衛(wèi)變紅

摘要：失業(yè)保險從不斷的實踐中探索新的功能，從“重保障輕就業(yè)”到“保生活，防失業(yè)，促就業(yè)”功能不斷的在增加，近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入深水區(qū)，全國各地就業(yè)形勢嚴峻，失業(yè)保險在保穩(wěn)定促就業(yè)方面發(fā)揮了赿來赿重要的作用，因此通過分析失業(yè)保險在促進就方面存在的問題，實踐中功能的改進，探索新常態(tài)下如何提升失業(yè)保險促進就業(yè)的能力。

關鍵詞：失業(yè)保險；促進就業(yè)；功能改進；能力提升

中圖分類號：F840.61 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

我國經(jīng)濟發(fā)展到今天，保險業(yè)也進入了一個新的發(fā)展階段，伴隨著社會保障體系的初步建立，各項社會保險得到長足展，失業(yè)保險制度從初步確立并不斷改進，在社會發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了很重要的作用。2008年全球金融危機后，除中國之外其他國家和地區(qū)基本經(jīng)濟增長乏力，2014年，中國的經(jīng)濟增速也開始下降，習總書記說中國經(jīng)濟的發(fā)展進入了一個新常態(tài)，也就是一個無法準確預知的新狀態(tài)，隨著我國經(jīng)濟增長速度放緩、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變的加快和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，我國多地都面臨嚴峻的就業(yè)壓力，在各項社保已經(jīng)普遍覆蓋的今天，各級政府也赿來赿多的采用失業(yè)保險來應對經(jīng)濟下行壓力引發(fā)的局部失業(yè)，利用失業(yè)保險促進失業(yè)人員的再就業(yè)。

過去人們提到失業(yè)保險，知道它可以暫時保障失業(yè)人員的基本生活，很少有人提及它也有促進就業(yè)的功能，原因很簡單，自從失業(yè)保險制度建立以來，關于這塊兒的工作做的也真不算細，經(jīng)過多年的不斷完善，失業(yè)保險制度赿來赿向著我們經(jīng)濟發(fā)展的需要來改善，近年來最明顯的感覺就是失業(yè)保險在保穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮了赿來赿重要的作用。經(jīng)過長期的研究，本文重點探討一下我國失業(yè)保險在促進就業(yè)方面存在的問題，從“重保障，輕就業(yè)”到“保生活，防失業(yè)，促就業(yè)”的功能的改進，探索經(jīng)濟新常態(tài)下如何提升失業(yè)保險促進就業(yè)的能力。

一、現(xiàn)行的失業(yè)保險制度在促進就業(yè)方面存在的問題

（一）失業(yè)保險制度不完善，重保障，輕就業(yè)

失業(yè)保險制度初步確立時，從全國各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構實際的工作總結中不難看出，失業(yè)保險的征繳和失業(yè)保險金的發(fā)放是重頭工作，很少有地方會投入大的精力搞失業(yè)人員的再就業(yè)培訓，在職業(yè)介紹和再就業(yè)指導方面工作確實不到位，不是大家不想干，而是當時這項工作的開展確實缺少軟硬件的條件。不僅沒有好的培訓環(huán)境，也缺少高質(zhì)量的師資力量，還有一個不容回避的現(xiàn)實是因為當時國家的工業(yè)化發(fā)展水平不高，對產(chǎn)業(yè)工人的技術要求也不高，再就業(yè)培訓也就顯得沒有那么重要，所以這項工作在基層就沒有很好的開展起來。長此以往，就造成了失業(yè)保險“重保障、輕就業(yè)”局面。但是近年來隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)多樣化和現(xiàn)代化對從業(yè)人員也提出了更高的專業(yè)要求，失業(yè)人員想要再就業(yè)就必須有一技之長，這就要求有促進就業(yè)功能的失業(yè)保險必須要加強對失業(yè)人員的再就業(yè)培訓工作，而且隨著就業(yè)壓力的加劇，提供有特色、接地氣的再就業(yè)培訓就顯得特別重要。

