童琳

[摘 要]近年來，我國經(jīng)濟在保持高速增長的同時，正在飽受通貨膨脹預期增強和國際貿(mào)易增速放緩的雙重困擾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不合理在某種程度上加重了這種痛苦。我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由少到多，由弱到較強的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的變化也基本符合世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構演進的一般規(guī)律。我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整中，依次解決了歷史遺留下來的農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和能源、交通、通信基礎設施供給不足的矛盾，以解決這三個矛盾為戰(zhàn)略方向，帶動了國民經(jīng)濟的成長，推進了對外經(jīng)濟技術交流，促進了國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。

[關鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構；優(yōu)化升級；經(jīng)濟矛盾；第三產(chǎn)業(yè)；自主創(chuàng)新

中圖分類號：TD327.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0255-02

一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的內(nèi)容介紹

1.需求結(jié)構的優(yōu)化

需求結(jié)構是在一定的收入水平條件下， 社會各個消費群體對各產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)品和服務的需求比例關系， 以及由需求所決定的產(chǎn)業(yè)間的相互關聯(lián)關系。因此， 不同消費群體對不同產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）消費需求結(jié)構的優(yōu)化、不同產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）對資本投入投資需求結(jié)構的優(yōu)化、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）滿足國際市場的出口需求結(jié)構優(yōu)化等， 都是需求結(jié)構優(yōu)化的重要內(nèi)容。

2.供給結(jié)構的優(yōu)化

供給結(jié)構是在一定社會生產(chǎn)技術組織和市場條件下， 作為生產(chǎn)要素的技術、資金、勞動力、自然資源等在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門間可以供應的比例關系， 以及由供給所決定的產(chǎn)業(yè)間的相互關聯(lián)關系結(jié)構。因此， 自然資源的稟賦及其供給結(jié)構的優(yōu)化、投資結(jié)構的優(yōu)化、勞動力供給結(jié)構的優(yōu)化、生產(chǎn)技術結(jié)構的優(yōu)化等一系列優(yōu)化， 都屬于供給結(jié)構優(yōu)化的范疇。

3.技術結(jié)構優(yōu)化

技術結(jié)構優(yōu)化是指國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門間的生產(chǎn)技術結(jié)構、技術創(chuàng)新和引進結(jié)構、技術對生產(chǎn)的貢獻結(jié)構、勞動生產(chǎn)率結(jié)構、產(chǎn)品和服務的技術含量結(jié)構等， 以及由此引起的產(chǎn)業(yè)間技術關聯(lián)結(jié)構。因此， 優(yōu)化技術結(jié)構， 就是要對產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)部門間的技術裝備結(jié)構、技術創(chuàng)新能力結(jié)構、勞動生產(chǎn)率結(jié)構、資源使用效率結(jié)構等一系列結(jié)構進行優(yōu)化調(diào)整。

4.國際貿(mào)易結(jié)構的優(yōu)化

國際貿(mào)易結(jié)構是指國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門進出口的技術、產(chǎn)品和服務的比例結(jié)構， 以及由國際貿(mào)易所決定的產(chǎn)業(yè)間的相互關聯(lián)關系。所以我們認為， 對初級加工產(chǎn)品、精加工產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構的優(yōu)化、對生產(chǎn)資料和消費資料貿(mào)易結(jié)構的優(yōu)化、對高附加值產(chǎn)品（服務）和低附加值產(chǎn)品和服務的優(yōu)化等， 都屬于國際貿(mào)易結(jié)構優(yōu)化的重要范疇。

