張莉莉

[摘 要] 公民教育實(shí)踐活動(dòng)是培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)參與這一核心素養(yǎng)的重要載體和有效的現(xiàn)實(shí)途徑。江蘇省某小學(xué)依托公民教育實(shí)踐活動(dòng)開展公民教育已有近三年的時(shí)間，取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)活動(dòng)還存在社會(huì)、教師和家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)不足，學(xué)生對(duì)公共問題的不理智，教師“代辦”搞“面子”工程，學(xué)校缺乏公民文化氛圍等問題。為此，從實(shí)踐角度進(jìn)行了反思并提出改進(jìn)策略：學(xué)校、家庭、社會(huì)形成合力，引導(dǎo)學(xué)生積極理性參與公共生活，教師在活動(dòng)中要學(xué)會(huì)“放權(quán)”，創(chuàng)設(shè)有公民社會(huì)特質(zhì)的校園生活。

[關(guān)鍵詞] 核心素養(yǎng);公民教育;實(shí)踐活動(dòng);改進(jìn)策略

社會(huì)參與我國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的三個(gè)方面之一，指公民主動(dòng)有序參與社會(huì)公共事務(wù)和國(guó)家治理，承擔(dān)公共責(zé)任，維護(hù)公共利益，踐行公共精神的意愿與能力。公民教育是培育人們有效地參與國(guó)家和社會(huì)公共生活、培養(yǎng)明達(dá)公民的教育。從“社會(huì)參與”和“公民教育”的內(nèi)涵來看，兩者有共同的指向，即讓學(xué)生具有當(dāng)家做主和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感;了解有序參與公共事務(wù)的途徑、方式和規(guī)則;積累參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);提高通過對(duì)話協(xié)商、溝通與合作表達(dá)訴求、解決問題的能力等。江蘇省某小學(xué)依托實(shí)踐活動(dòng)開展公民教育已有近三年的時(shí)間。從該校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，公民教育活動(dòng)是培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)參與這一核心素養(yǎng)的重要載體和有效的現(xiàn)實(shí)途徑。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，公民教育實(shí)踐活動(dòng)還存在一些問題，需要進(jìn)行反思和改進(jìn)，以增強(qiáng)公民教育的實(shí)效性，促進(jìn)學(xué)生社會(huì)參與這一核心素養(yǎng)的發(fā)展。

一、公民教育實(shí)踐活動(dòng)的具體做法

公民教育實(shí)踐活動(dòng)是通過有組織地開展有針對(duì)性的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感，提高學(xué)生社會(huì)參與這一核心素養(yǎng)的教育活動(dòng)。

具體地說，一是在實(shí)踐活動(dòng)中幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)關(guān)注社會(huì)應(yīng)該從身邊的日常小事做起，逐步增強(qiáng)小公民意識(shí)，關(guān)注社區(qū)的公共問題，了解相關(guān)的公共政策。二是通過社會(huì)實(shí)踐、問題研究的活動(dòng)過程，培養(yǎng)學(xué)生觀察問題、思考問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生參與社會(huì)生活和實(shí)踐的能力。

該校的具體做法是以班級(jí)為單位，每個(gè)班的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的操作都按照以下六個(gè)步驟進(jìn)行：

1.觀察社區(qū)中存在的公共問題及相關(guān)的公共政策。

2.由學(xué)生討論確定班級(jí)合作研究的問題。

3.分工合作，收集所要研究問題的有關(guān)資料。

4.共同研究制定解決問題的行動(dòng)方案。

5.報(bào)告方案，展示成果，邀請(qǐng)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家開展聽證活動(dòng)，將行動(dòng)方案提交有關(guān)部門供決策參考。

6.總結(jié)（反思）活動(dòng)過程。

在整個(gè)活動(dòng)中，從問題選擇、收集資料、調(diào)查研究、制訂方案到舉行聽證演示，所有過程都由學(xué)生自主進(jìn)行，教師擔(dān)當(dāng)組織者、指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者的角色。

二、公民教育實(shí)踐活動(dòng)的問題表現(xiàn)

