亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        失業(yè)保險(xiǎn)基金功能拓展探究

        2016-03-07 09:47:54翟明貴
        中國市場 2016年7期
        關(guān)鍵詞:對策建議

        翟明貴

        [摘要]發(fā)達(dá)國家失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立經(jīng)過了一個(gè)知識的累計(jì)、認(rèn)知的調(diào)整、制度的演進(jìn)過程,從非正式制度發(fā)展到正式制度是一個(gè)不斷的試錯(cuò)、漸進(jìn)、變遷的過程。如今發(fā)達(dá)國家的失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)從消極的保障向積極的保障政策發(fā)展。而我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度的變遷過程、路徑與西方的發(fā)達(dá)國家不同,但也是一個(gè)政府知識不斷累計(jì)、認(rèn)知不斷調(diào)整的演進(jìn)過程。我國各地、各級政府正在積極探索新的路徑、創(chuàng)新方法;同時(shí),也還有許多問題需要進(jìn)一步探討。

        [關(guān)鍵詞]失業(yè)保險(xiǎn);實(shí)踐途徑;基金功能拓展;對策建議

        [DOI]1013939/jcnkizgsc201607089

        1失業(yè)保險(xiǎn)基金功能拓展的實(shí)踐路徑

        2009年7月,人力資源和社會保障部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延長東部7省(市)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策有關(guān)問題的通知》,要求開展適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作,試點(diǎn)地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)促進(jìn)再就業(yè)工作的需要,積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作。隨后,2012年5月,人力資源和社會勞動(dòng)保障部、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于東部7?。ㄊ校U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》(人社部〔2012〕32號),進(jìn)一步明確了失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)營的改革方向。從2010年開始,淄博市已經(jīng)連續(xù)五年實(shí)行了擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策,在拓展失業(yè)保險(xiǎn)基金功能方面主要有以下特點(diǎn)。

        11基金支出范圍越來越大

        梳理五年的擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)的支出項(xiàng)目,除了每年的企業(yè)招用就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼可使用失業(yè)保險(xiǎn)基金,基層平臺建設(shè)及信息化軟件培訓(xùn)費(fèi)用、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測補(bǔ)貼、一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保基金、勞動(dòng)密集型小企業(yè)擔(dān)保貸款貼息也可使用失業(yè)保險(xiǎn)基金。此外,為了促進(jìn)更多的困難人員就業(yè),加大對化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度,對符合條件的企業(yè)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼的同時(shí),支持員工職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施,對開展職工在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

        12基金支出規(guī)模越來越大

        擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)支出政策性強(qiáng)、時(shí)限性強(qiáng),淄博市嚴(yán)格按照規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)徍?、支付相關(guān)資金,??顚S?;準(zhǔn)確、及時(shí)、全面貫徹各項(xiàng)就業(yè)政策,失業(yè)保險(xiǎn)基金在提升失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力等方面發(fā)揮了重要的作用,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,社會的和諧穩(wěn)定。2010年以來,在財(cái)政促進(jìn)就業(yè)資金不減少和增長幅度不變的前提下,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)支出始終控制在上年末全市失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的15%以內(nèi)。

        13就業(yè)服務(wù)主體更多樣,注重再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹

        除了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活,給予本人失業(yè)保險(xiǎn)待遇之外,還創(chuàng)新了一系列的促進(jìn)就業(yè)政策。淄博市2009年開始實(shí)施了“加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃(2009—2013)”,職業(yè)培訓(xùn)對象由原來的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員擴(kuò)大到了只要有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生。政府鼓勵(lì)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為各類失業(yè)人員開展職業(yè)培訓(xùn)并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼;如果失業(yè)人員有創(chuàng)業(yè)意向,可以免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí),為鼓勵(lì)職介機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo),也給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

        14就業(yè)服務(wù)內(nèi)容更精細(xì),兩項(xiàng)資金互為支持

        一是提高并細(xì)化職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼只能享受一次,且不得與失業(yè)保險(xiǎn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼重復(fù)享受;二是失業(yè)保險(xiǎn)基金中兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金與就業(yè)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排,分項(xiàng)目支出,形成合力,提升職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼資金使用效益。

