周巖

【摘 要】失業(yè)保險(xiǎn)，承擔(dān)著失業(yè)就濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)的重要責(zé)任。從建立失業(yè)保險(xiǎn)制度到發(fā)展至今，遇到了可享受失業(yè)待遇的人少、稅率較高、失業(yè)待遇不均衡、僅限于失業(yè)救濟(jì)等問(wèn)題，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策調(diào)整，使失業(yè)保險(xiǎn)制度逐步發(fā)展并趨于完善，對(duì)社會(huì)的發(fā)展真正起到穩(wěn)定器和助推器的作用。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn)；救濟(jì)；就業(yè)

失業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中，屬于最年輕的一個(gè)，從誕生到現(xiàn)在走過(guò)了二十年的歷程。在這漫長(zhǎng)而短暫的實(shí)踐過(guò)程中，失業(yè)保險(xiǎn)遇到了一些實(shí)際問(wèn)題。本著遇到問(wèn)題，解決問(wèn)題的原則，逐漸發(fā)展成為失業(yè)保障制度的重要一環(huán)。

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立

新中國(guó)成立至改革開(kāi)放之前，我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在此期間，勞動(dòng)就業(yè)為統(tǒng)包統(tǒng)配制，普遍安排就業(yè)，固定工制俗稱為“鐵飯碗”，使勞動(dòng)者免去了失業(yè)之憂。此時(shí)失業(yè)救濟(jì)相關(guān)制度逐漸被取消，“失業(yè)”這一名詞，被大多數(shù)人所遺忘。

1986年7月12日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定了國(guó)營(yíng)企業(yè)除原來(lái)的固定工人外，招收的長(zhǎng)期工、短期工、定期輪換工及臨時(shí)工時(shí)都應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同，在其離職后的待業(yè)期間，可按國(guó)家的相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取待業(yè)救濟(jì)金及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，對(duì)可以享受待業(yè)救濟(jì)金的范圍、待業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。由此，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度初步形成。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)的下崗職工數(shù)量增多。為解決日益突出的下崗問(wèn)題，國(guó)務(wù)院在1998年6月22日發(fā)出《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》。在通知中用“失業(yè)”取代了“待業(yè)”，提高了失業(yè)保險(xiǎn)的繳納稅率，提出大力發(fā)展再就業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)保障機(jī)制，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍。

1999年1月20日，國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的正式建立?！稐l例》內(nèi)容包括了失業(yè)的覆蓋范圍、基金的籌集方式及支出途徑、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)及給付期限，形成了一個(gè)比較完善的體系，對(duì)失業(yè)人員的待遇進(jìn)行了較為全面的規(guī)定。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)踐過(guò)程中遇到的問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的逐漸深入，經(jīng)濟(jì)體制的變革帶來(lái)了越來(lái)越高的失業(yè)率?！笆I(yè)人員”這一群體越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。而作為對(duì)失業(yè)人員提供救濟(jì)的失業(yè)保險(xiǎn)制度在履行其責(zé)任的過(guò)程中遇到了越來(lái)越多的問(wèn)題。

（一）對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清，可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人少

相對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休工資、醫(yī)療保險(xiǎn)的就醫(yī)報(bào)銷、生育保險(xiǎn)的生育津貼及工傷保險(xiǎn)的報(bào)銷待遇可以給符合申領(lǐng)條件人員在不同時(shí)期帶來(lái)實(shí)際的幫助來(lái)說(shuō)，人們很容易忽視失業(yè)保險(xiǎn)的作用。很多企事業(yè)單位具體經(jīng)辦人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的辦理程序不了解，失業(yè)人員本身對(duì)此更是無(wú)所知。此外，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的申領(lǐng)程序也很繁瑣，很多失業(yè)人員在辦理過(guò)得中疲于奔波，最后無(wú)奈的放棄本應(yīng)享受的待遇。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)稅率較高，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)較大

《條例》規(guī)定用人單位的稅率為工資總額的2%，個(gè)人的稅率為工資的1%，如果單位的月工資總額為20萬(wàn)元，則單位每月需要繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為4000元，職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額為2000元，總體負(fù)擔(dān)偏重。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)待遇不平等

《條例》規(guī)定對(duì)用人單位已為其繳納1年以上失業(yè)保險(xiǎn)的非本人意愿失業(yè)的農(nóng)民合同工，可以給予一次性生活補(bǔ)助。但是，生活補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)明顯低于城鎮(zhèn)失業(yè)人員，對(duì)其受城鎮(zhèn)物價(jià)水平影響的生活而言，并沒(méi)有起到失業(yè)救濟(jì)的作用。

