魯群岷

【摘 要】環(huán)境保護規(guī)劃基于社會和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境影響的分析和預(yù)測，對人類活動給環(huán)境帶來的負(fù)面影響進(jìn)行有計劃、有目標(biāo)的控制，以期以最小的環(huán)境代價獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。城市是資源、資本、技術(shù)以及人力高度集中的經(jīng)濟發(fā)展載體，對國民經(jīng)濟的發(fā)展水平和總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局起到了決定性的作用，因此要通過制定環(huán)境保護規(guī)劃實現(xiàn)城市經(jīng)濟的健康穩(wěn)健發(fā)展，提高資源的利用率并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。本文簡要介紹了環(huán)境保護規(guī)劃的內(nèi)涵及其與城市經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，分析了環(huán)境保護規(guī)劃對城市經(jīng)濟發(fā)展的作用形式，并且對基于環(huán)境保護規(guī)劃優(yōu)化城市經(jīng)濟發(fā)展提出了幾點策略。

【關(guān)鍵詞】城市經(jīng)濟發(fā)展；環(huán)境保護規(guī)劃；作用形式；優(yōu)化策略

人類的經(jīng)濟和社會活動在消耗自然資源和能源的同時，還會產(chǎn)生各種類型的廢棄物和對自然環(huán)境、人體健康有害的物質(zhì)。因此，在規(guī)劃城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，要通過環(huán)境規(guī)劃制定環(huán)境保護目標(biāo)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的同時，也要遵循生態(tài)環(huán)境的基本規(guī)律，才能讓人類社會和自然環(huán)境長期共榮。

一、環(huán)境保護規(guī)劃的內(nèi)涵及其與城市經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系

城市經(jīng)濟伴隨著工業(yè)革命逐步發(fā)展并在上個世紀(jì)中葉達(dá)到頂峰，以工業(yè)生產(chǎn)為核心的城市經(jīng)濟的繁榮給城市環(huán)境帶來了很多問題，污水廢水、生產(chǎn)生活垃圾以及氣態(tài)污染物的排放，造成了多次大規(guī)模的環(huán)境安全事件。早在上世紀(jì)六七十年度，在歐洲和美國就開始了對環(huán)境保護問題的研究，探索通過末端治理和限制污染物排放量等方法，改善城市經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境劣化問題。而經(jīng)過政府部門和科研人員的不懈努力，西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護措施在上世紀(jì)末取得了非常顯著的成效，基本上形成了健全的環(huán)境保護政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）環(huán)境保護規(guī)劃的內(nèi)涵

在人們意識到城市經(jīng)濟與人類社會發(fā)展給環(huán)境造成的破壞后，最早展開的研究大多以修復(fù)生態(tài)環(huán)境和減少污染物排放量為目標(biāo)，運用科學(xué)技術(shù)手段降低大氣、水系以及土壤中有害物質(zhì)的含量，或者通過對排污系統(tǒng)進(jìn)行改造，對廢水廢氣以及固體垃圾進(jìn)行無害化處理和回收再利用，從而在經(jīng)濟活動總量不變的情況下，減少污染物的排放總量。因此，這一時期環(huán)保的重點控制對象是生產(chǎn)和排污活動的最后一個環(huán)節(jié)。而環(huán)境保護規(guī)劃則重在對環(huán)境問題進(jìn)行事先的評估、分析和預(yù)測，從而通過環(huán)保政策、法規(guī)和控制標(biāo)準(zhǔn)對特定地區(qū)的人類經(jīng)濟和社會活動進(jìn)行干預(yù)，將人類生產(chǎn)生活活動的全程置于環(huán)境保護規(guī)劃的監(jiān)控下。首先，可以基于對一座城市或特定區(qū)域環(huán)境容量的分析，從宏觀上控制某一行業(yè)的排放總量，從而建立環(huán)境準(zhǔn)入制度。其次，針對經(jīng)濟發(fā)展需求制定各種污染物的處理規(guī)劃，對固體垃圾、噪聲污染以及廢水廢氣進(jìn)行有效治理，確保環(huán)境不會因經(jīng)濟發(fā)展而日益劣化。

