趙傳軍

[摘 要] 民辦本科高校師資總量不足，師資結(jié)構(gòu)呈兩極化，“雙師型”人才短缺，總體水平較低，這是民辦高校的共性弱項，也是制約民辦高校提高教學質(zhì)量的重要因素。通過從歷史角度、體制角度、人才市場競爭角度和民辦高校自身性質(zhì)角度深入解析了民辦高校師資隊伍建設存在問題的原因，并提出了相應的對策措施。

[關鍵詞] 民辦高校；師資；困境

[中圖分類號] G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2019）03-0194-03

我國的民辦本科高校是指2008年以后經(jīng)過轉(zhuǎn)設成為普通本科高校的各類學院（全國只有一所學院又升格為大學），包括目前仍未轉(zhuǎn)設的獨立學院。轉(zhuǎn)設后的各類學院產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰化，其性質(zhì)是名副其實的民辦高校。各類獨立學院產(chǎn)權(quán)仍未明晰，雖然絕大多數(shù)都在校名前冠以母校（即掛靠高校）的名稱，但以下三點決定了其民辦性質(zhì)：一是無政府財政撥款；二是不列入人社廳或人社局編制系列（母校派出的干部除外），員工均為合同制；三是招生均列入第3批次（近年有些省份開始將其列入第2批次）錄取，即所謂的三表院校。所以，這些獨立院校實質(zhì)上是自負盈虧、獨立辦學的民辦本科高校。

一、民辦本科院校師資隊伍存在的問題

2017年我國轉(zhuǎn)設后的民辦本科高校161所，獨立學院265所，新招本科生101.63萬人，在校生總計401.68萬人。我國的民辦本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在著很多問題，也面臨著很多難題，其中一個具有普遍性的“老大難”問題就是師資隊伍建設問題，幾乎每一所民辦高校都面臨著“師資困擾”的難題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）總量不足

按照教育部規(guī)定的標準，本科高校的生師比不能低于21：1，按照這一標準絕大多數(shù)民辦本科高校自有教師的比例達不到標準，真實的缺額比例應在三分之一以上。但教育部有一條規(guī)定，即在民辦高校任課2年并簽訂聘任合同的公辦高校教師，可按0.5個自有教師計算。為滿足日常教學需要，更為了應對教育部的“合格評估”和“審核評估”，民辦高校只好大量聘任校外教師，如還達不到師生比的標準，有些民辦高校就采取簽訂虛假聘任合同、把“雙肩挑”（行政人員兼講少量課程）的行政人員也算作教師上報。雖然目前已接受教育部“合格評估”和“審核評估”的民辦高校幾乎都已過關，但師資的水份很大，因為實際情況是民辦高校師資總量不足是眾所周知，多數(shù)民辦高校自有教師的缺額總量在三分之一以上。

（二）師資隊伍呈兩極化

師資隊伍兩極化是民辦高校中的普遍現(xiàn)象，這種兩極化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.年齡結(jié)構(gòu)兩極化

民辦高校中師資的年齡一部分是60歲以上的老教師，基本上是在公辦高校退休后到民辦高校任教；另一部分是30歲左右的青年教師，即碩士畢業(yè)后到民辦高校任教的教師，占60-70%的比例。40歲以上至50歲左右的教師所占比例較小，一般能占20%就很可觀了。

2.學歷結(jié)構(gòu)兩極化

民辦高校教師的入職門檻一般是碩士學位以上，所以在民辦高校教師中碩士學位的比例一般都達90%以上，而博士學位的比例卻很小，很多民辦高校的二級學院中能有2-3個博士就算相當不錯了。

3.職稱結(jié)構(gòu)兩極化

民辦高校中自有教師的助教、講師占有絕大部分比例，副教授的比例偏小，而教授多為退休后被聘任的公辦高校教師。

4.知識與能力結(jié)構(gòu)兩極化

民辦高校的青年教師都是碩士畢業(yè)后就入職的教師，沒有本專業(yè)的實踐閱歷，有一定理論知識積累，缺乏專業(yè)技能和實踐知識。而有實踐知識和專業(yè)技能的人員，由于學位或職稱不合標準，又難以進入高校任教，這部分教師所占比例很小。因此，絕大多數(shù)民辦應用型高校沒有形成“雙師型”的師資隊伍。

