沈紅宇 蔡明山
摘要:? 為了推動(dòng)優(yōu)秀師范生的培養(yǎng),我國(guó)持續(xù)11年實(shí)行了免費(fèi)教育優(yōu)惠政策:在讀免費(fèi)、就業(yè)保障、簡(jiǎn)化讀研。從免費(fèi)師范生教育到公費(fèi)師范生教育,一定程度上消解了城市與農(nóng)村之間的教育不公平、社會(huì)觀念對(duì)師范生的不公平以及師范生與非師范生之間的不公平,體現(xiàn)了我國(guó)教育公平價(jià)值的實(shí)踐和發(fā)展。但地方經(jīng)費(fèi)不能保證地方公費(fèi)師范生政策的有效實(shí)施,“簡(jiǎn)化讀研”降低了研究生培養(yǎng)的要求,“不準(zhǔn)報(bào)考研究生”和強(qiáng)制服務(wù)制度也阻礙了公費(fèi)師范生的發(fā)展,反映出師范生公費(fèi)教育政策仍然存在不公平的問(wèn)題。公費(fèi)師范生教育應(yīng)拓寬資金渠道,逐步增加地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi);健全培養(yǎng)和監(jiān)督制度,進(jìn)一步提升公費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量;改革教師用人機(jī)制,切實(shí)提高教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇,彌補(bǔ)公費(fèi)師范生教育在公平性上的不足。
關(guān)鍵詞:師范生;教師隊(duì)伍建設(shè);公費(fèi)教育;教育政策;教育公平
中圖分類號(hào): G659.29
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-0717(2019)02-0066-06
收稿日期:2019-01-20
基金項(xiàng)目:湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)資助項(xiàng)目“從機(jī)械論到生命論:六年制公費(fèi)師范生‘前段英語(yǔ)教學(xué)方法變革研究(XJK18AJC001);湖南文理學(xué)院教學(xué)改革項(xiàng)目“引入‘雨課堂的漢語(yǔ)言文字模塊課程教學(xué)改革研究”(JGYB1778)。
作者簡(jiǎn)介:沈紅宇(1979-),女,湖南長(zhǎng)沙人,湖南文理學(xué)院文史與法學(xué)學(xué)院副教授,安徽大學(xué)文學(xué)院博士研究生,主要從事漢語(yǔ)史、語(yǔ)文教育研究;蔡明山,湖南文理學(xué)院高等教育研究所教授;常德,415000。
自2007年5月9日起,國(guó)務(wù)院在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、山西師范大學(xué)以及西南大學(xué)開(kāi)展師范生免費(fèi)教育的試點(diǎn)工作,主要面向2007年秋季新入學(xué)的學(xué)生提供優(yōu)惠。這一政策的推行主要是為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》,吸引更多的社會(huì)人才加入到教育教學(xué)隊(duì)伍中,在一定程度上有利于培養(yǎng)符合時(shí)代要求的“四有”好老師。在此基礎(chǔ)上,教育部制定了《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕34號(hào)[1],以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。該《辦法》主要從以下三個(gè)方面實(shí)施:第一,師范生免費(fèi)教育,即在讀免費(fèi)。第二條規(guī)定:“免費(fèi)教育師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi),免繳住宿費(fèi),并補(bǔ)助生活費(fèi)?!钡诙?,就業(yè)保障。第五條明確指出:“有關(guān)省級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,做好接收免費(fèi)師范畢業(yè)生的各項(xiàng)工作,確保每一位到中小學(xué)校任教的免費(fèi)師范畢業(yè)生有編有崗?!钡谌?,簡(jiǎn)化讀研。第七條規(guī)定:“免費(fèi)師范畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的,可錄取為教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生,在職學(xué)習(xí)專業(yè)課程,任教考核合格并通過(guò)論文答辯的,頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書(shū)和教育碩士專業(yè)學(xué)位證書(shū)?!泵赓M(fèi)政策的制定實(shí)施,能夠幫助師范生掃清經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、深造等多個(gè)方面的障礙,在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家政策的偏向。2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善和推進(jìn)師范生免費(fèi)教育的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕2號(hào)[2],以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),“鼓勵(lì)支持地方結(jié)合實(shí)際選擇部分師范院校實(shí)行師范生免費(fèi)教育”,師范生免費(fèi)教育隨后在全國(guó)28個(gè)省(區(qū)、市)師范院校中逐漸鋪開(kāi),在改善和均衡薄弱地區(qū)師資配置、幫助寒門(mén)學(xué)子圓大學(xué)夢(mèng)等方面取得較為顯著的效果。2018年7月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕75號(hào)[3],以下簡(jiǎn)稱新《辦法》),將師范生“免費(fèi)教育”改為“公費(fèi)教育”,同時(shí)對(duì)2007年《辦法》和2012年《意見(jiàn)》的具體規(guī)定作了修改。