（二）環(huán)境保護規(guī)劃與城市經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系

城市經(jīng)濟的發(fā)展受到自然資源、技術(shù)、人力以及資金等資源的明顯制約，因此一方面由于所處地域的不同，城市經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)和資源條件具有明顯差異，要想讓城市之間獲得公平的發(fā)展，需要通過宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控資源的流動方向。另一方面，在經(jīng)濟政策環(huán)境、自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)一定的條件下，城市經(jīng)濟的發(fā)展則取決于地方性的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，而環(huán)境保護規(guī)劃就是這些規(guī)劃的重要組成部分。如果城市的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃沒有科學(xué)的環(huán)境保護規(guī)劃作為補充，其經(jīng)濟發(fā)展模式便存在一定的盲目性，勢必導(dǎo)致資源的浪費和給長期的經(jīng)濟發(fā)展帶來障礙[1]。首先，在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中環(huán)境保護規(guī)劃缺失，必然會由于追求短期經(jīng)濟效益和規(guī)模最大化導(dǎo)致環(huán)境不堪重負(fù)，從而出現(xiàn)城市生活環(huán)境的劣化，水土和大氣受到日益嚴(yán)重的污染。而由于這些環(huán)境問題明顯不利于人類的健康，所以出現(xiàn)類似問題的城市會失去對人才和投資的吸引力。在當(dāng)今的經(jīng)濟發(fā)展模式下，沒有足夠的人才和投資，城市經(jīng)濟的發(fā)展也就沒有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。其次，沒有科學(xué)的環(huán)境保護規(guī)劃，城市經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法體現(xiàn)出地域優(yōu)勢，不能將地域資源優(yōu)勢有效的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，體現(xiàn)為城市整體經(jīng)濟的競爭力和創(chuàng)新能力不足、發(fā)展方向不科學(xué)。

二、環(huán)境保護規(guī)劃對城市經(jīng)濟發(fā)展的作用分析

實施環(huán)境保護規(guī)劃的根本目標(biāo)，是讓人類的社會和經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間形成共存共榮的協(xié)調(diào)關(guān)系，由發(fā)展經(jīng)濟帶來城市環(huán)境品質(zhì)的提升和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。而良好的城市生產(chǎn)生活環(huán)境和健康的生態(tài)環(huán)境，反過來又給城市經(jīng)濟發(fā)展帶來更優(yōu)質(zhì)的人力、技術(shù)和資金等資源，讓城市經(jīng)濟保持創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展的競爭力。因此，科學(xué)的環(huán)境保護規(guī)劃基于對城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境條件和主要環(huán)境問題的深入研究，通過不斷完善地方環(huán)境法規(guī)、制度和政策，并將其運用到城市環(huán)境管理中，讓環(huán)境保護和城市經(jīng)濟發(fā)展形成良性的循環(huán)，相互促進(jìn)并得以持續(xù)進(jìn)步。

（一）環(huán)境保護規(guī)劃刺激城市經(jīng)濟中環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

制定和實施環(huán)境保護規(guī)劃，意味著在城市經(jīng)濟發(fā)展政策法規(guī)的制定方面，會有對相關(guān)行業(yè)企業(yè)有更加嚴(yán)格的要求，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)生污染源的原材料和工藝的應(yīng)用以及能源消耗水平等會受到進(jìn)一步制約。因此，由于環(huán)境保護規(guī)劃的實施讓城市企業(yè)對環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品的應(yīng)用產(chǎn)生市場需求，帶動與環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，從事工業(yè)生產(chǎn)末端污染物治理、無污染原材料研發(fā)生產(chǎn)以及提供節(jié)能高效生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)，會成為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，進(jìn)而創(chuàng)造城市新的就業(yè)機會并拉動企業(yè)周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。其次，由于環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī)的落實，會吸引外來資金投向城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，污水處理、工業(yè)生產(chǎn)廢棄物的回收利用以及城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)服務(wù)等行業(yè)都會迎來發(fā)展良機。而在這些領(lǐng)域投資規(guī)模的增長會進(jìn)一步促進(jìn)城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，給城市經(jīng)濟發(fā)展帶來新的活力。

（二）通過環(huán)境保護規(guī)劃優(yōu)化城市經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一個城市的環(huán)境保護規(guī)劃的制定，經(jīng)歷了對城市整體經(jīng)濟發(fā)展、自然和社會資源狀況以及潛在的環(huán)境風(fēng)險的科學(xué)分析，因而在確保滿足地方社會和經(jīng)濟發(fā)展需求的前提下，會以經(jīng)濟政策和環(huán)保法規(guī)作為導(dǎo)向和約束，對經(jīng)濟活動的環(huán)境代價和后果進(jìn)行有目標(biāo)的控制。而實施這一控制過程的同時，也會完成對產(chǎn)能的淘汰，從而優(yōu)化城市經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，由于高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)的實施，可以通過市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律對企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。環(huán)保要求的提高勢必增加相關(guān)企業(yè)的運營成本，要想達(dá)到新的環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須對投資進(jìn)行設(shè)施改造、工藝改進(jìn)以及技術(shù)升級，因此一部分產(chǎn)能落后的企業(yè)會在新的競爭條件下被淘汰[3]。而有條件完成升級并達(dá)到新的環(huán)境保護要求的企業(yè)則改頭換面，擁有先進(jìn)產(chǎn)能和更強的競爭力。其次，配合環(huán)境保護規(guī)劃制定的經(jīng)濟政策和法規(guī)，可以通過稅收、金融等調(diào)控工具給符合環(huán)保規(guī)劃的企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。例如，給致力于環(huán)保技術(shù)研發(fā)和從事綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)以稅收優(yōu)惠等，促進(jìn)城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，讓城市經(jīng)濟的發(fā)展以最小的環(huán)境投資兌現(xiàn)最大的效益。

