徐然然

摘要：失業(yè)保險是給予勞動者在失業(yè)期間基本生活保障，促進(jìn)其盡快就業(yè)的一項基本社會保險，其基本作用是保障失業(yè)職工基本生活，促進(jìn)其盡快就業(yè)。

我國的失業(yè)保險制度在對失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)等方面起到了一定的積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，現(xiàn)有的失業(yè)保險制度已在很多方面顯露出不足，失業(yè)保險的功能局限于保障失業(yè)職工生活，促進(jìn)就業(yè)功能沒有發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：發(fā)揮；失業(yè)保險；促就業(yè)；功能研究

一、當(dāng)前失業(yè)保險政策存在的問題

失業(yè)保險在已經(jīng)起到保障失業(yè)人員基本生活的同時，還在支出和征繳等方面存在很多問題。

（1）失業(yè)保險基金支出渠道狹窄

近年來，隨著《勞動合同法》的實施，勞動者的參保意識不斷增強(qiáng)，企業(yè)用工不斷規(guī)范，政府部門監(jiān)管措施不斷完善，用人單位參保率逐年提高，失業(yè)保險的征繳面也逐年擴(kuò)大。與之相反，我國失業(yè)保險基金的支出渠道較狹窄，目前我國失業(yè)保險的支出渠道主要包括失業(yè)保險金、定額醫(yī)療補(bǔ)助金以及職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，支付對象主要是失業(yè)人員以及政府技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。相比較與西方發(fā)達(dá)國家以及我們的緊鄰日本，我們的支出渠道不寬，發(fā)放內(nèi)容單一，這也在一定程度上導(dǎo)致了失業(yè)人員暫緩就業(yè)，或者隱性就業(yè)。

（2）失業(yè)保險基金征繳與支付模式不夠健全

我國失業(yè)保險基金采用的征繳與支付模式都是比較單一化的，即向所有參保單位按照相同的繳費比例征繳，發(fā)放的模式是平均按月發(fā)放。這樣單一化的征繳與支付模式對發(fā)揮其保障失業(yè)人員基本生活功能而言，從當(dāng)前的效果來看，應(yīng)該是比較明顯的。但是放在促進(jìn)就業(yè)的環(huán)境下，尤其是在日益嚴(yán)重的就業(yè)形勢下，其弊端同樣明顯，表現(xiàn)在對促進(jìn)就業(yè)方面缺乏激勵、監(jiān)管等措施。放眼西方瑞典、匈牙利等發(fā)達(dá)國家，其征繳與支付的多元化、差異化模式已經(jīng)建立，其在促進(jìn)就業(yè)方面也取得了明顯成效。

二、發(fā)揮失業(yè)保險促就業(yè)功能的幾點措施

（1）拓寬失業(yè)保險基金發(fā)放渠道促就業(yè)

拓寬失業(yè)保險基金發(fā)放渠道，豐富失業(yè)保險基金的發(fā)放內(nèi)容。

如在失業(yè)保險基金發(fā)放內(nèi)容中增發(fā)“求職津貼”，對主動進(jìn)行求職并成功就業(yè)的，給予一定數(shù)額的一次性補(bǔ)貼。增發(fā)“培訓(xùn)津貼”，對積極參加技能培訓(xùn)，并取得相關(guān)部門的資格認(rèn)定的，給予一定數(shù)額的一次性補(bǔ)貼。增發(fā)“創(chuàng)業(yè)津貼”。對自主創(chuàng)業(yè)的，發(fā)放一定數(shù)額的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。增發(fā)“企業(yè)續(xù)聘津貼”。即從失業(yè)保險基金中安排部分資金，用于對積極續(xù)聘到期員工的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以達(dá)到激勵更多的企業(yè)長期用工，減少失業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的目的。

（2）改變失業(yè)保險基金發(fā)放方式促就業(yè)

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金發(fā)放方式為根據(jù)失業(yè)人員參加失業(yè)保險的年限按月給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼，每個月領(lǐng)取的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時不變的。這對促進(jìn)其盡快并無多大作用，甚至可能會導(dǎo)致失業(yè)人員延遲就業(yè)。因此我建議改變現(xiàn)有的發(fā)放方式。

實行“一體化”發(fā)放方式。打破現(xiàn)有的“二元”模式，采用“一體化”發(fā)放，城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)失業(yè)保險同待遇勢在必行。實行“差異化”發(fā)放方式。即根據(jù)失業(yè)人員在職期間的繳費費率和繳費時限，來計算失業(yè)金，即參保費率高、時限長，取得的失業(yè)金數(shù)額高，此舉將更科學(xué)、更公平、更合理。實行“遞減式”發(fā)放方式。指將現(xiàn)行每月一樣的發(fā)放方式改變?yōu)橹鹪逻f減式方式。其越往后領(lǐng)取的失業(yè)金數(shù)額就越低，其后期生活保障也就越少，這樣會刺激其盡快尋找就業(yè)崗位，實現(xiàn)再就業(yè)。實行“一次性”發(fā)放方式?！耙淮涡浴卑l(fā)放方式主要是指對失業(yè)人員突然緊急情況而采取的一種發(fā)放方式，如疾病等，從而體現(xiàn)其人性化特點。同時，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)金期間，積極創(chuàng)業(yè)且創(chuàng)業(yè)資金有一定困難的，失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)其工商登記注冊情況、經(jīng)營情況對其進(jìn)行認(rèn)定，給予“一次性”發(fā)放失業(yè)金待遇。

（3）探索失業(yè)保險基金征繳模式促就業(yè)

改變現(xiàn)有的“標(biāo)準(zhǔn)化”失業(yè)保險基金征繳模式為“浮動費率”征繳模式。

根據(jù)用AAa位“穩(wěn)定就業(yè)”情況浮動費率。即穩(wěn)定就業(yè)做的好單位減少繳費費率甚至免征失業(yè)保險，降低費率或者免征期間，視同其繳費，職工失業(yè)期間待遇不變，反之則提高征繳費率。此舉將對單位穩(wěn)定就業(yè)，減少不必要裁員起到相應(yīng)作用，從而促進(jìn)社會的穩(wěn)定就業(yè)。

根據(jù)用人單位“新增就業(yè)”情況浮動費率。“新增就業(yè)”是指用人單位在當(dāng)年向社會新增加的就業(yè)崗位情況。此舉將會對減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵企業(yè)更多地向社會提供就業(yè)崗位起到一定的激勵作用，從而促進(jìn)更多的失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。

根據(jù)用人單位“規(guī)范用工”情況浮動費率。也是對用人單位用工的一項監(jiān)督和激勵措施。即用人單位“規(guī)范用工”做的好的給予費率降低優(yōu)惠，職工失業(yè)后待遇不受影響，相反則提高征繳費率。相信此舉會對用人單位“規(guī)范用工”起到一定的作用，從而保障廣大勞動者的基本權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)。

（4）加強(qiáng)失業(yè)保險基金監(jiān)督與管理

建立獨立、高效、統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)督和管理委員會。加強(qiáng)社保部門經(jīng)辦管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。完善管理制度，簡化辦事程序，增強(qiáng)社保部門依法遵章辦事的透明度，提高計算機(jī)管理應(yīng)用能力和經(jīng)辦服務(wù)能力。

完善監(jiān)督手段。建立信息披露制度，防止基金管理部門違法、違規(guī)操作，損害所有人利益；加強(qiáng)內(nèi)部和外部審計，加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立有效的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對社保部門隊伍建設(shè)。