曹娜

摘 要：自2012年我國牛肉貿(mào)易出現(xiàn)逆差以來，逆差額呈快速增長的趨勢，到2018年我國成為最大的牛肉進口國，逆差達到47.97億美元，并且今后還有進一步擴大的可能。牛肉進口快速增長對平緩我國牛肉價格起到了積極作用，但同時也擠占了國產(chǎn)牛肉市場占有率，沖擊我國肉牛飼養(yǎng)及相關屠宰、加工企業(yè)的發(fā)展。為此，本文通過分析我國牛肉貿(mào)易逆差的特征，探討逆差快速增長的原因，提出縮減逆差，促進我國牛肉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對策。

關鍵詞：牛肉貿(mào)易;逆差特征;應對策略

隨著我國牛肉進口增長，出口減少，2012年我國牛肉貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?，逆差?.74億美元。但是隨后我國牛肉貿(mào)易逆差急劇增加，到2018年我國牛肉貿(mào)易逆差擴大到47.97億美元，占我國畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差的22.15%，對當年我國畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差增量的貢獻率達72.54%，成為畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差增長的主要來源。我國牛肉貿(mào)易逆差快速增長不僅會沖擊我國牛肉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也對縮減我國畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差帶來巨大壓力。因此，探討我國牛肉貿(mào)易逆差快速增長的原因，并提出相關的對策，不僅有利于提升我國牛肉國際競爭力，也有利于促進我國畜產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。

一、我國牛肉貿(mào)易逆差的特征

（一）逆差規(guī)模迅速擴大，增幅波動較大

自2012年我國牛肉貿(mào)易出現(xiàn)逆差以來，逆差規(guī)模迅速擴大。2012-2018年，我國牛肉貿(mào)易逆差由1.74億美元增加到47.97億美元，增長了26.57倍，年均增長172.74%。從年度數(shù)據(jù)來看，我國牛肉貿(mào)易逆差的增長率波動較大。2012年，我國牛肉開始出現(xiàn)5.79萬噸的產(chǎn)需缺口，到2013年迅速擴大到31.99萬噸，供不應求下使得牛肉內(nèi)市場價格的快速上漲，到2013年12月第四周，國內(nèi)牛肉平均價格達到63.01元/kg，遠高于進口價格。國內(nèi)供應不足和價格高漲下，進口牛肉優(yōu)勢愈發(fā)明顯。2013年，我國牛肉進口激增了379.15%，同時出口劇減45.70%，同時在進出口價格影響下，我國牛肉貿(mào)易逆差暴增了604.60%。經(jīng)歷了2013年的進口激增后，到2014年我國牛肉進口增幅放緩，貿(mào)易逆差變化不大，僅增長0.41%。但是到2015年受解除對巴西牛肉進口禁令等因素的影響，我國牛肉凈進口又開始快速增長，2015年增幅達60.98%。伴隨著凈進口的快速增長，以及價格因素的影響，2015年我國牛肉貿(mào)易逆差增長84.89%。在產(chǎn)需缺口和國內(nèi)外牛肉差價驅(qū)動下，2016-2018年，我國牛肉凈進口和貿(mào)易逆差呈遞增速度增加。特別是2018年，我國牛肉凈進口超過100萬噸，逆差達到47.97億美元，增幅達56.97%。

（二）逆差來源地集中，巴西成為最大進口市場，南美是進口主要來源地

自2012年我國牛肉貿(mào)易出現(xiàn)逆差以來，逆差來源地一直較集中在澳大利亞、烏拉圭、巴西、新西蘭和阿根廷等國家。2012年，澳大利亞、烏拉圭和巴西是我國牛肉進口量前三位的國家，從三國的進口量占進口總量的82.25%，成為我國牛肉逆差的主要來源地。因為瘋牛病的原因，2012年12月至2015年5月我國對巴西牛肉進口實施禁令，因而，2013-2015年，澳大利亞、烏拉圭和新西蘭穩(wěn)居我國牛肉三大進口市場。但是隨著2015年5月我國解除對巴西牛肉的進口禁令，以及南美牛肉的價格優(yōu)勢，2016-2018年，巴西一直占據(jù)我國進口牛肉第一大來源國的位置，且從巴西進口的牛肉占比不僅高而且呈上升趨勢。2016-2018年，我國從巴西進口的牛肉占總進口量的比重接近三分之一，分別為29.52%、28.40%和31.10%，成為我國牛肉逆差的最大來源地。根據(jù)巴西牛肉出口商協(xié)會（ABIEC）發(fā)布數(shù)據(jù)，2018年，我國從巴西進口牛肉總額14.87億美元，占我國當年牛肉逆差的31.00%。因為南美牛肉的價格優(yōu)勢及供給的穩(wěn)定，我國不僅從巴西進口的牛肉快速增長，而且從烏拉圭、阿根廷這些牛肉出口國的進口也快速增長，南美已成為我國牛肉進口的主要來源地。2016-2018年，我國從巴西、烏拉圭和阿根廷進口的牛肉數(shù)量分別由17.12萬噸、15.54萬噸和5.19萬噸增長到32.32萬噸、21.82萬噸和18.08萬噸，三年從三國進口量占我國進口總量分別為65.27%、69.00%和69.50%。