（二）失業(yè)基金征繳困難，擴面難，削弱了失業(yè)保險對促進就業(yè)有效性的發(fā)揮

眾所周知，失業(yè)保險發(fā)展幾十年來，基金的征繳困難重重，擴面工作也進展不快，究其原因主要是由于多年來失業(yè)保險的政策執(zhí)行力度不夠、人們對失業(yè)保險的認識不足、企業(yè)事業(yè)單位參保的積極性不高、國家經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使得失業(yè)保險發(fā)展水平差距很大，這些都造成了失業(yè)保險基金不是很充裕，新的經(jīng)濟形勢要求失業(yè)保險加大支出力度，而失業(yè)保險基金的捉襟見肘也讓新修定的多項補貼難以很好的落實。因為失業(yè)保險的覆蓋率不是很高，受益的群體非常有限，能享受失業(yè)保險待遇的人員相對來說并不多，在當前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，很多原因造成一些失業(yè)人員享受不到失業(yè)保險待遇，也就不能獲得再就業(yè)培訓補貼，從而不能充分的發(fā)揮失業(yè)保險對失業(yè)人員再就業(yè)的促進作用。

（三）再就業(yè)培訓不到位，再就業(yè)指導不科學

就業(yè)是民生之本，失業(yè)人員的再就業(yè)培訓工作是再就業(yè)成功的關鍵。我國各地市縣級再就業(yè)培訓中存在很多的問題，具體表現(xiàn)在：

1.培訓時間不靈活，不能滿足不定期失業(yè)的人員的需要；

2.培訓的內(nèi)容不豐富，科目不能滿足廣大失業(yè)人員對于各種專業(yè)化的需求；

3.培訓環(huán)境不好，培訓機構的師資力量不足，授課的場地有限，不能滿足大批量失業(yè)人員的培訓要求。

4.培訓效果不明顯，因為沒有太多接地氣又有技術含量的技術培訓，使得接受培訓的人員再就業(yè)水平并不很高，競爭力不強，從而使再就業(yè)的成功率不高。

（四）職業(yè)介紹不精準，就業(yè)信息不對稱

以前很長一段時間里全國各地再就業(yè)情況差異很大，職業(yè)介紹形式單一，信息交流不暢，使的用人單位找不到對的人，求職者也找不到合適的就業(yè)崗位?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的應用使得各種就業(yè)信息便捷而且透明，但是信息量太大，普通的求職者很難快速的找到適合自己的崗位，這就要求我們相關的職業(yè)介紹機構，有效整理當?shù)氐木蜆I(yè)信息，提升它的準確度和真實性，把貼心的職業(yè)推薦給不同職業(yè)的失業(yè)人員，幫助他們制定科學的職業(yè)規(guī)劃，并且做出有效的就業(yè)指導，使他們快速成功就業(yè)。而失業(yè)保險對于職業(yè)介紹機構的補貼是這項工作得以順利開展的保障。

二、失業(yè)保險制度在“保生活，防失業(yè)，促就業(yè)”方面的有益做法

八十年代，失業(yè)保險初步建立，突出發(fā)揮的是它的保生活的功能，1999年《失業(yè)保險條例》的頒布，明確了失業(yè)保險除了具有保生活的功能，還具有促就業(yè)的基本功能。2014年《中華人民共和國社會保險法》正式頒布，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國的社保體系從初步建立到不斷探索經(jīng)過了多次大膽的嘗試，失業(yè)保險在不斷發(fā)展壯大的道路上借鑒外國的發(fā)展經(jīng)驗，遵循事實求是的原則，結合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，在細處不斷完善，逐漸向著有利于保障勞動者社會權益的方向發(fā)展。目前失業(yè)保險“保生活，促就業(yè)，防失業(yè)”采取了很多有益的改進：

（一）降低失業(yè)保險的費率

為了確實減輕企業(yè)負擔，充分發(fā)揮失業(yè)保險的各項作用，全國各地從2015年3月1日起分別降低了失業(yè)保險單位和個人的繳費比率，具體標準各地有所差別，這種措施一定程度上緩解了企業(yè)發(fā)展壓力。

