè)的設(shè)施保障水平和口岸換裝能力，打造超一流的國際鐵路貨運中心。再次，實施“疏站優(yōu)先、手續(xù)后補”，更加優(yōu)化通關(guān)流程，提高貨物進出場站的組織效率，探索“先通關(guān)后繳稅”，力爭通關(guān)時間再壓減1/3。最后，著力化解通道擁堵問題，加快境外分撥中心建設(shè)，推進換裝站和配套設(shè)施設(shè)備擴能改造，進一步縮短班列運營時間，降低企業(yè)運輸成本。