（三） 已成為我國畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差的重要來源

日益擴大的畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差對我國畜牧業(yè)健康發(fā)展，甚至食品安全、生態(tài)安全等都造成一定的威脅，引起我國相關部門的高度重視。但是，近年來隨著我國牛肉貿(mào)易逆差不斷擴大，對縮減畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差帶來巨大壓力。2012-2018年，我國牛肉貿(mào)易逆差占畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差的比重由2.06%擴大到22.15%，其逐漸成為我國畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差的重要構(gòu)成部分。同時，我國牛肉貿(mào)易逆差增長對畜產(chǎn)品逆差增長的貢獻率整體上也呈上升趨勢，特別是2018年，牛肉貿(mào)易逆差增長對畜產(chǎn)品逆差增長的貢獻率達到了72.54%，成為畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差增長的主要來源。

二、我國牛肉貿(mào)易逆差快速增長的原因

（一）進口增加和出口減少并存是我國牛肉貿(mào)易逆差快速增長的直接原因

逆差是進口額-出口額。進口增加和出口減少并存是我國牛肉貿(mào)易逆差增長的直接原因。2012-2018年，我國牛肉貿(mào)易逆差增加46.23億美元，增長26.59倍，其中牛肉進口額增加45.45億美元，增長17.82倍，出口額減少0.78億美元，劇減96.30%。可見，我國牛肉貿(mào)易逆差不斷增加是由進口增加和出口減少兩個因素共同造成的。

從進口方面看，進口額增量對我國牛肉貿(mào)易逆差增加的貢獻率達到98.31%，成為我國貿(mào)易逆差增的主要原因。而造成我國牛肉進口額快速增長的原因主要是進口量的增長。2012-2018年，我國牛肉進口額增長17.82倍，進口量增長15.93倍，進口量增長對我國牛肉進口額增長的貢獻率達到89.39%，進口價格因素對我國牛肉進口額增長的影響相對較小。在出口方面，雖然出口額減少對我國牛肉逆差增加的貢獻率較低，但是我們不能忽視牛肉出口額減少的影響。從2012年我國牛肉貿(mào)易出現(xiàn)逆差以來，我國牛肉的出口額呈現(xiàn)急劇下降趨勢，進出口額的剪刀差越來越大，加劇了我國牛肉貿(mào)易逆差的增長。2018年，我國牛肉出口量和出口額分別僅有0.04萬噸和0.03億美元，僅相當于2012年出口量和出口額的3.28%和3.70%，因此，不能忽視我國牛肉出口劇減這一因素對逆差增長的影響。

（二）多種因素共同作用推動我國牛肉進口快速增長

首先，產(chǎn)需缺口不斷擴大。近年來隨著收入水平不斷提高，我國居民的牛肉消費量快速增長，但是供給增長緩慢，產(chǎn)需缺口呈擴大趨勢?！吨袊y(tǒng)計年鑒2018》中數(shù)據(jù)顯示，2013-2017年，我國居民人均牛肉消費量由1.5千克增長到1.9千克，增幅為26.67%，但是國內(nèi)的牛肉產(chǎn)量僅增長3.51%，遠低于消費增長速度。雖然我國也出臺了很多政策支持畜牧業(yè)發(fā)展，比如2016年制定了《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，但是肉牛養(yǎng)殖周期較長，以及成本、環(huán)保等因素的制約，我國牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。到2018年我國牛出欄只有4397萬頭，僅比2017年增加57萬頭，增長1.3%，牛肉產(chǎn)量644萬噸，僅增長1.5%。正是因為我國牛肉供給增長緩慢，產(chǎn)需缺口不斷擴大，所以需通過大量進口彌補，牛肉進口快速增長。