（四）失業(yè)基金使用途徑單一

失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的目的，除了對(duì)失業(yè)人員提供經(jīng)濟(jì)救濟(jì)，保障其在失業(yè)期間的基本生活外，更重要目的是要促進(jìn)其再就業(yè)。但在初期的實(shí)踐中，失業(yè)基金支出僅限于失業(yè)金的發(fā)放，在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面比較欠缺，沒(méi)有提供再就業(yè)培訓(xùn)措施及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度在發(fā)展中逐步完善

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對(duì)上述各種問(wèn)題的涌現(xiàn)，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中不斷順應(yīng)時(shí)代的要求，逐步完善著自身的各項(xiàng)功能。

（一）簡(jiǎn)化相關(guān)辦理程序，便于失業(yè)人員就近享受待遇

目前，在申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，對(duì)外地戶籍的人員，在按要求提供居住證明之后，可在其長(zhǎng)期工作并繳納失業(yè)保險(xiǎn)的城市享受與當(dāng)?shù)貞艏藛T相同的失業(yè)待遇。一方面節(jié)約了外地戶籍人員在辦理程序中的時(shí)間及精力，另一方面，使長(zhǎng)期在本地工作的外地人員有了更多的歸屬感，可以起到激勵(lì)就業(yè)的作用。

（二）根據(jù)情況，適時(shí)調(diào)整，減輕單位及個(gè)人負(fù)擔(dān)

為更好的發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金保障生活、穩(wěn)定用人和促進(jìn)就業(yè)的三大功能，國(guó)家2016年出臺(tái)“援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策”，對(duì)2014年至2020年，失業(yè)率低于當(dāng)?shù)卣w失業(yè)率的企業(yè)按其所繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)全年總額進(jìn)行減半返還，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定用人，減少再就業(yè)壓力。此舉降低了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，受到了企業(yè)的好評(píng)。

在失業(yè)保險(xiǎn)的稅率方面，國(guó)家也不斷在進(jìn)行著調(diào)整工作。由用人單位稅率2%、個(gè)人稅率1%到2015年的用人單位及個(gè)人稅率減半征收，再到2017年用人單位稅率降至0.5%，總費(fèi)率降至1%。此舉進(jìn)一步減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)活力，促進(jìn)了就業(yè)的穩(wěn)定。

（三）保障農(nóng)業(yè)戶口失業(yè)人員待遇

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員逐年增長(zhǎng)，為更好的保障其城鎮(zhèn)就業(yè)，企業(yè)可與其達(dá)成協(xié)議，為其按城市職工繳納比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在其失業(yè)時(shí)，可享受與本地人員同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。這樣提高了農(nóng)業(yè)戶口失業(yè)人員的失業(yè)期間生活保障，又促進(jìn)了再就業(yè)的技能提升。

（四）擴(kuò)大保險(xiǎn)基金使用項(xiàng)目

在保險(xiǎn)基金的使用上，擴(kuò)展支出項(xiàng)目，包括職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)、崗位等多項(xiàng)補(bǔ)貼及小額擔(dān)保貸款貼息、小額貸款擔(dān)保基金。國(guó)家相關(guān)部門，運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金從多方面、多角度幫助失業(yè)人員，促進(jìn)其再就業(yè)。

四、失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的問(wèn)題探討

近年來(lái)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為一種潮流，國(guó)家為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，涌現(xiàn)出大批創(chuàng)業(yè)成功的例案，成為大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)重要渠道。但是，我們也應(yīng)注意到更多的創(chuàng)業(yè)失敗者。在創(chuàng)業(yè)之初，由于其微小的規(guī)模，很多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者未能參加失業(yè)保險(xiǎn)，在創(chuàng)業(yè)失敗時(shí)，必然不能享受失業(yè)保險(xiǎn)的待遇，使其基本生活得不到保障，影響其再就業(yè)及再創(chuàng)業(yè)的積極性。如何將這部分人納入到失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障范圍之內(nèi)，也是我國(guó)目前所面臨的問(wèn)題。

我國(guó)是人口大國(guó)，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的今天，國(guó)家非常關(guān)注就業(yè)問(wèn)題。失業(yè)保險(xiǎn)制度在國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，為穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。今后，我國(guó)仍應(yīng)繼續(xù)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，為中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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