5.國際投資結(jié)構的優(yōu)化

國際投資包含兩個方面的內(nèi)容， 一是本國資本流出， 即本國企業(yè)在國外的投資（對外投資） ； 二是國外資本的流入， 即國外企業(yè)在本國的投資（外國投資或外來投資）。國際投資結(jié)構是對外投資和外國投資的比例結(jié)構， 以及對外投資在不同產(chǎn)業(yè)之間的比例和外國投資在本國不同產(chǎn)業(yè)之間的比例及其各種派生的結(jié)構指標。所以我們認為對外投資與外國投資比例結(jié)構的優(yōu)化、對外投資在不同產(chǎn)業(yè)之間分布結(jié)構的優(yōu)化、外國投資在本國不同產(chǎn)業(yè)之間分布結(jié)構的優(yōu)化等， 都屬于國際投資結(jié)構優(yōu)化的重要范疇。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構矛盾特征的原因分析

1.全球分工模式變化

上世紀90年代以來，新技術革命和全球分工深化改變了產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和結(jié)構調(diào)整的外部條件，出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和國際分工模式。在生產(chǎn)體制方面，過去主要是追求成本最低化、產(chǎn)品標準化的大規(guī)模生產(chǎn)體制；而當今由于信息技術的發(fā)展和裝備的現(xiàn)代化，出現(xiàn)了追求內(nèi)在價值、按個性化定制的柔性生產(chǎn)、及時生產(chǎn)、敏捷生產(chǎn)體制，使得產(chǎn)品的競爭由過去的價格和品質(zhì)競爭，轉(zhuǎn)向價格、品質(zhì)、個性化、響應速度和服務的綜合競爭。其二，隨著信息技術的發(fā)展和全球分工深化，產(chǎn)品生產(chǎn)的價值鏈被拆分為單個獨立的節(jié)點在全球進行布局，國別之間的分工由產(chǎn)業(yè)之間和部門之間的分工，轉(zhuǎn)變?yōu)橹瞥善穬?nèi)部不同要素密集的部件或生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的分工。這就使得行業(yè)發(fā)展不同于過去通常要經(jīng)歷進口—進口替代—大規(guī)模生產(chǎn)—出口—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，發(fā)展中國家通常在某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而不一定是某一行業(yè)或完整地產(chǎn)品生產(chǎn)參與國際分工。

2.經(jīng)濟發(fā)展是矛盾的原因

一是經(jīng)濟增長過度依賴投資，強化了投資與重化工業(yè)之間的自我循環(huán)。我國正處于工業(yè)化中期，這是一個以投資帶動和重化工業(yè)為主導的時期，但是，我國現(xiàn)行體制又強化了這一特征，比如過度追求GDP，人為壓低土地成本、環(huán)保成本、勞動力成本和資源成本等資源要素成本，刺激了對投資的需求。而我國固定資產(chǎn)投資中，60%以上屬于建筑安裝，建筑安裝帶動最大的行業(yè)又是能源資源密集型和對環(huán)境影響大的鋼鐵和建材。因此，經(jīng)濟增長過度依賴投資，必將導致投資—能源、原材料型重化工業(yè)—投資的自我循環(huán)，同時也加劇了能源資源和環(huán)境的壓力。二是加工業(yè)過度依靠加工制造環(huán)節(jié)，而研發(fā)、設計、品牌、供應鏈管理和營銷等附加價值高端環(huán)節(jié)薄弱。在傳統(tǒng)模式之下，隨著工業(yè)化水平的提高，企業(yè)將逐步提高技術創(chuàng)新能力，但全球化條件下研發(fā)、設計、營銷、供應鏈管理等關鍵環(huán)節(jié)對外資的依賴，使得我國工業(yè)所占比重很高，在工業(yè)內(nèi)部名義高度化提高很快，而實際上附加價值高端環(huán)節(jié)被外方所控制，工業(yè)實際高度化水平并不高，國內(nèi)生產(chǎn)性服務業(yè)難以快速發(fā)展，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級轉(zhuǎn)型形成制約。三是出口過度依賴加工貿(mào)易。在國際分工方面，我國經(jīng)濟增長對加工貿(mào)易的過度依賴，使得國內(nèi)產(chǎn)業(yè)固化在一般加工制造和組裝環(huán)節(jié)。這是一個勞動力要素和中間原材料投入最為集中的環(huán)節(jié)，必然導致資源、能源的消耗強度高，污染比較重。而一般貿(mào)易中，低層次的一般貿(mào)易比重過高，企業(yè)之間主要依靠降低價格的低水平惡性競爭，不但加劇貿(mào)易條件惡化，還導致貿(mào)易摩擦加劇。

