李朝英

[摘 要] 裝備制造業(yè)是哈爾濱市的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，近年來重點開展以大項目帶動為主導，以集聚區(qū)建設為載體的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展之路。這也為哈爾濱市裝備制造業(yè)的提檔升級創(chuàng)造了機遇。近年來，哈爾濱市裝備制造業(yè)受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，發(fā)展面臨著困境，依然存在著產(chǎn)業(yè)鏈條短、具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的核心企業(yè)少，中小企業(yè)配套能力比較弱，企業(yè)橫向協(xié)作差以及帶動性不強等問題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設將有助于整合裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加強橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)系及協(xié)作，從而整體上優(yōu)化全市裝備制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境和條件。

[關(guān)鍵詞] 裝備制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；優(yōu)化升級

[中圖分類號] F062.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2019）03-0007-02

一、哈爾濱裝備制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀

自從20世紀80年代以來，哈爾濱市的裝備制造業(yè)在經(jīng)歷了輝煌以后逐漸失去了競爭優(yōu)勢，最近15年來工業(yè)增加值一直徘徊在200億元左右。2017年全市規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值189.9億元，增速達到了7.1%，但依然沒有超過200億元。

從工業(yè)總產(chǎn)值來看，2010年，哈爾濱市裝備制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值833.37億元，達到了五年的新高，之后開始下滑，在2012年下滑到744.5億元，規(guī)模以上裝備制造業(yè)的總產(chǎn)值不足沈陽市的1/9。2012年以來，在九州電器等民營裝備制造企業(yè)的發(fā)展壯大的態(tài)勢下，哈爾濱市裝備制造業(yè)開始反彈，到2015年恢復為818.62億元。

2012-2016年哈爾濱市裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成情況圖

哈市電力裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要集中于三大動力路，以哈電集團為骨干。汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中于哈南工業(yè)新城哈爾濱平房汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以長安福特、通聯(lián)客車、東安動力為龍頭；新型裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要集中于高新區(qū)，以航天海鷹3D打印、哈工大機器人等為代表。

二、哈爾濱裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問題

完整的產(chǎn)業(yè)鏈條不僅可以實現(xiàn)企業(yè)成本的最低化，也帶來了信息的共享性。哈爾濱市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前在產(chǎn)業(yè)的縱向聯(lián)系方面還不夠緊密。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條短

裝備制造業(yè)作為全市的重點產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)自身鏈條還比較短，主要的合作集中于產(chǎn)業(yè)鏈條中的某個環(huán)節(jié)和階段，還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條體系。

（二）具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的核心企業(yè)少

受體制機制因素影響，哈爾濱市裝備制造業(yè)企業(yè)多數(shù)都存在著大而全的現(xiàn)象，企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的各個環(huán)節(jié)多數(shù)都內(nèi)部解決，對外部企業(yè)的需求很小，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)整合能力和意愿也比較弱。這樣就難以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部整合形成合理的縱向產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）中小企業(yè)配套能力比較弱

產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵部件依然離不開省外企業(yè)提供配套。不論是哈電集團的發(fā)電設備還是凱斯紐荷蘭的農(nóng)機裝備，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠提供的配套不足整個項目的1/3，其他項目需要從國外進口或者從省外采購，還缺乏能夠有效配套核心企業(yè)的中小企業(yè)群。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)橫向協(xié)作能力弱

受歷史局限性和經(jīng)濟體制問題影響，哈爾濱市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)都是政策導向的集中布局，并不是市場自發(fā)形成的有機整體。近年來，全市以大項目的園區(qū)建設作為招商引資重點，多數(shù)都是同類企業(yè)的集中，但集而不聚，市場化聯(lián)系還遠遠不夠。此外，哈爾濱市行業(yè)協(xié)會以及商會等民間組織不活躍，再加上體制上的管轄歸屬不同，導致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間缺乏內(nèi)在的聯(lián)系性，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作機制，企業(yè)間的橫向拓展合作比較滯后。

三、哈爾濱市推動重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化發(fā)展的對策建議

（一）提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的系統(tǒng)性和集約性

1.多規(guī)合一，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與其他規(guī)劃的統(tǒng)籌布局。哈爾濱市在制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃時需要結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、公共服務規(guī)劃、新農(nóng)村建設以及生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，“多規(guī)合一”實現(xiàn)各種規(guī)劃的相互銜接。在開發(fā)的順序上，要規(guī)劃好建成區(qū)、發(fā)展區(qū)以及控制區(qū)范圍，建立動態(tài)的調(diào)整機制，保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用的集約化和發(fā)展的持久性。

2.明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行整合。參考河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，建議哈爾濱市對目前的各類園區(qū)進行摸底調(diào)查，針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)重新進行功能定位和規(guī)劃，對地域相近、功能類似、產(chǎn)業(yè)雷同的以及效益低差的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行撤并和整合。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合打造一批“專、精、特、新”的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間開展各種形式聯(lián)合辦園或聯(lián)合開發(fā)。