        2失業(yè)保險(xiǎn)基金功能拓展的問題

        21政策實(shí)施的問題

        一是補(bǔ)貼政策惠及面較窄?;鹬С龇秶m然擴(kuò)大了,但是具體操作時(shí),由于設(shè)定了一些條條框框,如2014年在落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金專項(xiàng)用于為符合條件的小微企業(yè)發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼時(shí),很多需要補(bǔ)助的企業(yè)被各種條件擋在補(bǔ)助對象之外,政策上的優(yōu)惠無法讓真正需要的企業(yè)受益;二是資金整合效率仍不高。盡管就業(yè)專項(xiàng)資金與失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌安排,分項(xiàng)目支出,但在支出項(xiàng)目上依然重合較多,項(xiàng)目資金重復(fù)利用情況也比較嚴(yán)重。

        22失業(yè)保險(xiǎn)基金的就業(yè)促進(jìn)功能較弱

        一直以來,我國用于促進(jìn)就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)金比例較低。2010年以來,淄博市用于發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支出占失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出的比例逐年遞增,用于促進(jìn)就業(yè)方面的投入占比較少。

        23試點(diǎn)的功能拓展績效有待評估

        從2010年開始,淄博市按照省人力資源和社會保障廳、省財(cái)政廳部署進(jìn)行了擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)工作,現(xiàn)在來看,試點(diǎn)確實(shí)在制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過程上有了很多創(chuàng)新,但至今卻還沒有看到績效評估結(jié)果。所以有必要對試點(diǎn)狀況進(jìn)行績效評估,弄清問題和成績,為試點(diǎn)常態(tài)化開展提供數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)保證。

        3推動(dòng)我國失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)揮更大效益的對策建議

        31更新理念,創(chuàng)新制度

        提供基本生活保障、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)的三大基本功能,提供基本生活保障被認(rèn)為是消極保障,而預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)被稱為積極保障?,F(xiàn)在許多國家認(rèn)同把消極保障的理念變?yōu)榉e極的就業(yè)理念,把事后補(bǔ)救變?yōu)榉e極的事前預(yù)防,更加重視預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

        32均衡失業(yè)保險(xiǎn)基金在失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)援助服務(wù)上的支出比重

        我國目前就業(yè)援助服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,表現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出中用于積極保障的支出比例太低,用于消極保障的支出比例太大,且呈逐年加速增長的態(tài)勢。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的32個(gè)國家中,有17個(gè)國家消極保障措施的基金支出比例在60%~78%;有9個(gè)國家在50%~60%;有6個(gè)國家在50%以下,分別是日本、瑞典、英國、波蘭、智利和墨西哥。我國可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn),有步驟地提高失業(yè)保險(xiǎn)基金對就業(yè)援助的比重。

        33大力拓展就業(yè)援助功能

        毋庸置疑,失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用向就業(yè)援助方面傾斜的趨勢是整個(gè)世界的共識。這一政策價(jià)值取向可以通過政策的創(chuàng)新和財(cái)政預(yù)算的支持來實(shí)現(xiàn),但是,要想讓失業(yè)保險(xiǎn)基金對就業(yè)援助的基金使用效率最大化,并達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,就需要好的就業(yè)援助機(jī)制來支撐。

        首先,豐富援助內(nèi)容,細(xì)化援助方案。近年來,我國各地的援助內(nèi)容已經(jīng)很多樣了,但是,還需要更加細(xì)化才能達(dá)到更好的援助效果。例如,英國把失業(yè)對象分類得非常細(xì)致,按照失業(yè)時(shí)間,將勞動(dòng)者細(xì)化到失業(yè)3個(gè)月、6個(gè)月、9個(gè)月等的就業(yè)方案。其次,充分發(fā)揮社會力量,使就業(yè)援助主體多元化。美國就業(yè)援助主體有政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府與民間合作的服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心。我國政府就業(yè)援助機(jī)構(gòu)比較多,但民間力量發(fā)揮得不足??梢詤⒖紘H經(jīng)驗(yàn),采取政府購買的方式,讓民間組織和市場發(fā)揮更大作用。最后,重視就業(yè)培訓(xùn)。我國就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容比較模式化,也沒能做到有的放矢,建議對不同對象采取差異化培訓(xùn),可以通過發(fā)放“培訓(xùn)券”,讓失業(yè)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容。另外,我國社區(qū)就業(yè)服務(wù)還有很大潛力可挖,積極發(fā)揮社區(qū)的平臺作用,讓勞動(dòng)力的需求資源和供給資源在這里無縫對接,讓所有有就業(yè)愿望的人都能如愿以償。