其次，進口價格優(yōu)勢明顯。產(chǎn)需缺口下，我國牛肉國內(nèi)價格總體呈上升趨勢，而進口價格相對穩(wěn)定，進口價格優(yōu)勢明顯，2012-2018年，我國牛肉進口整體呈快速增長的趨勢。供不應求下，2012年我國牛肉國內(nèi)價格快速上漲，國內(nèi)外價格差由2011年的0.74美元/千克擴大到2.45美元/千克，明顯的價格優(yōu)勢下，2012年我國牛肉進口增加203.96%，我國牛肉貿(mào)易也由順差轉(zhuǎn)為逆差。此后，我國牛肉國內(nèi)外價格差不斷擴大，到2016年達到最大的5.38美元/千克，牛肉進口量也增長到57.98萬噸，相對于2011年增長了27.70倍。隨著牛肉進口增長，我國牛肉供需緊張得到一定緩解，國內(nèi)價格增速放緩，甚至在需求淡季出現(xiàn)價格下降趨勢。因此，2017和2018年我國牛肉的國內(nèi)外價格差有所縮小，但是仍高達4.16美元/千克和2.76美元/千克，高于一般情況下進口牛肉需繳納的關稅和增值稅，進口價格優(yōu)勢仍然明顯，所以，2017和2018年我國牛肉進口量仍是快速上漲。所以，進口價格優(yōu)勢明顯是我國牛肉進口快速增長的直接原因。（此處用牛肉國內(nèi)價格減進口價格代表國內(nèi)外價格差，其中出口額/出口量代表國內(nèi)價格，進口額/進口量代表進口價格，單位為美元/千克。另外，因為出口量和出口額較小，為了計算結(jié)果相對精確， 計算單價時選擇的原始數(shù)據(jù)精確到0.01噸和0.01萬美元。）

再次，相關貿(mào)易政策措施助推進口增長。相比于2016和2017年，2018年牛肉的進口價格優(yōu)勢并不明顯，但是2108年我國牛肉進口量增長率卻達到49.46%，遠高于2016年和2017年22.37%和19.92%的增長率，這主要得益于2018年我國出臺的與牛肉貿(mào)易相關的政策措施。一是2018年中國海關開展的“國門利劍2018”聯(lián)合專項行動把深入打擊糧食等農(nóng)產(chǎn)品走私作為5個重點領域之一，促進了牛肉正關渠道進口增長。二是國家解除了一些從外國進口牛肉禁令的限制，越來越多的進口牛肉進入我國。例如，2017年3月3日，我國質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部關于解除法國30月齡以下剔骨牛肉禁令，進而2018年11月，中國從法國牛肉1.14萬噸，2.09萬美元。三是2018年11月進博會的的成功舉辦助長了我國12月份牛肉進口。比如，阿里云象供應鏈在進博會上采購的牛肉在2018年12月開始在天貓超市和歐尚超市線上線下銷售。

（三）越來越弱的國際競爭力造成我國牛肉出口劇減

自出現(xiàn)貿(mào)易逆差以來，我國牛肉貿(mào)易競爭力指數(shù)越來越小，由2012年的-0.5179下降到2018年-0.9988，我國牛肉的國際競爭力越來越弱。特別是2017年和2018年，我國牛肉的貿(mào)易競爭指數(shù)接近-1，說明我國牛肉的國際競爭力已經(jīng)很弱。薄弱的國際競爭力造成我國牛肉出口量和出口額銳減，2017-2018年，我國牛肉出口量同比減少77.7%和80.4%，口額同比減少53.0%和59.5%。

我國牛肉出口的競爭力越來越弱的原因主要有兩個：一是牛肉出口價格沒有優(yōu)勢。我國國內(nèi)牛肉供不應求，以及較高的生產(chǎn)成本約束下，國內(nèi)牛肉價格高居不下，因而出口價格也較高，遠高于國際市場價格;二是我國生產(chǎn)的牛肉品質(zhì)沒有優(yōu)勢。比如，我國肉牛主要為黃牛，且是小規(guī)模的圈養(yǎng)，飼養(yǎng)周期又相對較長，所以肉質(zhì)口感相對要較差一些。因此，在價格和品質(zhì)雙重劣勢下，我國牛肉的國際競爭力越來越弱，出口劇減，只能依靠地緣優(yōu)勢出口到朝鮮、我國香港地區(qū)等。