（三）提高城市經(jīng)濟發(fā)展中的資源利用效率

基于更高環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和具有明確導(dǎo)向的環(huán)保經(jīng)濟政策，城市經(jīng)濟的主體會通過生產(chǎn)工藝和技術(shù)革新滿足環(huán)境保護規(guī)劃的要求，從而在降低了環(huán)境污染源排放的同時，由于采用更先進(jìn)的生產(chǎn)方式而提高了生產(chǎn)效率。因此，實施環(huán)境保護規(guī)劃會有效提高城市經(jīng)濟的資源利用效率。首先，企業(yè)在生產(chǎn)中由于生產(chǎn)效率提高，在消耗等量資源和能源的基礎(chǔ)上，產(chǎn)出產(chǎn)品的價值明顯提升，而給環(huán)境造成的損害卻明顯減少，因此對自然資源的利用率得以提高[4]。其次，由于新的環(huán)保政策法規(guī)的實施，淘汰了產(chǎn)能落后的企業(yè)并實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級，因此城市經(jīng)濟發(fā)展的總體環(huán)境投資可以帶來長久的經(jīng)濟效益和社會效益。從長期健康發(fā)展的角度來看，城市經(jīng)濟會在環(huán)境保護規(guī)劃實施的周期內(nèi)實現(xiàn)最佳的生產(chǎn)效率，有效提高了城市經(jīng)濟發(fā)展過程中對資源的利用效率。

（四）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

經(jīng)歷了幾十年單純追求經(jīng)濟增速與規(guī)模的發(fā)展模式后，在我國的城市經(jīng)濟發(fā)展中，很多行業(yè)存在產(chǎn)能過剩和創(chuàng)新能力不足的問題。而創(chuàng)新能力是現(xiàn)代企業(yè)能夠在國際化的市場環(huán)境立足的根本，因此通過制定和落實環(huán)境保護規(guī)劃，通過環(huán)保政策法規(guī)的壓力促使相關(guān)企業(yè)加大科技創(chuàng)新的投入，尋求在生產(chǎn)技術(shù)上有所突破。雖然企業(yè)的短期經(jīng)濟效益會由于環(huán)保投入的增加而受到影響，但是企業(yè)在新技術(shù)和新工藝研究方面的投入，會一方面讓企業(yè)在未來掌握核心技術(shù)優(yōu)勢，提高企業(yè)的市場競爭力[5]。另一方面，基于企業(yè)的科研活動被激活，可以獲得在多個生產(chǎn)領(lǐng)域具有應(yīng)用價值的科技成果，帶動其它產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)方面的進(jìn)步，從而從整體上促進(jìn)城市經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）優(yōu)化城市經(jīng)濟發(fā)展中的資源配置

基于環(huán)境管理目標(biāo)制定的相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)劃，依據(jù)地方的環(huán)境評價和預(yù)測制定城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，在土地使用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控和布局方面做出了有前瞻性的規(guī)劃。以城市經(jīng)濟和環(huán)境持久良性發(fā)展為目標(biāo)設(shè)計相關(guān)的經(jīng)濟政策、法律法規(guī)，因此可以實現(xiàn)對城市經(jīng)濟發(fā)展資源的最優(yōu)化配制。依據(jù)城市發(fā)展面臨的重要環(huán)境問題，通過向企業(yè)征收稅金控制相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)模。而對有利于發(fā)揮地方資源優(yōu)勢的行業(yè)給予優(yōu)惠政策加以扶持，促進(jìn)資源流向符合城市經(jīng)濟和環(huán)境長期發(fā)展目標(biāo)的行業(yè)。

（六）讓城市經(jīng)濟的發(fā)展不斷出現(xiàn)新的增長點

通過相關(guān)政策法規(guī)以及監(jiān)管制度的落實，環(huán)境保護規(guī)劃可以間接促使城市經(jīng)濟不斷出現(xiàn)新的增長點，使整體經(jīng)濟發(fā)展更具活力和競爭力。首先，由于環(huán)境保護規(guī)劃的落實，可以讓城市經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，生產(chǎn)和生活環(huán)境得到有效保護、基礎(chǔ)設(shè)施得以不斷完善，從而營造出對人才、投資以及技術(shù)資源具有強大吸引力的經(jīng)濟和社會環(huán)境，促進(jìn)出現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點[6]。其次，基于創(chuàng)新型企業(yè)的蓬勃發(fā)展和新的產(chǎn)業(yè)的形成，會自然的帶動就業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，進(jìn)而讓城市經(jīng)濟找到更多增長點和形成強大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而具有更強大的競爭力。

