彭斌

摘要：改革開(kāi)放40多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，在國(guó)家和社會(huì)的大力支持下，我國(guó)非營(yíng)利組織也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并且活躍在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。隨著近年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，隱含在非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，例如：違規(guī)使用和挪用資金，各種腐敗行為，這些問(wèn)題的發(fā)生導(dǎo)致非營(yíng)利組織社會(huì)公信力不斷下降，很多非營(yíng)利組織出現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)阻力較大的問(wèn)題。內(nèi)部控制體系經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和應(yīng)用，理論不斷趨于完善，再加上我國(guó)法制環(huán)境的不斷健全，內(nèi)部控制充分發(fā)揮了最重要的職能作用。然而，非營(yíng)利組織由于內(nèi)部控制研究和應(yīng)用起步較晚，其現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)。例如：中國(guó)紅十字會(huì)的各種丑聞事件，汶川大地震期間的天價(jià)帳篷丑聞，萬(wàn)元餐費(fèi)事件，郭美美炫富事件等，幾乎每年都有這樣或那樣的丑聞在不斷上演。這些情況的發(fā)生折射出在我國(guó)非營(yíng)利組織中內(nèi)部控制存在重大的缺陷，非營(yíng)利組織內(nèi)部控制體系的完善已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文將以A非營(yíng)利組織為例，對(duì)其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并探尋有效的解決策略，旨在為促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)內(nèi)部控制；問(wèn)題及現(xiàn)狀；解決策略

我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制的相關(guān)理論和法治環(huán)境經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)基本趨于完善，企業(yè)內(nèi)部控制逐漸走上了規(guī)范化的軌道。但是目前我國(guó)非營(yíng)利組織內(nèi)部控制體系還有待完善，發(fā)展明顯滯后。例如：很多非營(yíng)利組織內(nèi)部控制制度成為掛在墻上、寫(xiě)在紙上、停留在口頭上的制度，這些制度并未對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)部起到任何監(jiān)督和約束的作用。例如：中國(guó)紅十字8000萬(wàn)捐款不知去向的事件，利用陰陽(yáng)合同北京牛欄山鎮(zhèn)備災(zāi)救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)的事件，在我國(guó)轟動(dòng)了四年的郭美美事件等。這些高頻率發(fā)生的丑聞事件導(dǎo)致我國(guó)非營(yíng)利組織公信力不斷下降，社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織產(chǎn)生了很多質(zhì)疑和不滿(mǎn)，這也從另一層面反映出我國(guó)非營(yíng)利組織內(nèi)部控制體系亟待完善。非營(yíng)利組織作為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)，自改革開(kāi)放以來(lái)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的大環(huán)境下，為社會(huì)公眾提供的政府部門(mén)并不具備的一些功能，例如：推動(dòng)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展、完善的社會(huì)治理系統(tǒng)、提供了咨詢(xún)、優(yōu)化了市場(chǎng)資源配置、承擔(dān)的相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任等。近年來(lái)，隨著我國(guó)非營(yíng)利組織的不斷發(fā)展壯大，其所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)公信力也在不斷上升，加強(qiáng)非營(yíng)利組織內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和管理已經(jīng)成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題。與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)非營(yíng)利組織仍處于起步階段，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)部控制與管理，準(zhǔn)確及時(shí)的披露非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)信息，這將是我國(guó)非營(yíng)利組織在當(dāng)前、今后一段時(shí)間內(nèi)必須要完成的重要工作。

一、相關(guān)概念闡述

（一）非營(yíng)利組織

關(guān)于非營(yíng)利組織的定義目前在理論界并無(wú)準(zhǔn)確而統(tǒng)一的界定。綜合國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家和學(xué)者關(guān)于非營(yíng)利組織的界定，普遍認(rèn)為：非營(yíng)利組織主要是指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)實(shí)行自我管理控制的方法，不將盈利作為整個(gè)總結(jié)的最終目的，凈盈余不參與分配，組織內(nèi)部成員均出自于自愿而并非強(qiáng)制參與其中，非營(yíng)利組織是一種公益型的、獨(dú)立的、具有民間性質(zhì)的社會(huì)組織或團(tuán)體。