1.社會(huì)、教師和家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)不足

在我國(guó)，一貫只重視學(xué)生的成績(jī)，而忽略學(xué)生必備品格和關(guān)鍵能力的培養(yǎng)，這其中包括學(xué)生社會(huì)參與這一核心素養(yǎng)。“萬般皆下品，唯有讀書高”“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”，這些思想早已深入中國(guó)人的骨髓。由于有這些根深蒂固的傳統(tǒng)思想，家長(zhǎng)、社會(huì)，甚至包括教師，是不會(huì)重視一群乳臭未干的孩子娃參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題的。一些老師說：“我們把書教好，學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)好就行了，整天在外面搞活動(dòng)就是自討苦吃?！庇胁簧偌议L(zhǎng)反對(duì)搞實(shí)踐活動(dòng)，給學(xué)生減勁不說，個(gè)別家長(zhǎng)看見教師帶學(xué)生出來就攔在校門口，讓學(xué)校保證他的孩子能考上某中學(xué)，否則不讓參加。這些認(rèn)識(shí)和做法都成為開展公民教育實(shí)踐活動(dòng)的障礙。

2.學(xué)生對(duì)公共問題的不理智

學(xué)生受制于知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，很少會(huì)主動(dòng)關(guān)注公共生活，發(fā)現(xiàn)公共事務(wù)問題，偶爾面對(duì)一些公共社會(huì)問題，學(xué)生所采取的態(tài)度一般為兩個(gè)極端，要么就是置之不理;要么就是反應(yīng)過于激烈，有些不理智的、過激的言論。學(xué)生對(duì)公共事務(wù)問題置之不理，說明學(xué)生的公民意識(shí)不足、對(duì)自我公民身份的認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為與自己是“事不關(guān)己高高掛起”;對(duì)公共事務(wù)問題反應(yīng)過激的，則恰恰反映出學(xué)生處理公共事務(wù)的技能不夠，不知道如何才是正確處理此類事務(wù)的方法、方式和技巧。

3.教師“代辦”搞“面子”工程

該校的公民教育實(shí)踐活動(dòng)是以班級(jí)為單位開展的，各班級(jí)班主任擔(dān)任班級(jí)活動(dòng)指導(dǎo)教師。搞活動(dòng)勢(shì)必牽扯教師和學(xué)生的時(shí)間、精力，教師為了保證學(xué)科教學(xué)進(jìn)度，經(jīng)常會(huì)圖省事，越俎代庖，不愿進(jìn)行方式、方法的指導(dǎo)。如收集資料這個(gè)環(huán)節(jié)，老師會(huì)自己通過在網(wǎng)絡(luò)上查找來包辦，比學(xué)生跑圖書館、找學(xué)者專家快多了。教師“代辦”行為在實(shí)踐活動(dòng)步驟五模擬聽證會(huì)環(huán)節(jié)表現(xiàn)特別明顯。這一環(huán)節(jié)是公民教育實(shí)踐活動(dòng)的精華部分。主要是報(bào)告班級(jí)解決問題的方案，展示成果，邀請(qǐng)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家開展聽證活動(dòng)，將行動(dòng)方案提交有關(guān)部門供決策參考。教師為了追求效果，常常是教師為主體，學(xué)生為助手。教師自己制作展板，自己做導(dǎo)演指導(dǎo)學(xué)生“擺拍”活動(dòng)照片，就連在聽證會(huì)上誰(shuí)誰(shuí)該說哪句話都安排得一清二楚。教師在操縱，學(xué)生實(shí)為傀儡，學(xué)生的展示僅僅是浮華的表演。沒有扎扎實(shí)實(shí)的過程，學(xué)生沒有深刻的體驗(yàn)，這樣的公民教育太過浮躁，這樣的展示越精彩，背離公民教育的初衷就越遠(yuǎn)。

4.學(xué)校缺乏公民文化氛圍

在我國(guó)傳統(tǒng)的文化觀念中，迷信權(quán)威、服從尊長(zhǎng)，《禮記·樂記》中所言：“所以官序貴賤各得其宜也，所以示后世有尊卑長(zhǎng)幼之序也?！币馑际前凑臻L(zhǎng)幼、尊卑分出個(gè)順序來就都會(huì)得到適當(dāng)?shù)陌仓?。我?guó)在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展中嚴(yán)重缺乏形成公民社會(huì)的公民文化。在校園生活中，強(qiáng)調(diào)“師道尊嚴(yán)”，學(xué)生必須無條件服從老師，否則是“大不敬”。該校開展的公民教育活動(dòng)中，也出現(xiàn)了不少“長(zhǎng)官意志”“家長(zhǎng)作風(fēng)”。學(xué)生對(duì)活動(dòng)提出的建議和想法本來通過學(xué)生自主協(xié)商討論就可以決定，但實(shí)際上用與不用基本取決于老師。在這樣缺乏民主、平等的環(huán)境下，其實(shí)是無形中培養(yǎng)了順從的“臣民”。