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人民更加迫切地向往公平而有質(zhì)量的教育,對(duì)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍有了更高的期待。作為培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的一項(xiàng)重要舉措,為更好地適應(yīng)新形勢(shì)的需要,師范生免費(fèi)教育在招生錄取、人才培養(yǎng)、就業(yè)履約、條件保障等環(huán)節(jié)的政策不斷完善??v觀師范生免費(fèi)教育從部屬大學(xué)到地方師范院校,從免費(fèi)教育到公費(fèi)教育的三階發(fā)展歷程,可以發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)含其中的教育公平價(jià)值。
一、教育公平在師范生免費(fèi)教育政策中的發(fā)展
(一)從部屬大學(xué)到地方院校:消解城市與農(nóng)村之間的教育不公平
一直以來(lái),我國(guó)高考在方式、方法上缺乏完善性與科學(xué)性,常有“一考定終生”的說(shuō)法。由于高考分?jǐn)?shù)差異,高考生被分配到“部屬”或“非部屬”的大學(xué)。相對(duì)而言,進(jìn)入了部屬師范大學(xué)就在一定程度上能夠享受更加優(yōu)質(zhì)的教育資源、更加多元化的就業(yè)與深造機(jī)會(huì),從而擁有良好的發(fā)展未來(lái)。但是從本質(zhì)上來(lái)看,大學(xué)不能以部屬、非部屬作為類別將學(xué)生分為三六九等,而應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,部屬與非部屬主要是人才分類培養(yǎng)的場(chǎng)所和方式等方面的差異,是根據(jù)動(dòng)腦與動(dòng)手、理性與感性、科學(xué)研究與生產(chǎn)技術(shù)管理等進(jìn)行的分類。由于科學(xué)教育觀念的缺失和分類方式的漏洞,我國(guó)高等教育機(jī)制存在一定的隱患,部屬與非部屬高校之間缺失應(yīng)有的公平性。
結(jié)合2007年的數(shù)據(jù)來(lái)看,在優(yōu)惠政策試點(diǎn)的六大部屬師范大學(xué)內(nèi),所招收的師范生數(shù)量極為有限。2007年華東師范大學(xué)本科招生總計(jì)劃為3 350人,其中在中西部招收免費(fèi)師范生950人左右;華中師范大學(xué)面向全國(guó)招生4 000人,其中師范專業(yè)2 200人。雖然師范生在六大部屬師范大學(xué)中招收比例較大,但是相對(duì)全國(guó)師范生的總需求而言比例很小,同時(shí),部屬師范大學(xué)的師范生畢業(yè)后服務(wù)農(nóng)村基層的幾率較小。以東北師范大學(xué)五屆免費(fèi)師范生為例,截至2017年7月,有近68%以上簽約到城市區(qū)域且比例逐年上升,近三年達(dá)82%以上,只有32%以下簽約到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下區(qū)域,而且比例在逐年下降[4]。筆者認(rèn)為,省屬和地方師范院校的師范生才是改善邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的主體,“老少邊窮”地區(qū)的教育事業(yè)將有賴于非部屬師范院校的畢業(yè)生來(lái)承擔(dān)的。因此,應(yīng)該將“補(bǔ)償”或“優(yōu)惠”的對(duì)象首先確定為非部屬大學(xué)的師范生。這是因?yàn)椋浩湟?,部屬師范大學(xué)培養(yǎng)的師范生數(shù)量極其有限,且來(lái)自邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的比例很小,即使都“回家鄉(xiāng)”,也遠(yuǎn)不能滿足“家鄉(xiāng)”基礎(chǔ)教育的需求。其二,部屬院校師范生在就業(yè)上比非部屬院校其他類大學(xué)生有明顯的優(yōu)勢(shì),于是有相當(dāng)一部分部屬院校師范生到非教育領(lǐng)域就業(yè),且即使留在教育行業(yè),也大多在大中城市,而到農(nóng)村中小學(xué)就業(yè)的微乎其微。其三,地方一般院校的師范生,絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū),他們有家鄉(xiāng)情結(jié)、愛(ài)家鄉(xiāng),到家鄉(xiāng)從事基礎(chǔ)教育,他們下得去,留得住,能安心從教、專心從教,他們才是愿意長(zhǎng)期甚至一輩子扎根家鄉(xiāng)、堅(jiān)守基礎(chǔ)教育第一線、把教育作為終生事業(yè)并孜孜以求的主力。