（二）非營(yíng)利組織的基本特征

非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)是為了解決社會(huì)公眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，因此其具有廣泛的影響力，并涉及醫(yī)學(xué)、教育、科技、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等不同的領(lǐng)域和層面。由此可見(jiàn)，非營(yíng)利組織具有如下基本特征：正規(guī)性、非營(yíng)利性、非政府性、自治性、自愿性、公益性。

（三）內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是作為保障組織內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、可靠性，提高組織經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)營(yíng)成果，確保組織遵守相關(guān)法律法規(guī)的程序和政策，由審計(jì)單位管理當(dāng)局以及相關(guān)程序設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)和完成的。內(nèi)部控制的構(gòu)成要素主要包括：內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部控制活動(dòng)、信息的溝通與交流、內(nèi)部監(jiān)控。內(nèi)部控制的這五個(gè)要素之間相輔相成、共同發(fā)揮作用，保證了組織戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題——以A非營(yíng)利組織為例

（一）A非營(yíng)利組織的基本情況

A非營(yíng)利組織是全國(guó)性公募基金會(huì)，4A級(jí)基金會(huì)。成立30年來(lái)，始終堅(jiān)持“以人為本，關(guān)注弱勢(shì)群體，增進(jìn)人口福利與家庭幸福，促進(jìn)社會(huì)和諧與生態(tài)文明”的宗旨；緊緊圍繞“以人民健康為中心”和脫貧攻堅(jiān)工作大局，牢牢把握創(chuàng)建幸福家庭系列活動(dòng)這條主線(xiàn)，立足新時(shí)代衛(wèi)生健康中心工作和公益慈善行業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)“幸福系列”救助項(xiàng)目和公益活動(dòng)。

（二）A非營(yíng)利組織內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

1.內(nèi)部控制環(huán)境較為薄弱

內(nèi)部控制環(huán)境的好壞是實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。A非營(yíng)利組織屬于雙重管理體制，在成立與發(fā)展的30年中，該非營(yíng)利組織在內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)、職權(quán)分配、人力資源管理和政策等方面的設(shè)置存在較大的不確定性。比如：A非營(yíng)利組織的資金來(lái)源主要依賴(lài)于政府部門(mén)的補(bǔ)貼，這就使得該非營(yíng)利組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理缺乏獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性；在人力資源管理制度上該非營(yíng)利組織缺乏系統(tǒng)性專(zhuān)業(yè)人才、缺乏完善的統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度，人員管理較為繁雜，又缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力資源整體規(guī)劃，忽視了人力資源管理建設(shè)，導(dǎo)致人事管理簡(jiǎn)單、低效，管理水平亟待提升；A非營(yíng)利組織內(nèi)部工作人員無(wú)論是管理層還是基層工作人員，缺乏對(duì)內(nèi)部控制重要性認(rèn)識(shí)，更缺乏相關(guān)的責(zé)任意識(shí)和內(nèi)部控制意識(shí)，單純的認(rèn)為內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，是高層領(lǐng)導(dǎo)需要關(guān)心的問(wèn)題，與自己個(gè)人的工作沒(méi)有直接關(guān)系。

2.缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急機(jī)制

中國(guó)紅十字會(huì)由于郭美美案件使社會(huì)公信力不斷下降，這也給其他非營(yíng)利組織帶來(lái)了影響。隨著A非營(yíng)利組織的不斷發(fā)展，其在社會(huì)精神文明建設(shè)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。隨著參與社會(huì)活動(dòng)的不斷增加，A非營(yíng)利組織在看社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程中也參與了一些商業(yè)活動(dòng)，這在無(wú)形中增加了該非營(yíng)利組織的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)。但是由于缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重視，將對(duì)該非營(yíng)利組織的組織能力和社會(huì)公信力及透明度產(chǎn)生質(zhì)疑，長(zhǎng)此下去將會(huì)對(duì)該非營(yíng)利組織的生存帶來(lái)影響。例如：A非營(yíng)利組織并未制定關(guān)于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和應(yīng)急機(jī)制，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)公益活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別程序；組織內(nèi)部的管理層缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有足夠的措施進(jìn)行辨別和防范；對(duì)組織內(nèi)外部環(huán)境變化缺乏警惕性；針對(duì)不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并未制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

