金冰樹

[摘 要]隨著高校財務(wù)預算管理制度不斷完善，高校預算管理審計也變得越來越重要。由于高校預算管理審計涉及面廣、審計數(shù)量大，導致審計人員很難進行科學的審計管理。基于此，本文主要闡述了高校預算管理內(nèi)部審計的過程，針對預算管理審計中的預算編制審計、績效審計等內(nèi)容進行分析，探討了目前高校預算管理內(nèi)部審計存在的問題，并提出了相關(guān)建議，旨在為相關(guān)研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]預算管理；內(nèi)部審計；高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.08.002

[中圖分類號]G647.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）08-000-02

1 高校預算管理內(nèi)部審計現(xiàn)狀

一個良好的內(nèi)部審計項目比一個隨意的、無條理的審計項目具備更多的機會，能夠?qū)崿F(xiàn)項目目標控制管理。對于我國高校預算管理來說，由于具有涉及范圍廣、經(jīng)濟業(yè)務(wù)多、審計金額偏大等特點，財務(wù)管理人員面臨著巨大的審計管理壓力，很難取得良好的審計成果。因此，只有控制好項目組織開展過程，保證開展前期的頂層設(shè)計，做好審計質(zhì)量整體把控，才能科學管理學校資金。而對于我國高校來說，預算審計管理在預算執(zhí)行審計、預算執(zhí)行績效審計等方面的研究力度還不夠。按照我國教育部頒布的《關(guān)于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》（教財[2015]2號）文件要求，高校應(yīng)該加強預算管理審計工作，提高資金的使用經(jīng)濟效益，做好預算編制管理審計、預算執(zhí)行過程審計、預算執(zhí)行績效審計，保證預算執(zhí)行審計工作穩(wěn)定運行。同時，在開展審計工作時，高校還需要說明預算管理執(zhí)行審計內(nèi)容、審計方法以及審計過程中存在的風險，保證預算管理內(nèi)部審計的公開性。

2 高校預算管理內(nèi)部審計存在的問題

2.1 信息不充分

根據(jù)教育部門出臺的《關(guān)于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》（教財[2015]2號）規(guī)定，高校要做好預算的編制、執(zhí)行、績效評價等審計管理。由于高校審計數(shù)據(jù)量大、涉及范圍廣，審計人員想要客觀、公正地做好相關(guān)審計工作，需要保證審計信息數(shù)據(jù)的真實性和準確性，需要獲取大量與預算、編制、執(zhí)行等內(nèi)容相關(guān)的審計資料。其主要原因在于審計人員沒有直接獲取審計數(shù)據(jù)信息的途徑，無法介入預算編制的內(nèi)部審計環(huán)節(jié)。同時，由于審計單位掌握著審計信息，且存在部門審計單位不配合等問題，導致審計的數(shù)據(jù)信息資料缺乏真實性。此外，單位預算部門和部門預算之間沒有明確規(guī)定對應(yīng)關(guān)系，項目審計復雜。

2.2 缺乏專業(yè)的審計人員

審計人員在審計預算項目時，只有了解基本的資產(chǎn)管理知識、教學活動管理知識等內(nèi)容，才能保證審計工作順利開展。預算管理內(nèi)部審計是一項要求很高的審計項目，且涉及多個審計部門，因此，審計人員必須掌握基本建設(shè)管理知識、資產(chǎn)管理知識、教學活動管理知識等內(nèi)容。目前，我國部分高校審計部門人員的綜合素質(zhì)還有待提升，審計人員在審計相關(guān)項目時經(jīng)常出現(xiàn)審計業(yè)務(wù)不到位等問題。

2.3 容易出現(xiàn)“平級審計或者下級審上級”等問題

高校預算管理內(nèi)部審計是學校組織實施的審計工作，涉及的審計對象非常多，導致審計過程中容易出現(xiàn)平級審計和下級審計的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)審計學校領(lǐng)導等現(xiàn)象。因此，高校需要制定科學的審計制度，要求審計從一個較高的視角分析審計問題，并分析審計過程中出現(xiàn)的問題，提出有效的建議。但是，審計人員在實際審計過程中，往往存在工作執(zhí)行不到位等問題。

2.4 理論知識指導與實際操作不到位

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可知，我國高校預算管理內(nèi)部審計研究還處于初級理論研究階段，因此，在具體實施方面還缺乏大量的研究案例，導致我國高校預算管理的內(nèi)部審計還處于對各個職能部門的審計管理項目上。目前，高校開展預算管理審計主要以教育部門出臺的《關(guān)于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》（教財[2015]2號）為依據(jù)，要求高校要將預算執(zhí)行與決算編制工作列為年度常規(guī)審計工作，安排內(nèi)部審計機構(gòu)做好事前調(diào)查管理，了解預算編制的調(diào)整情況，確認決算的真實性和合法性，保證決算審計與預算執(zhí)行審計工作順利開展。目前，高校審計人員在進行預算管理內(nèi)部審計時，由于缺乏理論知識指導，導致在實際審計工作中無法做好預算編制管理審計工作、預算執(zhí)行過程審計工作、預算執(zhí)行績效審計工作。