3.工業(yè)化階段因素

我國正處于工業(yè)化中期，工業(yè)化、城市化的加速推進，尤其是對基礎設施、住宅、汽車等較大需求，加大了對能源、資源密集型產(chǎn)業(yè)的需求。發(fā)達國家在工業(yè)化過程中，也曾遇到資源、環(huán)境的壓力，面臨“增長的極限”。以至于一些學者在70年代初提出了“均衡增長”、甚至“零增長”的主張。而事實上，發(fā)達國家經(jīng)濟并沒有出現(xiàn)零增長，而是得到了持續(xù)發(fā)展。究其原因，正是依靠技術進步成功地擺脫了資源、環(huán)境的壓力，成功地實現(xiàn)了以物質(zhì)要素投入為主，向依靠技術和知識等軟投入為主的轉(zhuǎn)型。從我國來看，要從依靠物質(zhì)要素投入為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠技術等創(chuàng)新為主導的階段，又面臨著研發(fā)水平低和勞動力素質(zhì)難以適應的現(xiàn)實。我國雖然勞動力資源豐富，但受教育程度較低，技術人才短缺，也形成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約。

4. 外延粗放的體制矛盾

一是財政體制的缺陷和政府擁有的資源、要素配置權過大，政府職能轉(zhuǎn)變滯后。在目前地方政府還存在追求GDP快速增長的機制條件下，刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，通過直接和間接手段配置土地、信貸資源，盲目發(fā)展對經(jīng)濟增長拉動明顯、而對資源環(huán)境影響較大的重化工業(yè)，放大了重化工業(yè)的弊端。二是土地、水資源、礦產(chǎn)資源、勞動力成本和環(huán)境成本被低估，資源要素價格扭曲，客觀上造成了對資源和生產(chǎn)要素過度需求和浪費。三是信用制度缺失，地方保護主義盛行，技術創(chuàng)新、品牌培育、分工深化缺乏足夠的制度保障，提高了交易成本，放大了研究開發(fā)、品牌營銷等附加價值高端環(huán)節(jié)的風險，制約了專門化分工的形成和生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，也阻礙了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、完善我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的建議

1.自主創(chuàng)新能力

提高自主創(chuàng)新能力，是科技的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年改革與發(fā)展，以自主創(chuàng)新能力作為突破口的一些重要條件開始形成：大規(guī)模制造能力的形成；配套產(chǎn)業(yè)水平提升；企業(yè)成為負責任的投資主體；科技投入不斷增加。但是，與發(fā)達國家相比，中國仍然存在著很大差距。因此，中國應當按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，在一些對國家發(fā)展至關重要的關鍵戰(zhàn)略領域和若干科技發(fā)展前沿形成自主知識產(chǎn)權，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，會對經(jīng)濟增長有突破性的重大帶動作用。在這些關鍵技術領域占有一席之地、形成自主創(chuàng)新和發(fā)展能力，事關中國經(jīng)濟軍事安全和長期發(fā)展?jié)摿?，必須制定切實有效的國家技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大政府的扶持與支持。這是新形勢下國家產(chǎn)業(yè)與技術戰(zhàn)略發(fā)揮作用的重點領域。此外，還要加大在一些前沿科技領域的跟蹤投入。信息技術、生物技術、納米技術與微系統(tǒng)、新材料與先進制造技術、潔凈與高效能源、海洋技術、生態(tài)環(huán)境保護與恢復技術等正在不斷取得新的進展，其中可能孕育出引導下一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的主導技術。