3.創(chuàng)新組織管理體制，消除生產(chǎn)要素流動障礙。建立全市統(tǒng)一的招商引資體制安排，對招商項目按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位以及承載能力進行統(tǒng)籌分配。消除行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)生產(chǎn)要素流動的市場化。對于從區(qū)外遷入的企業(yè)，要統(tǒng)籌做好關(guān)于產(chǎn)值統(tǒng)計、財政分成方面的制度安排，消除企業(yè)遷出地政府的顧慮。對于國有企業(yè)在其他地區(qū)設立分支企業(yè)，企業(yè)稅收可以由投資主體所在地以及遷入地政府共同分享和統(tǒng)計核算，處理好不同區(qū)縣政府之間以及政府與企業(yè)之間的關(guān)系，引導生產(chǎn)要素向具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行集中。

（二）拓展縱向產(chǎn)業(yè)鏈條

1.提高入?yún)^(qū)門檻。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商上，提高招商門檻，限定招商方向，明確招商引資目的，不能盲目地單純追求入園企業(yè)數(shù)量，更要以產(chǎn)業(yè)帶動性作為指標，并與當?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，規(guī)劃出具有核心競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，并針對主導產(chǎn)業(yè)進行重點公關(guān)，實施鏈式招商，將原本單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)變成具有規(guī)模和層次的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.培育壯大龍頭企業(yè)。在傳統(tǒng)招商引資同質(zhì)化，行業(yè)龍頭數(shù)量有限，各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為招商引資平臺競爭日益激烈的現(xiàn)實下，哈爾濱市要充分意識到龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展以及招商引資上的重要作用，盡早盡快以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商的力度，尤其是加大對行業(yè)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的招商力度。在主要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中選擇規(guī)模大，行業(yè)前景好，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性高的龍頭企業(yè)進行培養(yǎng)壯大，對龍頭企業(yè)的認定不能僅僅限定于生產(chǎn)加工企業(yè)，也要重點扶持各種中介組織以及流通企業(yè)等，尤其是具有行業(yè)定價權(quán)的龍頭企業(yè)。

3.淘汰落后產(chǎn)能，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。哈爾濱市需要堅決地對各工業(yè)園區(qū)內(nèi)的僵尸企業(yè)進行清除，加大產(chǎn)業(yè)重組和去粗取精力度。盡可能地將效率低、虧損嚴重、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、浪費資源的產(chǎn)能消除掉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要素供給結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

4.大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。如借鑒韓國大德科技園的發(fā)展經(jīng)驗，哈爾濱市應制定動態(tài)的產(chǎn)業(yè)管理戰(zhàn)略，以適應不斷發(fā)展的新趨勢和新要求。對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要保障核心生產(chǎn)要素的有效供給，如對于重點項目的建設用地需求，可以優(yōu)先審批劃撥，以利于發(fā)揮其帶動作用。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化速度，充分發(fā)揮高等院校和科研機構(gòu)的智力優(yōu)勢，強化市場導向和利益共享機制，推動科技成果的有效轉(zhuǎn)化。

（三）加強橫向產(chǎn)業(yè)間協(xié)作

1.積極扶持第三方服務企業(yè)的設立和發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)將采購、倉儲貨運、產(chǎn)品研發(fā)設計、產(chǎn)品包裝設計以及售后和保障等輔助職能從企業(yè)主體功能中剝離出去，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部的配套企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，也為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成共生平等的生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎。

2.完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部企業(yè)的配套能力，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、電子商務等生產(chǎn)服務業(yè)。建議在成熟的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部建立面對集聚區(qū)所有企業(yè)的物流中心、技術(shù)中心、檢測中心以及職工大學，建立集中對外的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)門戶網(wǎng)站，并將法律援助、人才培養(yǎng)、信息發(fā)布、信用擔保等公共服務功能嵌入門戶網(wǎng)站平臺中。

3.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會以及商會的作用。行業(yè)協(xié)會和商會不僅應具有強大的號召力和凝聚力，也應帶領整個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)實現(xiàn)橫向的溝通與協(xié)作。因此要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、行業(yè)信息整理和傳播、行業(yè)技術(shù)交流和培訓以及維護市場公平等方面的重要作用。要充分聽取哈爾濱市各商會的意見，提升商會的影響力。充分發(fā)揮商會以及行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)橫向協(xié)作方面的引領作用。

4.挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)細分領域，拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)業(yè)務范圍。哈爾濱市在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，要進一步挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)細分市場，這些細分市場往往更能形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以哈爾濱市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——冰雪產(chǎn)業(yè)為例，在清冰雪方面已經(jīng)積攢了豐富的經(jīng)驗和技術(shù)儲備，完全可以結(jié)合裝備制造業(yè)優(yōu)勢，設計研發(fā)清冰雪設備，向多降雪的兄弟省市以及高緯度國家和地區(qū)出口產(chǎn)品、輸出技術(shù)。此外，可以萬達旅游城以及亞布力國際滑雪場等為支撐，加大冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提升滑雪服、滑雪板、冰鞋、雪地摩托等冰雪裝備研發(fā)與制造能力。還可以探索冰雪災害預測，雪崩救災等冰雪相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品的開發(fā)和設計。

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