摘要：本文立足當前國情、社情、民情，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果，應(yīng)用文獻研究和實際數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方法，利用公共產(chǎn)品理論、人力資本理論、公平理論等對我國高等教育收費制度對教育公平產(chǎn)生的影響進行了全面的、辯證的分析，并從完善收費制度設(shè)計、加大政府對高等教育的投入、完善國家助學(xué)貸款政策、拓寬高等教育融資渠道等不同的角度探索了進一步發(fā)展和完善我國高等教育收費制度下實現(xiàn)教育公平的思路和對策。

關(guān)鍵詞：高等教育;收費制度;教育公平

一、實現(xiàn)教育公平的重要性

（一）教育公平的含義

（1）教育的含義幾種觀點

對于教育公平的含義問題，爭論比較大，許多教師和專家都對此進行了大量的討論和研究，但目前為止仍沒有一個足以服眾的全面性概念，眾多教授和教育家對教育公平的理解，可以說都是局部性的概括，總的而言可以分為以下幾個觀點：

第一種觀點主要從教育公平的核心出發(fā)而定義教育公平，認為機會和權(quán)利的平等才是教育公平最重要的部分。[1]

第二種觀點主要是從教育公平的內(nèi)涵和變現(xiàn)形態(tài)來定義的。[2]

第三種觀點主要從教育公平的內(nèi)涵出發(fā)，認為教育公平應(yīng)該是一個多層次復(fù)合的概念，而不是一個單一的狹隘的定義。[3]

第四種觀點則是以發(fā)展的眼光來看待教育公平問題，認為教育公平是一個發(fā)展性的概念，而非永恒不變的，每個時代每個階段，教育公平都有其不同的特征，也應(yīng)作出不同的定義。[4]

對于教育公平的定義，應(yīng)該注重其多面性和完整性[5]。但由于教育公平問題本身的特殊性，要想做到將其進行完整的定義，那幾乎是不可能的。盡管如此，但我們?nèi)钥梢詮钠鋬?nèi)涵上來對其進行定義。這就要求我們從以下兩個方面來理解它。

（2）教育的含義兩方面

首先，我們得先弄清教育公平具體反映的是什么東西。教育公平反映的實際上就是教育利益在教育實踐主體或教育行為參與者之間的分配問題。一個人接受教育的程度與其個人的生活狀態(tài)和生活質(zhì)量的關(guān)系是密不可分的，而教育公平的直接影響源便是教育主體和教育參與者的利益分配問題[6]。其次，我們需要明白一點，教育公平并不是單一的，它既不只是規(guī)范性概念，也不僅僅是描述概念，而應(yīng)該是兩者的統(tǒng)一。

（二）實現(xiàn)教育公平的意義

黨的十九大報告強調(diào)，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平是社會公平價值觀念在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸，因而，促進教育公平對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，教育公平對我國綜合實力的提高具有較強的推動作用。

當今時代，是一個知識經(jīng)濟時代，同時也是一個充滿機會與挑戰(zhàn)的時代，更是一個以科學(xué)技術(shù)為第一生產(chǎn)力科技時代。知識經(jīng)濟時代，意味著知識和人才才是社會經(jīng)濟價值最為重要的體現(xiàn)，而人作為知識的承載體，對知識經(jīng)濟時代的重要性不言而喻[8]。為了應(yīng)對各項高新技術(shù)的發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，我國提出了科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，教育公平對于人才資源的開發(fā)及經(jīng)濟發(fā)展有推動作用。

我國是世界上人口最多的國家，這就表明我國也是人力資源最豐富的國家。然而沉重的人口壓力是阻礙我國發(fā)展的一大障礙，解決了這個障礙，我國的綜合實力就能得到大幅度的提升。而只有教育，才能將人口問題改為人才資源和人才優(yōu)勢。

事實上，近幾十年來，教育對我國經(jīng)濟增長的貢獻作用是逐年提高的。教育對科學(xué)技術(shù)進步的貢獻，就表明了教育對經(jīng)濟增長的貢獻。而不得不提的是，只要涉及到教育，就離不開教育公平。

第三，教育公平對社會階層的合理流動具有一定的促進作用。

教育首先影響的是就業(yè)，而就業(yè)決定了職業(yè)性質(zhì)，職業(yè)性質(zhì)則影響了社會分層，社會分層則對社會公平有直接的影響[7]。實現(xiàn)階層向上流動的前提是社會認可其所作的社會貢獻，或認為其具備了上升到其他社會階層的資質(zhì)等等。因此只有實現(xiàn)了教育公平，弱勢群體才有可能享受到與其他社會階層同等的待遇，才能有實現(xiàn)社會階層向上流動的可能。[8]