三、基于環(huán)境保護規(guī)劃優(yōu)化城市經(jīng)濟發(fā)展的策略

以科學(xué)的環(huán)境保護規(guī)劃優(yōu)化城市的經(jīng)濟發(fā)展，通過相關(guān)經(jīng)濟政策、環(huán)保法規(guī)以及環(huán)境監(jiān)督管理制度的落實，促進(jìn)城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提高資源的利用率，是現(xiàn)代城市經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并保持競爭力的有效途徑。而在實踐過程中，地方政府會面對短期經(jīng)濟效益的降低、財稅收入減少和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的縮減。但是為實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的長期協(xié)調(diào)發(fā)展，以戰(zhàn)略的眼光衡量經(jīng)濟發(fā)展的得與失，堅定不移的制定和落實科學(xué)的環(huán)境保護規(guī)劃，必然會給城市發(fā)展開創(chuàng)出嶄新的局面。

（一）建立完善的環(huán)境保護相關(guān)的經(jīng)濟政策體系

環(huán)境保護規(guī)劃的內(nèi)涵十分豐富，針對環(huán)境保護的短期、中期和長期目標(biāo)，既制定有關(guān)生產(chǎn)生活廢棄物處理的管理措施，也有對相關(guān)企業(yè)和個人進(jìn)行監(jiān)督管理的制度和條例。而環(huán)境保護目標(biāo)最關(guān)鍵的實現(xiàn)途徑是經(jīng)濟政策的導(dǎo)向作用，因此在制定城市環(huán)境保護規(guī)劃以及配套的政策法規(guī)時，需要重點完善其中的經(jīng)濟政策體系，包括針對環(huán)境保護要求進(jìn)行的財稅體制改革措施、給予高新技術(shù)企業(yè)和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)一定的優(yōu)惠政策等[7]。在這一方面需要政府的環(huán)保部門和其它行政管理部門協(xié)調(diào)一致，共同探討實現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)的辦法，建立符合城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的完善的政策體系。

（二）構(gòu)建完善的環(huán)保法律法規(guī)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系

要想通過環(huán)境保護規(guī)劃實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)化，以最小的環(huán)境代價換取最大的經(jīng)濟和社會效益，必須構(gòu)建與保護規(guī)劃相對應(yīng)的環(huán)保法規(guī)和環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，通過與城市環(huán)境保護規(guī)劃配套的法律法規(guī)，約束相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)活動，促使其利用先進(jìn)的技術(shù)和工藝進(jìn)行生產(chǎn)。其次，利用完善的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系落實各項環(huán)保法規(guī)和規(guī)章制度，以科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)手段對企業(yè)的排污、城市的水資源以及大氣土壤等環(huán)保狀況進(jìn)行監(jiān)測，并且依據(jù)相關(guān)規(guī)定及時糾正違法違規(guī)行為，才能確保城市環(huán)境保護規(guī)劃順利實施。

（三）對城市經(jīng)濟活動實現(xiàn)全面和全程的環(huán)?？刂?/p>

環(huán)境保護規(guī)劃理念的核心是針對城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要，對環(huán)境問題進(jìn)行全面的評估、分析和預(yù)測，從而制定出基于在一定時期內(nèi)有效控制環(huán)境污染的城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。因此，環(huán)境保護規(guī)劃的落實，要確保對城市經(jīng)濟活動實現(xiàn)全面和全程控制，首先要把傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測和管理前置到對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配制的調(diào)控環(huán)節(jié)，通過政策導(dǎo)向和法規(guī)的落實淘汰污染源企業(yè)、建立行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入制度以及鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)對城市經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境問題的全面控制[8]。其次，在對企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測和評價時，要對其所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測和評估，從原材料、生產(chǎn)工藝和技術(shù)的應(yīng)用到最后的排污，都要建立標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測和評價機制，從而實現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境污染問題的全程控制。

四、結(jié)束語

由于我國正處于城市化的快速發(fā)展階段，城市環(huán)境管理的壓力與日俱增，加上過去幾十年經(jīng)濟發(fā)展模式形成的嚴(yán)重城市環(huán)境污染問題，因此必須借鑒西方國家處理城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間關(guān)系的經(jīng)驗。通過制定與城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合的環(huán)境保護規(guī)劃，提高城市經(jīng)濟發(fā)展的資源利用效率，促進(jìn)城市經(jīng)濟健康的發(fā)展。

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