（二）適當提高失業(yè)保險的待遇

近年來全國各地都逐步提高了失業(yè)保險金的發(fā)放標準和補貼標準，給失業(yè)人員參加醫(yī)保，發(fā)放取暖補助等，多項待遇的水平都得到提高。

（三）允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳失業(yè)保險

在失業(yè)保險基金充足的情況下，確保失業(yè)保險待遇發(fā)放的前提下，如果企業(yè)提出申請，當?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機構提出審核意見，提交同級的人力資源和社會保障行政部門批準，可以對生產(chǎn)經(jīng)營非常困難的企業(yè)進行失業(yè)保險費的緩繳，緩繳期限最長不超過12個月。

（四）給困難企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼

為了有效的防范失業(yè)風險，激勵用人單位盡量不裁員或少裁員，對于可以有效穩(wěn)定職工隊伍的用人單位，可以申請穩(wěn)崗補貼，費用由失業(yè)保險基金中列支。享受穩(wěn)崗補貼的單位可以用它來開展職工的轉(zhuǎn)崗培訓、技能提商培訓、崗位補貼和繳納社會保險費，一般不可以亂用。

（五）有效利用各種信息平臺，及時提供就業(yè)信息。

在信息化飛速發(fā)展的今天，人們利用QQ、微信、微博等多種的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，準確的把自己推銷出去，明確的表達自己的職業(yè)需求，使供求雙方能夠高效的溝通，極大的增加了就業(yè)機會。

（六）加大失業(yè)保險基金對再就業(yè)培訓的支持

全國各地都逐步建立健全現(xiàn)代化的培訓體系，提高經(jīng)辦人員的管理能力、優(yōu)化培訓軟硬件環(huán)境、加強培訓隊伍建設、豐富培訓項目、提高職業(yè)水平，用就業(yè)率來檢驗培訓的效果。鼓勵有能力的勞動者主動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。同時適當加大失業(yè)保險基金對再就業(yè)培訓的支持力度。推出積極的就業(yè)扶持政策，鼓勵各種培訓機構加入到再就業(yè)培訓的市場中來。為廣大失業(yè)人員提供更多符合自己的職業(yè)技能選擇。

三、新常態(tài)下我們要如何提升失業(yè)保險在促進就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用

各級政府和主管部門都在不斷的探索，如何讓失業(yè)保險發(fā)揮它更大的作用。在保穩(wěn)定的前題下，不斷開發(fā)新的就業(yè)項目，提供更多的公益就業(yè)崗位來促進就業(yè)，我們切實能感受到的失業(yè)保險的促就業(yè)的作用赿來赿明顯的發(fā)揮出來。對于運營困難而又有發(fā)展空間的企業(yè)而言，他們從失業(yè)保險基金中得到的補貼也赿來赿多，最能感受到社會保險的關懷。今后我們要一如既往的探索更多的途徑幫助困難企業(yè)走出困境，讓更少的人失業(yè)。我們可以：

1.加大失業(yè)保險的征繳力度，壯大失業(yè)保險基金。

2.擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，讓更多的人納入到失業(yè)保險保障的范圍中。

3.加大失業(yè)保險基金對于困難企業(yè)對失業(yè)的預防和各種補貼水平。

4加大失業(yè)保險基金對于再就業(yè)培訓的支持力度，提升再就業(yè)培訓的效果。

5.提高失業(yè)保險待遇水平，讓失業(yè)保險為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更多的服務。

6.掌合各種社會資源，為企業(yè)發(fā)展提供更準確的人為資源信息。

總的來說，為了主動適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，我國的失業(yè)保險制度在不斷的完善，失業(yè)保險的各種功能在實踐中逐步探索，只要有益于我國經(jīng)濟發(fā)展的做法都應該被堅持，不能適新形勢要求的部分就應該被修改，失業(yè)保險在中國經(jīng)濟未來的發(fā)展中，尤其是促進再就業(yè)方面必將會發(fā)揮赿來赿重要的作用。

參考文獻：

[1]《失業(yè)保險條例》國務院.1999.

[2]《中華人民共和國社會保險法》國務院.2014.