三、縮減逆差，促進我國牛肉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對策

（一）增加國內(nèi)有效供給，平緩進口，縮減逆差

產(chǎn)需缺口不斷擴大是造成國內(nèi)價格上漲，牛肉進口快速增長的的根本原因，因此，增加國內(nèi)有效供給是控制進口增速縮減貿(mào)易逆差的根本手段。一是政府加大對肉牛產(chǎn)業(yè)的扶持力度。在財政方面，通過加大對肉牛養(yǎng)殖企業(yè)建設養(yǎng)殖基地的獎勵和補貼，引導龍頭企業(yè)建立一批起點高、規(guī)模大、配套設施齊全的現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，擴大生產(chǎn)能力;在金融支持方面，根據(jù)肉牛產(chǎn)業(yè)的資金門檻高、生產(chǎn)周期長特點，政府鼓勵金融機構(gòu)通過增加授信額度，延長貸款期限，實行優(yōu)惠利率等方式，扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有效供給。二是國內(nèi)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大冷鮮牛肉供給，提升市場占有率。進口的牛肉價格低廉，在成本約束下，國內(nèi)牛肉在短期內(nèi)不具備與進口牛肉進行價格競爭的優(yōu)勢。因此，要平緩進口，提升國產(chǎn)牛肉的市場占有率，須從非價格方面發(fā)力。我國進口牛肉基本以凍牛肉為主，凍牛肉論是從營養(yǎng)價值還是口感上都劣于冷鮮牛肉，但是隨著我國消費升級，消費者對冷鮮牛肉的需求會越來越大，因此，國內(nèi)企業(yè)應瞄準市場需求，大力發(fā)展冷鮮牛肉，形成有效供給，并利用地緣優(yōu)勢，提升市場占有率。

（二）提質(zhì)降本提升國際競爭力

我國牛肉國際競爭力越來越弱的原因是價高質(zhì)劣，造成價格高居不下的主要因素是成本，因此，提質(zhì)降本是提升我國牛肉國際競爭力的關鍵。一是以高品質(zhì)產(chǎn)品擴大市場份額，提升國際競爭力。針對我國已有肉牛品種肉質(zhì)不佳的問題，一方面通過利用國外優(yōu)質(zhì)肉牛資源，選育優(yōu)良肉牛品種，以優(yōu)良品種提升我國牛肉品質(zhì);另一方面加強養(yǎng)殖、加工、儲藏、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)科技投入，以科技為支撐提升產(chǎn)品品質(zhì)。二是以品牌化帶動我國牛肉產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品競爭力。品牌化是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標志，通過創(chuàng)新產(chǎn)品品牌，開展“三品一標”認證，完善全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設，保障我國牛肉品質(zhì)，帶動我國牛肉產(chǎn)業(yè)升級。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，降低生產(chǎn)成本。面對我國天然草場少、飼料價格和人工成本高的現(xiàn)實，短期內(nèi)難以通過減少投入實現(xiàn)成本降低，因此，需要通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式降低成本。目前，我國肉牛飼養(yǎng)主要還是農(nóng)戶分散飼養(yǎng)模式，屠宰方面存在異地屠宰及保鮮技術落后等問題。因此，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式首先需要加強經(jīng)營主體的培養(yǎng)，具體可通過加強養(yǎng)殖大戶、合作社以及龍頭企業(yè)的培育，實現(xiàn)一定規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，并逐漸形成由少龍頭企業(yè)引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局;其次，積極引入專業(yè)的育種、加工、貿(mào)易公司，以及提供流通、金融、信息服務的公司。最終形成龍頭企業(yè)引領，專業(yè)公司補充，服務公司支撐的產(chǎn)業(yè)模式，通過合理分工及各類公司的專業(yè)化實現(xiàn)成本降低。

（三）多元化進出口市場，保障我國牛肉產(chǎn)業(yè)安全

肉牛的飼養(yǎng)時間相對較長，一般情況下，肉牛從牛犢到出欄至少需要一年的時間，如果肉質(zhì)要形成級別較高的大理石花紋則需要更長的時間。因此，在短期內(nèi)，我國需要統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，通過進口彌補牛肉產(chǎn)需缺口。但是我國牛肉的進口來源地高度集中，一旦出現(xiàn)貿(mào)易摩擦等問題會帶來供給不足，價格波動等問題，因此，我國應推動牛肉進口市場多元化，保障我國牛肉產(chǎn)業(yè)安全。在出口方面，我國牛肉出口不僅量少，而且出口市場結(jié)構(gòu)單一，因此，需要通過出口市場多元化促進出口，帶動我國牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體可通過以下四個途徑實現(xiàn)我國牛肉進出口市場多元化：一是充分利用進博會提供的便利，與更多國家或地區(qū)開展牛肉進口貿(mào)易;二是在符合國家牛肉進口檢驗檢疫標準的基礎上，批準更多國家出口牛肉到我國，多元化進口市場。三是對接“一帶一路”沿線國家，開拓牛肉出口市場，特別是借助中歐班列運距短、速度快、安全性高的特征加大冷鮮牛肉的出口。四是鼓勵企業(yè)“走出去”，通過兼并、重組、投資等方式建設養(yǎng)殖加工基地，充分利用外國資源，確保本國供給安全和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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