3.控制流程還存在很多漏洞

A非營(yíng)利組織在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)同企業(yè)一樣對(duì)內(nèi)部控制各項(xiàng)活動(dòng)和流程進(jìn)行科學(xué)而系統(tǒng)的控制和管理。各項(xiàng)控制活動(dòng)應(yīng)密切結(jié)合該非營(yíng)利組織的具體業(yè)務(wù)特點(diǎn)來(lái)設(shè)定，例如：A非營(yíng)利組織在職務(wù)設(shè)置上還存在沖突，A非營(yíng)利組織工作人員較少、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置較為簡(jiǎn)單，從而造成該組織存在一人多崗、多項(xiàng)職務(wù)一肩挑的現(xiàn)象，不相容職務(wù)也并未完全的有效分離；在運(yùn)營(yíng)中相互獨(dú)立的流程并不是由相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)人員來(lái)完成和實(shí)施的，從而導(dǎo)致該非營(yíng)利組織內(nèi)部出現(xiàn)制衡工作機(jī)制的缺陷，內(nèi)部控制流于形式。再例如：預(yù)算控制較弱，員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，認(rèn)為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，就是走形式，再加上組織內(nèi)部的上下級(jí)對(duì)預(yù)算重要性缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使得預(yù)算在執(zhí)行的過(guò)程中存在偏差，員工對(duì)預(yù)算的執(zhí)行沒(méi)有積極性。

4.缺乏完善的信息系統(tǒng)

因?yàn)榉菭I(yíng)利組織承擔(dān)了很多的社會(huì)責(zé)任，更應(yīng)該有義務(wù)對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)信息對(duì)外進(jìn)行公開(kāi)。然而，我國(guó)很多非營(yíng)利組織在信息溝通方面缺乏完善性，外部信息溝通存在問(wèn)題已經(jīng)成為困擾非營(yíng)利組織發(fā)展的一大詬病，A非營(yíng)利組織也不例外。例如：A非營(yíng)利組織盡管對(duì)內(nèi)部的運(yùn)行情況、各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況、財(cái)務(wù)信息等進(jìn)行了公布，但還不完整和及時(shí)，導(dǎo)致社會(huì)公眾無(wú)法及時(shí)了解該非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)情況，嚴(yán)重影響了該非營(yíng)利組織的籌款和項(xiàng)目持續(xù)開(kāi)展。

5.缺乏有力的內(nèi)外部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督與管理是保證內(nèi)部控制體系順利實(shí)施的重要舉措。我國(guó)很多企業(yè)和上市公司為了保證內(nèi)部控制的順利實(shí)施，在企業(yè)內(nèi)部成立了專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)。但目前我國(guó)大部分非營(yíng)利組織并未設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)。A非營(yíng)利組織雖然在單位內(nèi)部已經(jīng)設(shè)立了內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，但形式過(guò)于松散，缺乏專(zhuān)門(mén)的部門(mén)人員擔(dān)任內(nèi)控相關(guān)工作，內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人由負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)兼任，從而導(dǎo)致管理人員無(wú)法站在全局的角度及時(shí)發(fā)現(xiàn)在內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題，也可能造成內(nèi)部審計(jì)部門(mén)舞弊的現(xiàn)象；由于人力資源緊張，A會(huì)努力組織內(nèi)部審計(jì)人員基本由財(cái)務(wù)人員來(lái)?yè)?dān)任，從而導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員缺乏獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性，根本無(wú)法勝任組織內(nèi)部的研究工作。內(nèi)部監(jiān)督存在的問(wèn)題制約了該非營(yíng)利組織的發(fā)展。