三、公民教育實(shí)踐活動(dòng)的改進(jìn)策略

1.學(xué)校、家庭、社會(huì)形成合力

公民教育實(shí)踐活動(dòng)，需要家庭、社會(huì)、學(xué)校提高對(duì)公民教育的認(rèn)識(shí)，形成工作合力，協(xié)同實(shí)施開展公民實(shí)踐活動(dòng)。首先，要做通家長(zhǎng)工作，讓家長(zhǎng)們都了解這一活動(dòng)的意義?？梢越o每位家長(zhǎng)發(fā)公民教育實(shí)踐活動(dòng)宣傳冊(cè)、合作通知書，增強(qiáng)家長(zhǎng)配合學(xué)校開展活動(dòng)的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到活動(dòng)對(duì)學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展的重要性。家長(zhǎng)們的思想通了，就會(huì)對(duì)活動(dòng)的開展給予支持，甚至?xí)诨顒?dòng)中利用自身職業(yè)、崗位、專長(zhǎng)提供幫助。其次，在學(xué)校層面，為了配合活動(dòng)開展，學(xué)校除應(yīng)提高教師對(duì)開展公民教育的思想認(rèn)識(shí)外，最關(guān)鍵的是改革和完善對(duì)教師的考核機(jī)制，比如帶學(xué)生出去搞活動(dòng)的時(shí)間以1.2倍的系數(shù)計(jì)入工作量，教師雙休日或節(jié)假日指導(dǎo)學(xué)生活動(dòng)按加班計(jì)算，對(duì)指導(dǎo)活動(dòng)優(yōu)秀的教師進(jìn)行精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)等。還要善于盤活社會(huì)資源。公民實(shí)踐活動(dòng)因?yàn)樯婕肮采鐣?huì)事務(wù)、公共政策的收集、整理、完善，任何一個(gè)班級(jí)的課題實(shí)踐研究都不會(huì)只和哪一家單位接觸就可以完成，政府部門、立法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等都需要他們的策應(yīng)和幫助。在活動(dòng)中，可以充分動(dòng)員社會(huì)資源，如班級(jí)內(nèi)的家長(zhǎng)資源，主動(dòng)聯(lián)系、做好溝通，使家長(zhǎng)樂意參與其中。只有學(xué)校、家庭、社會(huì)，形成協(xié)作并產(chǎn)生巨大的教育合力，公民教育活動(dòng)的效果才能彰顯。

2.引導(dǎo)學(xué)生積極理性參與公共生活

“理性和積極地參加公共生活”是中小學(xué)加強(qiáng)公民教育要特別注意的重點(diǎn)。這也是全部公民教育的一個(gè)歸宿——最終要讓公民積極理性地參與公共生活。在我國(guó)，每次政治事件發(fā)生的時(shí)候，民眾大致可以分成兩撥：一撥人“政治冷漠”，不管周圍發(fā)生什么事，都與我無關(guān)。這反映出我們的公民意識(shí)差、公民素養(yǎng)差。另一撥人則是“過激沖動(dòng)”，根本不顧及自己的一些過激行為會(huì)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和其他公民生活產(chǎn)生傷害。這兩類行為都是公民素養(yǎng)不成熟的表現(xiàn)。不理性地參與公共生活，關(guān)注社會(huì)問題的心態(tài)就會(huì)不公正，判斷問題的視角就會(huì)有偏差，解決問題的途徑和方法就會(huì)有偏頗，缺乏公正心、公平心，缺少公允度。要引導(dǎo)學(xué)生能夠通過積極地參與、冷靜地分析、有效地溝通最終達(dá)到理智地處理問題。

3.教師在活動(dòng)中要學(xué)會(huì)“放權(quán)”

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的教育重教師進(jìn)行教育，輕學(xué)生自我教育。公民教育實(shí)踐活動(dòng)十分強(qiáng)調(diào)學(xué)生是實(shí)踐活動(dòng)的主體。老師所扮演的角色僅是“指導(dǎo)者”和“服務(wù)者”。教師要能夠做到當(dāng)“平等對(duì)話中的首席”，作為活動(dòng)的一分子，平等參與到活動(dòng)中，真正還學(xué)生以權(quán)力之杖，讓學(xué)生有主人翁的公民角色意識(shí)。