2.以我為主綜合利用全球資源

開放條件下的自主創(chuàng)新能力與封閉條件下的自主創(chuàng)新能力的含義大不一樣。在封閉的經(jīng)濟中，具有自主創(chuàng)新能力，意味著“閉門造車”，從頭開始自主開發(fā)所有的技術環(huán)節(jié)和零部件生產(chǎn)能力。而在開放條件下，技術能力是一個跨越國界的全球性的系統(tǒng)，不可能也不需要再從頭開始形成自己的封閉技術體系。開放條件下，自主創(chuàng)新能力的一個重要組成部分是技術集成能力，即一個企業(yè)能夠有效整合內(nèi)部外部技術資源的能力。經(jīng)過多年競爭和積累，國內(nèi)企業(yè)集成國內(nèi)外技術資源的能力在提高，這是以我為主組合技術資源進行技術創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品的重要基礎。

3.加強基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設

目前中國總體上處在工業(yè)化中期，近年來，住宅、汽車等產(chǎn)品進入大眾消費時期，城市化進程和基礎設施建設加快，分工鏈條加長，裝備技術水平提高，都對能源、原材料等基礎產(chǎn)業(yè)和鐵路、公路、港口等基礎設施建設提出了新的大量需求。雖然這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對環(huán)境和資源造成一定的壓力，但從經(jīng)濟發(fā)展階段的基本要求看，我們不大可能“跨越”這些產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展這個階段。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要走新路子。受資源和環(huán)境生態(tài)等條件的約束，我們不可能重復走先行國家在這個階段的大量消耗、大量廢棄的發(fā)展老路子。科學技術的發(fā)展為我們提供了走新路子的可能性。由于這些行業(yè)的“重型”特征，在加快發(fā)展的過程中更要努力走出一條技術推動、資源節(jié)約、效率提高、環(huán)境良好的新型道路。

4.加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

與工業(yè)相比，服務業(yè)能源原材料消耗低，占用土地少，環(huán)境污染少，有利于增強可持續(xù)發(fā)展能力；服務業(yè)能夠促進消費，提高國民支出中消費的比例，有利于改善投資和消費比例；服務業(yè)中的科技、教育、文化、休閑健身等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。特別重要的是，自20世紀90年代以來，服務業(yè)已經(jīng)是而且將繼續(xù)是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，特別是從2001年以來，工業(yè)吸納就業(yè)的能力已經(jīng)成為負值，服務業(yè)是就業(yè)的主渠道。沒有服務業(yè)加快發(fā)展，就業(yè)問題沒有出路。促進服務業(yè)加快發(fā)展，需要積極鼓勵和引導。一是在制定宏觀政策和結(jié)構政策時，要將促進服務業(yè)發(fā)展擺在重要地位。二是加快推進和完善壟斷性服務行業(yè)的改革，重點是放寬市場準入，引入競爭機制。三是加快服務業(yè)行業(yè)標準和行為規(guī)范的制定和完善。四是繼續(xù)擴大服務業(yè)對外開放，開放帶來的競爭效應和示范效應，將促使國內(nèi)服務企業(yè)降低成本、提高效率和增強競爭力。五是加強服務業(yè)發(fā)展基礎條件的建設與完善，重點要擴大農(nóng)村地區(qū)和中西部落后地區(qū)基礎服務設施的覆蓋面。同時，要加強監(jiān)管，促進服務業(yè)健康發(fā)展。服務業(yè)中有些行業(yè)，由于其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位，政府監(jiān)管的任務很重。特別是服務業(yè)擴大對外開放要與我們的監(jiān)管能力相匹配，做到既充分發(fā)揮競爭和開放的積極作用，又能有效控制和減少其負面影響。

參考文獻

[1] 劉世錦.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級面臨的風險和對策[J].經(jīng)濟研究參考.2010年（13）.