三、完善非營(yíng)利組織內(nèi)部控制的有效措施

（一）營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境

這就要求我國(guó)非營(yíng)利組織在內(nèi)部管理控制中必須營(yíng)造出良好的內(nèi)部控制環(huán)境。例如：非營(yíng)利組織可以借鑒西方國(guó)家非營(yíng)利組織中組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)一步完善組織結(jié)構(gòu)，建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督審計(jì)部門(mén)；進(jìn)一步明確組織內(nèi)部不同職位的權(quán)利和責(zé)任；充分發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高素質(zhì)人才，以此來(lái)保證非營(yíng)利組織的持續(xù)發(fā)展；通過(guò)設(shè)置完善而科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)員工的工作進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)懲，從而為非營(yíng)利組織的發(fā)展增添活力；在組織內(nèi)部形成積極向上的、良好的組織文化，讓非營(yíng)利組織內(nèi)部人員形成一定的凝聚力，有效防范各種動(dòng)作風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)；通過(guò)圖片展覽、有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)答等不同的形式和活動(dòng)，拉近非營(yíng)利組織與基層群眾之間的關(guān)系，改善人民群眾和社會(huì)大眾對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)識(shí)，盡快幫助非營(yíng)利組織走出信任危機(jī)的漩渦。

（二）進(jìn)一步完善非營(yíng)利組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越猛，對(duì)營(yíng)利組織組織的各項(xiàng)社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)、公益活動(dòng)不斷增加，這也使得我國(guó)非營(yíng)利組織在運(yùn)作過(guò)程中將承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)不斷增加的風(fēng)險(xiǎn)，存在于非營(yíng)利組織中那種陳舊的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范措施已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)環(huán)境的變化，這就要求非營(yíng)利組織必須有所改變才能適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)。例如：非營(yíng)利組織應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，無(wú)論是組織內(nèi)部的管理者還是基層員工都必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立全新的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)；成立獨(dú)立的、專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防控的管理機(jī)構(gòu)，并在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以此來(lái)不斷提升他們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，為非營(yíng)利組織風(fēng)險(xiǎn)防控工作夯實(shí)基礎(chǔ)。因此，非營(yíng)利組織必須認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)地做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的系數(shù)降到最低，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性所帶來(lái)的危害降到最低。

（三）進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部控制活動(dòng)

科學(xué)而完善的內(nèi)部控制活動(dòng)能夠保證非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展目標(biāo)，并且能有效的防范風(fēng)險(xiǎn)，是非盈利組織實(shí)施內(nèi)部控制體系的核心內(nèi)容。例如：非營(yíng)利組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的控制和管理；建立相應(yīng)的內(nèi)部牽制制度、崗位分離制度、審議批示制度、上報(bào)制度，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理方法對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行有效控制。再例如：非營(yíng)利組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金流的改善和控制，隨著社會(huì)各界人士和企業(yè)對(duì)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的不斷增加，收到的各項(xiàng)物資和金額也不斷增加，由于收入來(lái)源的不集中和收入款項(xiàng)結(jié)算方式的多種多樣，無(wú)形中增加了非營(yíng)利組織在流動(dòng)資產(chǎn)管理方面存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這就要求非營(yíng)利組織必須加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理，如：銀行存款、現(xiàn)金、有價(jià)證券，這些均屬于流動(dòng)資產(chǎn)，一旦流動(dòng)資產(chǎn)管理出現(xiàn)紕漏很可能在非營(yíng)利組織內(nèi)部出現(xiàn)貪污舞弊、貪贓枉法的問(wèn)題，從這一層面來(lái)看加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)的管理保證內(nèi)部控制體系順利實(shí)施的重要舉措。非營(yíng)利組織還必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和控制。在非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，預(yù)算管理是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）構(gòu)建良好的信息溝通與管理系統(tǒng)