二、在高等教育收費制度下實現(xiàn)教育公平的途徑探究

高等教育收費制度在我國的實施有其歷史的合理性與必然性，但是，公平應(yīng)該是高等教育發(fā)展的重要依托。為此，筆者作了一下思考，必須對現(xiàn)行的高等教育收費制度進行進一步的改革與完善，以建立更為合理、更具可行性的高等教育收費政策，使全體公民既有一個相對公平的接受高等教育的機會，又能保證高等教育成本分擔(dān)與補償?shù)膶崿F(xiàn)，促進我國高等教育收費體制改革的順利進行。

（一）強化政府教育職能

由政府進行主導(dǎo)，加強教育管理，公平分配教育資源，尤其是要兼顧到社會弱勢群體，向貧困、落后地區(qū)作適當?shù)恼邇A斜，給予適當關(guān)照。給社會上弱勢群體更多、貧困山區(qū)更多實際的關(guān)愛與幫助。在教育立法上要跟上時代的步伐，建立與市場經(jīng)濟和新的教育形勢相適應(yīng)的教育制度體系，要從完整化、科學(xué)化、人性化的高度出發(fā)完善教育法律制度體系。[9]

（二）制定科學(xué)合理的收費標準

首先，理清高校實際教育成本。按照教育成本的含義，凡是為使受教育者接受教育服務(wù)過程而發(fā)生的耗費都屬于教育成本的內(nèi)容。其次，按實際教育成本平均水準一定比例確定教育收費。再次，降低教育成本。要降低教育成本，就必須得建立一個有效合理而又切實可行的成本約束機制，以此來提高教育經(jīng)費的使用效率，促使高校在保持和不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量的前提下降低成本，為社會提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的教育產(chǎn)品，這是控制高校收費標準上漲的根本措施。[13]

（三）建立系統(tǒng)的獎學(xué)金、助學(xué)貸款及助學(xué)金發(fā)放體系和監(jiān)督體系

首先，在獎學(xué)金的發(fā)放上，要提高額度，擴大覆蓋面。國外高校獎學(xué)金的提供額度普遍較高，全獎包括了學(xué)費和生活費，半獎亦可支付學(xué)費。其次，在助學(xué)金的發(fā)放上，要機動靈活，以人為本。再次，健全獎、助學(xué)金發(fā)放機構(gòu)，完善配套的監(jiān)督體系：一是在獎學(xué)金的發(fā)放上，學(xué)校應(yīng)本著公正合理的原則發(fā)放獎學(xué)金，為導(dǎo)師建立一套嚴格的發(fā)放、考核獎學(xué)金的標準及原則。二是完善助學(xué)金管理機構(gòu)的建設(shè)。

（四）創(chuàng)新教育制度

1.創(chuàng)新教師管理制度

教師是教育公平的保障者，同時也是教育資源均衡、合理分配的一個最重要的因素。因此，首先要保證師資配備的均衡公平。其次，要保證對教師進行均衡公平搞教育的思想培訓(xùn)。

2.創(chuàng)新教育合作制度

目前師資的不合理流動，是導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象的一個重要因素。單靠師資均衡配奮是很難解決這一問題的，因為受我國現(xiàn)在的大環(huán)境影響，人們對經(jīng)濟利益的關(guān)注度越來越高，對工作的第一反映，往往是經(jīng)濟利益上的滿足程度。為此，應(yīng)重視加強教育合作。

參考文獻：

[1]章毛平.論教育公平與公平教育[J].江蘇社會科學(xué)，2008，（05）.

[2] 王延壽.我國高等教育不公平現(xiàn)象理性審視及對策研究[J].銅陵學(xué)院學(xué)報.2004， （03）.

[3] 于發(fā)友.論教育公平的理論與實踐[J].山東師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）.2005 ，（02）.

[4] 郭彩琴.教育公平辨析[J].江蘇高教.2012， （01）.

保羅？郎格朗（P.Lengrand）.終身教育引論[M].中國對外翻譯出版公司，2013，（05）.

[5] 夏心軍.對教育公平的再認識[J].教育學(xué)報.2015 ，（03）.

[6] 張炳生.教育公平的價值取向及其實現(xiàn)[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版）.2003，（09）.

[7] 邢宏偉.Z公司人才流失問題案例研究[D].大連理工大學(xué)，2010.

[8]泰勒.科學(xué)管理原理[M].2011

[9]約翰.奈斯比特等.著.付楊.等譯.再創(chuàng)公司[M].河北人民出版社，2012（02）.

作者簡介：申凱露（1988--），湘潭大學(xué)公共管理專業(yè)碩士，主要從事高等教育政策研究