公民實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)遵循以下原則：（1）活動(dòng)性。公民技能、公民意識(shí)的培養(yǎng)，必須放到具體可感的實(shí)踐活動(dòng)中。建構(gòu)主義認(rèn)為，學(xué)習(xí)者不是被動(dòng)接受知識(shí)，而是通過實(shí)踐、探究、再發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)形成自身知識(shí)、技能及情感態(tài)度價(jià)值觀的。對(duì)學(xué)生的公民教育，需要通過小學(xué)生自己的主動(dòng)參與才能逐步喚醒、激發(fā)和增強(qiáng)，要讓學(xué)生走入社會(huì)、走進(jìn)生活，在活動(dòng)的實(shí)踐參與中受到教益。（2）探究性。學(xué)生要以具體、真實(shí)的問題進(jìn)行主題研究。學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，自主、有目的地選擇一些公民責(zé)任問題、公共政策問題，形成課題，運(yùn)用主題探究的方法進(jìn)行研究，尋找出解決問題的方法、思路和策略，在探究過程中獲得公民身份、公民責(zé)任的體驗(yàn)，提升公民意識(shí)，形成解決公共問題的公民技能。（3）主體性。這有利于學(xué)生對(duì)自己公民身份的確認(rèn)，讓學(xué)生以主人公的責(zé)任感享受和擔(dān)當(dāng)社會(huì)生活中的公民權(quán)利問題、公共政策問題、公眾利益問題，主動(dòng)承擔(dān)起小公民的義務(wù)?；顒?dòng)效果的不斷內(nèi)化，很大程度取決于學(xué)生自主能動(dòng)性，不能單靠外力的推動(dòng)。

4.創(chuàng)設(shè)和諧、民主的校園公民環(huán)境

在我們的校園生活中，學(xué)生的“話語(yǔ)權(quán)”常常被嚴(yán)重地剝奪。這樣專制的環(huán)境，無論如何也培養(yǎng)不出現(xiàn)代公民。要?jiǎng)?chuàng)設(shè)和諧、民主、平等的校園生活，用健康的、講求公平正義的校園去培育、生成現(xiàn)代公民。

學(xué)校的每個(gè)成員要有自覺的公民意識(shí)。從校長(zhǎng)到教師都有公民意識(shí)的自覺，只有造就一個(gè)有公民社會(huì)特質(zhì)的校園生活，才能在真正意義上培養(yǎng)公民。在師生關(guān)系中，如果教師還是居高臨下、師道尊嚴(yán)，這種不平等的人際關(guān)系，造就的是奴性的臣民人格。在這種環(huán)境下進(jìn)行公民教育可以基本斷定無效果可言。因此，在校園生活中，校長(zhǎng)、教師與學(xué)生都應(yīng)講制度、講權(quán)利的平等、講義務(wù)的分擔(dān)、講積極理性的公共生活的參與、講不同價(jià)值觀念之間的相互包容，生成自主自律、平等互利、民主參與、開放溝通、自由創(chuàng)造和有較高公共精神的公民文化。

構(gòu)建適合學(xué)生的學(xué)校公共生活。學(xué)校公共生活是學(xué)生理解社會(huì)，掌握適應(yīng)社會(huì)、解決社會(huì)問題能力的橋梁。從內(nèi)容上看，學(xué)校公共生活包括公益活動(dòng)、公共沖突解決、公共文體活動(dòng)、公共輿論、典禮集會(huì)和學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)等。學(xué)生公共生活的重點(diǎn)是班級(jí)活動(dòng)、學(xué)生會(huì)活動(dòng)與學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)。在“社會(huì)參與”這一核心素養(yǎng)的三級(jí)維度中，有這樣的表述“熱心公益和志愿服務(wù)，敬業(yè)奉獻(xiàn)，具有團(tuán)隊(duì)意識(shí)和互助精神;崇尚自由平等，能維護(hù)社會(huì)公平正義。”學(xué)校的公共生活，恰是通過與學(xué)生未來社會(huì)密切相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，培育學(xué)生的敬業(yè)奉獻(xiàn)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)、民主平等意識(shí)。各類校園公共生活，務(wù)必要秉持民主、平等、公平、正義的現(xiàn)代公民社會(huì)精神，讓每個(gè)學(xué)生都有充分參與服務(wù)和奉獻(xiàn)的平臺(tái)，并賦予其盡可能多的選擇機(jī)會(huì)、展示機(jī)會(huì)。

（責(zé)任編輯：劉潔）