信息溝通的充分性和信息系統(tǒng)的完善性將直接影響到非營(yíng)利組織內(nèi)部控制的效率，這就要求在非營(yíng)利組織內(nèi)部必須構(gòu)建良好的信息溝通與管理系統(tǒng)。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)也是信息溝通系統(tǒng)中的重要組成部分，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，并全面而充分的反映非營(yíng)利組織的各種經(jīng)營(yíng)狀況。構(gòu)建了良好的信息溝通系統(tǒng)能夠進(jìn)一步促進(jìn)非營(yíng)利組織內(nèi)部工作人員及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確地與客戶(hù)之間進(jìn)行信息交流，能夠幫助員工更加認(rèn)真履行自己的職責(zé)，順利完成工作目標(biāo)。例如：非營(yíng)利組織必須與時(shí)俱進(jìn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)信息的共享與數(shù)據(jù)的交流，對(duì)于處于重要地位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和內(nèi)控信息必須高度重視。再例如：非營(yíng)利組織應(yīng)實(shí)現(xiàn)投訴與舉報(bào)渠道的暢通，這也是實(shí)現(xiàn)外部溝通的重要措施。非營(yíng)利組織應(yīng)開(kāi)辟電話(huà)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等多種途徑，方便廣大人民群眾及時(shí)舉報(bào)；根據(jù)相關(guān)制度迅速處理群眾舉報(bào)的事件，并在第一時(shí)間將處理結(jié)果向投訴者反饋。

（五）加大非營(yíng)利組織內(nèi)部監(jiān)督的完善

非營(yíng)利組織可以參照我國(guó)企業(yè)組建內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的方式，在組織內(nèi)部建立獨(dú)立的、具有權(quán)威性的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，以此來(lái)保證非營(yíng)利組織公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如：非營(yíng)利組織應(yīng)保證內(nèi)部監(jiān)督的程序化、保證內(nèi)部監(jiān)督的持續(xù)性，只有實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督的持續(xù)性和程序化進(jìn)程，才能保證快速高效完成非營(yíng)利組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作。非營(yíng)利組織應(yīng)該對(duì)日常工作流程進(jìn)行監(jiān)督，由于非營(yíng)利組織的每一項(xiàng)任務(wù)需要不同的機(jī)構(gòu)和分會(huì)協(xié)作完成，科學(xué)而有力的內(nèi)部監(jiān)督與權(quán)力制衡機(jī)制就顯得十分重要，一旦在日常工作中某一部門(mén)出現(xiàn)紕漏，與之相關(guān)聯(lián)的部門(mén)也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，簡(jiǎn)單而言即：一個(gè)部門(mén)出現(xiàn)問(wèn)題，另一個(gè)部門(mén)肯定會(huì)在第一時(shí)間有所察覺(jué)?？梢?jiàn)，對(duì)日常工作流程的相互監(jiān)督與制約最為有效，也是最可行的。內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督是相輔相成、相得益彰的，因此，非營(yíng)利組織可以成立專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)小組，通過(guò)在線(xiàn)電話(huà)反饋、問(wèn)卷調(diào)查回訪(fǎng)、街頭隨機(jī)調(diào)查等不同的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，以此來(lái)保證社會(huì)監(jiān)督的可行性。

（六）加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)控的外部評(píng)估

為了避免非營(yíng)利組織內(nèi)控流于形式，更好的促進(jìn)非營(yíng)利組織內(nèi)控建設(shè)。政府管理部門(mén)可分級(jí)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)實(shí)施進(jìn)行第三方評(píng)估。通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的第三方角色評(píng)估和審視非盈利組織的運(yùn)作和組織規(guī)范，建立科學(xué)的內(nèi)控評(píng)估體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，如包含對(duì)治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、人員崗位職責(zé)、資金使用運(yùn)作、項(xiàng)目管理、籌資管理等評(píng)估，并納入等級(jí)評(píng)估加分事項(xiàng)，制定配套政策措施，可以較快促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織的內(nèi)控建設(shè)發(fā)展和實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展我國(guó)非營(yíng)利組織正逐步走向正規(guī)化、科學(xué)化管理，但在內(nèi)部控制方面還尚未成熟，內(nèi)部控制制度仍需完善。因此，非營(yíng)利組織的健康、可持續(xù)發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、有著重要的意義，非營(yíng)利組織必須結(jié)合自身實(shí)際情況，從完善內(nèi)部控制環(huán)境、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加大內(nèi)部控制活動(dòng)力度、完善信息溝通與交流、實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)外部監(jiān)督等五個(gè)方面改進(jìn)和完善非營(yíng)利組織內(nèi)部控制體系，從而為促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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