（三）師資隊伍不穩(wěn)定

民辦高校的師資遵循的是市場化原則，其主要特點是流動性較大，而這種流動不是優(yōu)化組合，而是不利于學校的“人才凈外流”。民辦高校的教師如果讀完博士或評上高級職稱，流出的可能性就會增大；如果是博士+副教授，甚至講師+博士，流出的可能性就更大。

二、民辦高校師資問題的成因分析

要辦好教育，要辦好本科高校，除了要堅持正確的辦學方向和培養(yǎng)目標外，最關鍵的因素就是師資。沒有一個數(shù)量充足、素質(zhì)較好、水平較高、結(jié)構(gòu)合理的師資團隊，很難培養(yǎng)出合格的應用型本科人才。我國民辦高校的師資隊伍建設是明顯的弱項，也可以說是致命的弱項。師資隊伍之所以存在上述問題，有多方面原因，其中一些共性的原因是：

第一，我國民辦本科高校在轉(zhuǎn)設前都屬于民辦?？茖W校，招生名額少、學費收入低、師資大部分外聘，自有師資少且水平低。從轉(zhuǎn)設到現(xiàn)在僅僅8-10年左右時間（大多是2010年以后轉(zhuǎn)設的）。在如此短的時間內(nèi)很難建立起數(shù)量充足、水平較高、結(jié)構(gòu)合理、能適應大學本科教育的師資隊伍。

第二，由于是民辦高校，沒有國家編制，沒有穩(wěn)定的社保和醫(yī)保，薪資水平又不高，要吸引高學位、高職稱的教師難度很大。一方面，公辦高校的教師絕不會跳槽到民辦高校；相反，民辦高校的博士或高職稱教師跳槽的目標卻是公辦高校。另一方面，新畢業(yè)的博士首選都是公辦高校，只有在特殊情況下才會進入民辦高校。

第三，以盈利為目的和債務負擔使民辦高校不可能為建設穩(wěn)定、高水平師資隊伍進行較大投入。我國目前的民辦本科高校在轉(zhuǎn)設前基本上都是以盈利為目的，因此爭取招生名額，增加學費收入是主要目標。轉(zhuǎn)設后少數(shù)民辦本科高校提出要辦非盈利性的大學，但經(jīng)過法律程序確認為“非盈利性辦學”的卻廖廖無幾，絕大多數(shù)是口號、是宣傳，是在看政府的民辦高校政策走向。為盈利而辦學就要考慮成本投入，如果資金投到買土地、蓋大樓、增加設備和校園設施等方面，這些投入就變成了自己的固定資產(chǎn)；如果投入到教師薪酬、教師福利、教師培訓、學術交流等方面，這種投入是有去無回，甚至還可能是為他人做嫁衣裳。因此，大多數(shù)民辦高校在這方面的投入有兩個下限：一是能維持學校的正常運轉(zhuǎn)；二是能保障通過教育部對學校進行的合格評估和審核評估。

第四，民辦本科高校在轉(zhuǎn)設前為滿足轉(zhuǎn)設的硬件要求，要買地皮、蓋樓房和購買相關設備設施，因此都背上了銀行債務，轉(zhuǎn)設后既要正常運營，又要償還銀行貸款，因而資金都比較緊張。

三、解決民辦本科高校師資困境的思路與對策

如上所述，民辦本科高校絕大多數(shù)是以盈利為目的，當然也有少數(shù)創(chuàng)辦者、教育家以黃炎培、陶行之為榜樣，不以盈利為目的，而是真心實意辦教育，憑良心辦教育，要為國家和社會培養(yǎng)高素質(zhì)、應用型的優(yōu)秀人才，如吉林外國語大學、哈爾濱華德學院等。對于盈利性民辦高校的創(chuàng)辦者或經(jīng)營者來說，對利潤的渴求與沖動是難以抑制和改變的，但為了多賺錢和可持續(xù)賺錢，他們也有建設師資隊伍的動力。因為師資隊伍不合格，會影響對學校的合格評估，就會威脅到招生甚至是學校的生存。如果建設好師資隊伍、提高教學質(zhì)量和就業(yè)率，就會擴大學校影響力和吸引力，從而保證生源甚至擴大招生名額。由于對師資隊伍建設的投入是一項長期投入，其預期效應也是一種長期效應，所以與辦學者短期獲利的目標是有矛盾的，因此辦學者總是在權(quán)衡對師資建設投入的邊際效應。從外部約束機制的角度看，要讓民辦本科高校重視并建設好師資隊伍，最有效、最現(xiàn)實、最具體的約束機制就是教育部的合格評估和審核評估。目前這幾項評估都在進行之中，但評估標準脫離了民辦高校的實際情況，也就是說現(xiàn)在是用北大、清華等公辦高校的標準對轉(zhuǎn)設只有8年左右、財政不投一分錢的民辦本科高校進行評估，這既不公平也不客觀，嚴重脫離了民辦高校的實際情況。如果嚴格按照目前的評估標準、評估方法對民辦高校進行一絲不茍的合格評估和審核評估，能過關的恐怕廖廖無幾。為了通過評估機制推動民辦高校加強師資隊伍建設，我們對調(diào)整和完善評估標準提出如下建議：