3 加強高校預算管理內(nèi)部審計的措施

3.1 提高審計視角，確定預算編制審計

高校審計人員在開展審計工作時，需要從財務(wù)數(shù)據(jù)入手，做好審計資料收集工作，如財務(wù)報表、賬簿等，確保審計數(shù)據(jù)的真實性和準確性，保證審計工作順利開展，從而實現(xiàn)綜合評價年度預算的執(zhí)行目標。同時，還需要關(guān)注學?？傮w工作的完成情況，做好重要工作資料的整理工作。預算編制審計通過關(guān)注財政其他收入對比往年的審計情況，一旦預算編制審計支出出現(xiàn)不合理，就會導致預算損失，給審計工作造成嚴重影響。因此，審計人員在編制預算時，要根據(jù)往年項目的預算執(zhí)行情況編制預算執(zhí)行項目進度，審查預算安排過程中是否存在違規(guī)審批，是否出現(xiàn)超越學校財力的預算現(xiàn)象，保證學校規(guī)劃項目審計沒有偏離預期審計目標。

3.2 抓住重點審計目標，了解審計背景

2014年，中國共產(chǎn)黨第四次全國人民代表大會提出了預算法修改案，對強化預算約束、統(tǒng)一全口徑預算管理制度等內(nèi)容進行改革，并構(gòu)建了年度預算平衡機制，將財務(wù)預算資金年度管理使用情況作為當前審計關(guān)注的重點。如果只是單純采用傳統(tǒng)財務(wù)收支的審計理念來做預算審計和決算審計，就會導致財務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)事倍功半的效果。因此，高校要結(jié)合年度財務(wù)收支計劃開展資金審計工作，做好日常收支管理，保證財務(wù)預算的科學性。同時，高校要做好上一年預算管理審計，整理審計中的重點工作，通過審計調(diào)查表快速了解資金的來源，保證資金被納入預算管理。另外，高校還需要召開各個部門的座談會，深入了解學校的重點事項和重點資金，并確定各個部門的聯(lián)系人；通過借鑒中央預算執(zhí)行審計的經(jīng)驗開展校園預算管理內(nèi)部審計工作，并對學校重大專項資金或者重點部門開展專項資金預算、把控決算審計過程，以此來規(guī)范高校資金的收支管理。

3.3 規(guī)范預算管理內(nèi)部審計制度，保證審計管理

預算管理并不是由財務(wù)部門進行全面管理，涉及多個部門和領(lǐng)導成員。因此，高校的內(nèi)部審計機構(gòu)要做好平級審計工作和下級審上級的審計工作，并按照《審計法》中的有關(guān)規(guī)定進行審計管理。同時，政府部門要按照全國人民代表大會常務(wù)委員會的要求，對高校財務(wù)收支審計工作進行管理，盡快制定出科學、合理的審計實施細則，促進審計工作順利開展。此外，預算調(diào)整審計能夠?qū)χ卮箢A算調(diào)整項目進行跟蹤審計，對全年預算調(diào)整項目進行分級審計。因此，高校在進行預算執(zhí)行審計時，要保證審計內(nèi)容的真實性和合法性，并通過結(jié)合預算執(zhí)行審計、預算編制審計和預算績效審計，保證高校預算管理內(nèi)部審計工作順利開展。

3.4 做好審計項目篩選工作

目前，我國高校在進行預算管理審計的過程中，無法滿足審計目標的控制管理，導致審計人員在開展審計作業(yè)時面臨著審計“窘迫”，會直接影響審計人員的審計質(zhì)量和審計結(jié)果的精確性。在實際預算管理事務(wù)操作中，預算涉及全校所有的資金，審計數(shù)據(jù)量非常龐大。通常情況下，學校預算管理部門需要花費3～4個月的時間編制財務(wù)預算。但是，在實際編制預算時，由于沒有明確審計的重點，導致審計數(shù)據(jù)缺乏真實性。如果審計只是對收入支出等數(shù)據(jù)進行審計，一些規(guī)模大、每年支出資金幾十億元的高校在開展審計工作時，很難篩選預算管理內(nèi)容，導致審計結(jié)果不能達到滿意的效果。此外，高校審計人員一般沒有預算管理的經(jīng)驗，面對大規(guī)模的審計數(shù)量，往往束手無策。因此，高校要選擇預算管理審計的重點項目，分析高校預算管理內(nèi)部審計的重點，提升審計的效果。

4 結(jié) 語

預算管理內(nèi)部審計工作具備審計范圍廣、審計數(shù)據(jù)量大、審計內(nèi)容復雜等特點，導致高校審計工作存在很多問題。為了更好地開展內(nèi)部審計工作，高校要結(jié)合財務(wù)管理的現(xiàn)狀，在審計作業(yè)時做好重點項目的審計工作，揚長避短，在實踐研究中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提升預算管理內(nèi)部審計的質(zhì)量，充分發(fā)揮審計工作的作用。

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