孫鈺棟

[摘要]軍民融合裝備保障是一種高效利用軍用和民用資源的裝備保障模式。從目前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國防與軍隊(duì)建設(shè)適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭要求看，應(yīng)從特點(diǎn)規(guī)律、協(xié)調(diào)機(jī)制、資源共享等方面深入剖析，大力推進(jìn)軍民融合裝備保障建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]軍民融合；裝備保障；激勵(lì)機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607205

隨著我軍裝備建設(shè)的不斷發(fā)展，大量高科技骨干裝備陸續(xù)配置到基層一線部隊(duì)。由于我軍裝備的技術(shù)含量和復(fù)雜程度不斷增加，部隊(duì)面臨的任務(wù)更加復(fù)雜，裝備保障需求的不確定性也不斷增大。與此同時(shí)，裝備保障力量也將隨著軍隊(duì)的建設(shè)發(fā)展和編制體制調(diào)整面臨更多的考驗(yàn)。如何有效地利用現(xiàn)有的保障資源，使部隊(duì)裝備在出現(xiàn)故障的情況下能得到快速維修保障，保證其完好性，對于鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，奪取未來高技術(shù)戰(zhàn)爭的勝利具有十分重要的意義。

1引言

軍民融合裝備保障是一種高效利用軍用和民用資源的裝備保障模式。旨在國家的統(tǒng)一籌劃和指導(dǎo)下充分利用專業(yè)的軍用和民用保障資源，保持或恢復(fù)裝備的良好狀態(tài)，確保部隊(duì)遂行各種軍事任務(wù)。隨著我軍裝備信息化程度的不斷提高，我軍經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)形成的一套完整的、獨(dú)立于民用市場的軍隊(duì)裝備保障體制已不能適應(yīng)信息化條件下裝備保障的需求，嚴(yán)重制約了裝備保障效益的發(fā)揮。

近年來，推進(jìn)軍民融合裝備保障已成為全球性的發(fā)展大勢。一些軍事強(qiáng)國，如美國、英國、法國等國家，通過確立軍民融合裝備保障的發(fā)展模式，提高了裝備保障效率，降低了裝備保障成本，增強(qiáng)了裝備保障力量的快速反應(yīng)能力。其中美軍在軍民融合保障方面起步最早、水平最高、最具代表性。在我軍現(xiàn)有的裝備保障體制下，要提高裝備保障效益，有必要借鑒世界主要軍事強(qiáng)國在軍民融合裝備保障方面的有益經(jīng)驗(yàn)，充分吸收、利用專業(yè)的民用保障資源，為部隊(duì)裝備保障服務(wù)。

裝備保障的軍民融合保障是將地方保障資源、技術(shù)、能力等要素嵌入器材保障各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，把一些非核心保障業(yè)務(wù)交給地方去做，確保自身保障核心能力業(yè)務(wù)的完成，通過整合優(yōu)化軍民雙方的保障資源，最大限度地滿足裝備保障工作的需要以及滿足部隊(duì)軍事和經(jīng)濟(jì)效益要求。

2主要問題

21軍民融合有效機(jī)制尚待健全

首先，軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移機(jī)制還不健全。由于軍民兩個(gè)領(lǐng)域管理體制的長期分離，原有的運(yùn)行機(jī)制大都只適用于各自領(lǐng)域，導(dǎo)致組織、資源、制度、供給等方面缺乏有效的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制。其次，軍民融合的競爭機(jī)制還不健全。雖然我國不斷出臺政策加快“民進(jìn)軍”的步伐，但在實(shí)際運(yùn)行上，由于既得利益、觀念差異等原因，民用企業(yè)參加軍品科研生產(chǎn)還存在眾多壁壘和障礙。再次，軍民融合的激勵(lì)機(jī)制還不健全。鼓勵(lì)民用企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)需要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，包括國家投入政策、稅收政策、補(bǔ)償政策等。目前，軍工投資仍主要面向傳統(tǒng)的軍工領(lǐng)域，沒有對參與軍品科研生產(chǎn)的民營企業(yè)開放；而且，國家也還沒有建立高技術(shù)產(chǎn)品科研生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。最后，軍民融合的評價(jià)監(jiān)督機(jī)制還不健全。軍民融合發(fā)展在提高效率、降低成本的同時(shí)也必然面臨相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，軍民融合在評價(jià)機(jī)制方面存在評價(jià)制度不完善、評價(jià)組織不健全、評價(jià)要求不全面等問題。因此軍民融合評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制的完善有助于這些風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

22管理體系條塊分割、資源浪費(fèi)

管理體系的不完善是制約軍民融合裝備保障的重要“瓶頸”?，F(xiàn)階段，我軍采取的是以軍隊(duì)保障為主、地方輔助加強(qiáng)的保障模式，軍地之間還沒有形成互為補(bǔ)充的保障體系。在我軍裝備研制階段，以總部為領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)國防科工委，以軍隊(duì)科研院所為主體、地方高校和科研院所為補(bǔ)充，裝備研制立項(xiàng)重點(diǎn)偏向軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)。在裝備生產(chǎn)階段，主要依靠地方軍工企業(yè)，軍隊(duì)需求與地方生產(chǎn)之間由軍代表進(jìn)行溝通聯(lián)系。在裝備使用維修階段，主要使用軍隊(duì)本身的裝備維修力量所構(gòu)成的保障體系，地方企業(yè)僅在必要時(shí)提供技術(shù)支持。因此，地方保障力量往往是一個(gè)型號一支隊(duì)伍，缺乏對保障體系的柔性化設(shè)計(jì)。這種保障模式以軍隊(duì)為主，有利于平戰(zhàn)時(shí)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證政令、軍令暢通，但軍地之間沒有形成銜接融合、互為補(bǔ)充的保障體系。軍地雙方裝備保障自成一體，各類保障資源重復(fù)配置、資源浪費(fèi)問題突出。