第一，民辦高校的師資隊伍是“白手起家”，由于各種不利因素吸納高學歷、高職稱教師難度很大，而自己培養(yǎng)不但有一個過程，而且還會隨時外流。按教師成長規(guī)律和職稱晉升的基本要求，一個助教最低也要15年才能晉升為教授。職稱代表著教師的資歷、經(jīng)驗和水平，一個學校的教師職稱結(jié)構(gòu)和學歷結(jié)構(gòu)代表著師資隊伍的水平。因此，從評估的角度對民辦高校師資隊伍的要求應分為兩個階段、設定由低到高兩個標準：第一階段，從2010年轉(zhuǎn)設到2020年，民辦高校應建立起師資隊伍的基本框架，借助外聘教師能夠完成教學任務并保障較好的教學質(zhì)量。第二階段，從2020年到2025年，民辦高校應建立起結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較好、水平較高、相對穩(wěn)定的師資隊伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)上述兩個階段的要求，可以把每個階段的師資標準進行量化。

第二，民辦本科高校都屬于應用型本科院校，要求教師是“雙師型”教師，既能講好理論課，又能講好實踐課，而民辦高校缺乏這種雙師型教師。碩士甚至博士畢業(yè)后進入高校教書，沒有實踐經(jīng)驗，而有實踐經(jīng)驗和專業(yè)技能的企業(yè)技術人員、業(yè)務人員、管理人員等，又沒有較高的學位和職稱，評估時會影響師資結(jié)構(gòu)。要建立起雙師型的教師隊伍，在評估標準上應做如下調(diào)整：一是民辦高校的講師應有連續(xù)三個月在企業(yè)帶薪實踐的閱歷；副教授應有連續(xù)一個學期在企業(yè)帶薪實踐的閱歷。二是聘任企業(yè)專業(yè)技術人員和管理人員到學校任教，如果他們以前沒有職稱，可按其在企業(yè)工作的年限由學校為其評定職稱，在省市人社部門備案，評估時予以承認。如在企業(yè)工作5年且講實踐課效果好的技術或管理人員，可評為講師；在企業(yè)工作8年以上且講實踐課效果良好可以評為副教授；如在某一領域?qū)I(yè)技能突出，具有“工匠水平”，且講課效果優(yōu)秀，可以評為教授。

第三，對于教師，尤其是青年教師進行校內(nèi)外培訓和國內(nèi)外學術交流的頗次、經(jīng)費要明確硬杠要求，因為要提高師資自身素質(zhì)和教學水平，有計劃、高層次的培訓是必不可少的，學校在這方面必須要有充分的投入。

第四，要保障教師的合法權(quán)益，也為穩(wěn)定師資隊伍創(chuàng)造必要條件。各地民辦高校為教師繳納社會保險、醫(yī)療保險等費用，不能按最低標準繳納，而應參照當?shù)毓k本科高校的平均水平。對于與教學無關的加班加點，應給予教師以合理的補助費用，應按勞動法規(guī)定的相關原則對待教師的勞動付出。

第五，外聘教師如果連續(xù)3年以上在民辦高校任課，且每年課時在90課時以上，應將其認定為學校的自有教師，而不是目前的0.5個教師。這樣，有利于民辦高校教師形成長期穩(wěn)定的合作關系，充分利用當?shù)氐母咝＝處熧Y源。

[參考文獻]

[1]鄭偉濤.加強高校人才流動規(guī)范化建設[J].中國高等教育，2017（4）.

[2]胡萬山.中國民辦教育研究40年：回顧與反思[J].現(xiàn)代教育管理，2018（12）.

[3]郁秋亞.高校人才培養(yǎng)回歸大學教育本位的路徑[J].教育理論與實踐，2017（3）.

[4]王章豹，阮晨艷.我國高校人力資源區(qū)域集聚及其宏觀影響因素分析[J].高等教育研究，2016（9）.

[責任編輯：高萌]