        34建立失業(yè)保險(xiǎn)基金支出績效評估制度

        新公共管理理論要求政府的公共支出也要進(jìn)行績效評估,它是政府公共支出管理的重要組成部分,它不僅是對支出成果進(jìn)行考評,而且還對其管理效率、資金使用效益以及資源配置效率進(jìn)行考評,并與部門預(yù)算績效掛鉤,進(jìn)而提高部門預(yù)算的編制水平和執(zhí)行效益。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出也要如此進(jìn)行評估。

        參考文獻(xiàn):

        [1]劉章洪人力資源管理師教程[M].北京:人民郵電出版社,2014

        [2]安鴻章人力資源管理師教程[M].北京:中國勞動(dòng)社會保障出版社,2007

        [3]余凱成,程文文,陳維政人力資源管理[M].大連:大連理工大學(xué)出版社,2004

        [4]彭劍鋒,包政人員甄選錄用與培訓(xùn)卷[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003

        猜你喜歡
        對策建議
        縣級電力財(cái)務(wù)稽核管理研究
        人間(2016年27期)2016-11-11 16:27:51
        關(guān)于師范類高校植物景觀文化建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
        人間(2016年28期)2016-11-10 23:53:44
        大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政的現(xiàn)狀、問題及對策分析
        人間(2016年28期)2016-11-10 23:08:23
        大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新的推動(dòng)機(jī)制
        人間(2016年28期)2016-11-10 00:44:43
        財(cái)政支出對城鄉(xiāng)收入差距影響文獻(xiàn)綜述
        農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展能力評價(jià)
        河北職業(yè)教育校企合作改革創(chuàng)新之我見
        職校學(xué)生手機(jī)使用狀況調(diào)查報(bào)告
        基本公共服務(wù)均等化的理論探討
        天津市和平區(qū)民營科技企業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析及對策研究
        亚洲精品国产av成拍| 国产精品成人av电影不卡| 久热香蕉精品视频在线播放 | 国产成人一区二区三区视频免费蜜| 国产一区二区欧美丝袜| 日本国主产一区二区三区在线观看 | 国产成a人亚洲精品无码樱花| 久久人妻少妇嫩草av蜜桃| 人妻少妇精品视频专区二区三区| 国产91传媒一区二区三区| 国产精品女同久久久久电影院| 少妇被粗大的猛烈进出69影院一| 18分钟处破好疼哭视频在线观看| 99久久久无码国产精品免费砚床 | 国产高清av在线播放| 亚洲成在人网站av天堂| 国产亚洲日韩在线三区| 国产精品久久久久久久y| 按摩少妇高潮在线一区| 蜜桃视频网站在线观看一区| 国产精品99精品久久免费| 高潮又爽又无遮挡又免费| 国产又色又爽无遮挡免费| 日韩在线观看你懂的| 亚洲欧洲日产国码无码| 成人在线视频自拍偷拍| 蜜桃国产精品视频网站| 日本道免费一区二区三区日韩精品 | 亚洲熟女一区二区三区不卡| 日本少妇熟女一区二区| 少妇性俱乐部纵欲狂欢少妇| 影音先锋色小姐| 99蜜桃在线观看免费视频网站| 国产国拍亚洲精品福利| 国产精品久久熟女吞精| 浓毛老太交欧美老妇热爱乱| 97精品超碰一区二区三区| 国产精品一区二区三区黄片视频| 国产亚洲人成在线观看| 国产精品二区一区二区aⅴ污介绍| 亚洲精品国产福利一二区|