3對策建議

31摸清參與實(shí)體的特點(diǎn)規(guī)律

推進(jìn)軍民融合裝備保障，必須堅(jiān)持軍隊(duì)的主導(dǎo)性和主體性，軍隊(duì)必須保持核心保障能力。從力量規(guī)模、工作量以及任務(wù)性質(zhì)上看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，軍隊(duì)在裝備保障中均應(yīng)處于主導(dǎo)和主體地位。

同時(shí)，軍民融合保障參與方必須有大局觀念，增強(qiáng)主動(dòng)融合意識。我軍軍民融合保障，軍地雙方首先要充分認(rèn)識到軍民融合保障是保衛(wèi)國家安全、節(jié)約資源，提高保障效益的重大舉措，在任務(wù)執(zhí)行中，需要增強(qiáng)軍民融合的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，需要雙方換位思考，主動(dòng)尋求雙方利益的交叉點(diǎn)，結(jié)合點(diǎn)，積極配合，高效高質(zhì)地完成保障任務(wù)。由于軍民融合式保障是軍地雙方共同參與的保障，因此需要事先將保障任務(wù)、條件、強(qiáng)度進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，明晰責(zé)、權(quán)、利，采用雙方理解的語言，通過書面合同形式進(jìn)行固化，可以通過任務(wù)列表和標(biāo)準(zhǔn)操作程序的方式，使企業(yè)能夠清楚地了解承擔(dān)的任務(wù)，保障任務(wù)圓滿完成。

32建立有效的軍地協(xié)同機(jī)制

隨著軍民融合式保障進(jìn)入到具體操作層面，一些深層次問題逐步顯現(xiàn)。比如參與軍民融合保障的民用企業(yè)或軍工企業(yè)是面向市場，追求效益的實(shí)體，這與部隊(duì)以完成作戰(zhàn)保障任務(wù)為目的有著本質(zhì)不同。解決這些具體操作層面的問題，事關(guān)軍民融合式裝備保障的最終成效。

著眼理順軍民融合式發(fā)展的利益關(guān)系，著力健全國家及部門層面的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)軍民一體化裝備保障綜合協(xié)調(diào)力度。建立完善保持我軍車輛裝備保障能力的評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。在維修保障領(lǐng)域貫徹軍民融合思想，推行軍民一體化維修保障改革，要實(shí)現(xiàn)有效保持軍隊(duì)建制內(nèi)的維修保障能力，是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。

因此，推進(jìn)軍民融合式車輛器材保障，必須充分考慮軍地各自利益需求，樹立大市場觀念，充分挖掘地方保障潛力，充分發(fā)揮地方裝備保障的積極性，將軍隊(duì)裝備保障力量與地方動(dòng)員力量有機(jī)結(jié)合起來，形成整體保障合力，最大限度地滿足軍隊(duì)裝備保障的需要，實(shí)現(xiàn)軍地兩利。一方面，從軍民融合裝備保障的本質(zhì)要求出發(fā)，利用社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)資源彌補(bǔ)軍隊(duì)保障能力的不足，保障軍隊(duì)?wèi)?zhàn)爭與非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的裝備保障需要，即首先要“利軍”。另一方面，軍民融合裝備保障又是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，從軍民融合裝備保障的本質(zhì)要求出發(fā)，又必須充分考慮社會經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即也要高度重視“利民”。

33實(shí)現(xiàn)軍地有限資源共享

軍地雙方需制定統(tǒng)一的裝備維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，供軍地雙方共同使用。提高裝備承制單位生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的柔性化設(shè)計(jì)制造水平，為承擔(dān)軍隊(duì)裝備高等級修理等任務(wù)預(yù)作準(zhǔn)備。完善國家投資國防科技工業(yè)成果知識產(chǎn)權(quán)管理法規(guī)制度，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，為相關(guān)資源共享提供保證。鼓勵(lì)軍地相關(guān)科研單位、院校以及裝備生產(chǎn)與維修企業(yè)，發(fā)揮各自優(yōu)長，通力合作、集智攻關(guān)，共同研究開發(fā)裝備狀態(tài)監(jiān)控、檢測診斷、搶救搶修、整修延壽等技術(shù)，為裝備保障提供有力技術(shù)支撐。

在軍民保障力量的運(yùn)用上，力求實(shí)現(xiàn)信息共享、力量共用。一是應(yīng)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)役保障力量。堅(jiān)持以軍隊(duì)保障機(jī)構(gòu)為主體、以地方力量為補(bǔ)充，要求地方承研承制承修單位通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場傳幫帶等方式，向軍隊(duì)保障人員傳授知識技能，確保軍隊(duì)裝備保障能力的形成和提高；二是重視發(fā)展預(yù)備保障力量。抽調(diào)和選拔精通高新技術(shù)、具備維修保障本領(lǐng)的人員，組建預(yù)備役裝備保障隊(duì)伍，按專業(yè)、地區(qū)等進(jìn)行編組，對訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練內(nèi)容、戰(zhàn)時(shí)任務(wù)及隸屬關(guān)系進(jìn)行明確規(guī)定；三是加快發(fā)展地方保障力量。結(jié)合地方承研承制承修單位及地方院校、科研機(jī)構(gòu)、地方專業(yè)維修公司自身的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)營領(lǐng)域，建立不同專業(yè)的保障分隊(duì)，對不同的裝備保障任務(wù)實(shí)施支援和技術(shù)支持。

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