通過(guò)大學(xué)教育,他們的素質(zhì)與能力也足夠使他們成為合格的基礎(chǔ)教育人民教師。其四,國(guó)家特別實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策的本意是振興農(nóng)村教育,是為了引導(dǎo)各地建立鼓勵(lì)優(yōu)秀青年當(dāng)教師特別是到廣大農(nóng)村地區(qū)從教的新機(jī)制[5],雖然也為了解決中低收入家庭子女的升學(xué)困難,但重點(diǎn)不在于扶貧,也不是旨在惠及部屬師范大學(xué)的師范生,政策的落腳點(diǎn)應(yīng)該就在服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的師范生身上,無(wú)論這些師范生來(lái)自什么層次的師范或非師范大學(xué)。
免費(fèi)師范生教育2007年試點(diǎn)實(shí)施時(shí)只針對(duì)部屬師范大學(xué),自2012年開(kāi)始在全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)、市)師范院校中推廣,使得廣大農(nóng)村的師資得到更多的補(bǔ)充,一定程度上消解了城市與農(nóng)村教育資源的不公平。
(二)從“免費(fèi)”到“公費(fèi)”:消解社會(huì)觀念對(duì)師范生的不公平
教師職業(yè)具有高度的責(zé)任感與神圣感,這是很多學(xué)生報(bào)考師范立志成為教師的主要?jiǎng)恿??!掇k法》規(guī)定,“免費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi),免繳住宿費(fèi),并補(bǔ)助生活費(fèi)”,“免費(fèi)師范生”的稱法即來(lái)源于這“兩免一補(bǔ)”政策。一方面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的高度重視,旨在通過(guò)“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策吸引更多的學(xué)生報(bào)考師范作為教師的儲(chǔ)備力量,但另一方面,“免費(fèi)”被廣泛地解讀為國(guó)家對(duì)貧困生的經(jīng)濟(jì)資助,而不是對(duì)優(yōu)秀生的精神吸引;享受了政策優(yōu)惠,就要“償還”?!懊赓M(fèi)”在一定程度上造成社會(huì)公眾用異樣的眼光看待師范生,認(rèn)為這些學(xué)生是因?yàn)榧彝ヘ毨Р抛x免費(fèi)師范生,從而削弱了教師職業(yè)的神圣感,導(dǎo)致原本志愿從教的學(xué)生不愿意背負(fù)政策負(fù)擔(dān)而放棄報(bào)考師范專業(yè)。這與“在全社會(huì)進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍、讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)”的初衷背道而馳。
2018年新《辦法》將師范生“免費(fèi)教育政策”調(diào)整為“公費(fèi)教育政策”,“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠沒(méi)有變化,但從“免費(fèi)”到“公費(fèi)”,一字之差,“公費(fèi)師范生”不再是貧困師范生的代名詞,而是神圣的人民的公共教育事業(yè)的貢獻(xiàn)者,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)師范生從經(jīng)濟(jì)援助到精神尊重的價(jià)值轉(zhuǎn)變,寓意著師范生培養(yǎng)內(nèi)涵的深刻變化。尊師重教,讓教師成為令人尊敬和羨慕的職業(yè),讓公費(fèi)師范生獲得身份榮譽(yù)感,是對(duì)師范生最基本的尊重。
(三)從確保“有編有崗”到 “妥善解決所需編制”:消解師范生與非師范生之間的不公平
《辦法》要求有關(guān)省級(jí)政府確保每一位到中小學(xué)校任教的免費(fèi)師范畢業(yè)生有編有崗,免費(fèi)師范生享受“就業(yè)保障”,畢業(yè)后不需要參與競(jìng)爭(zhēng)便能就業(yè),進(jìn)入大學(xué)就意味著端起了今后的“鐵飯碗”,沒(méi)有了后顧之憂。對(duì)于其中一些學(xué)生而言,工作有編有崗,就業(yè)有保障,學(xué)習(xí)何必再上進(jìn)?他們信奉60分萬(wàn)歲、畢業(yè)就好的觀念,安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確,學(xué)習(xí)缺乏壓力和動(dòng)力,喪失自我發(fā)展的積極性。部分免費(fèi)師范生在教育情感傾注上呈現(xiàn)淡漠和弱化趨勢(shì)[6],他們并不真心喜歡教師這一行業(yè),只是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難無(wú)法支付高昂學(xué)費(fèi),先把工作找好再說(shuō)。在以后的工作中,這些學(xué)生容易不甘于當(dāng)初的選擇,難以形成對(duì)教育事業(yè)的喜愛(ài)之情,更不能將教育事業(yè)作為自己一生的追求。因?yàn)橐呀?jīng)簽約當(dāng)教師,即使努力也不能輕易改變職業(yè)選擇,一些師范生既不甘心已選擇的職業(yè)發(fā)展方向,也不愿意自覺(jué)培養(yǎng)對(duì)所選擇職業(yè)的感情,對(duì)未來(lái)發(fā)展沒(méi)有信心,進(jìn)而放棄對(duì)其他“更遠(yuǎn)大的”理想的積極追求,常常陷入“不知所措”的迷茫境地等待畢業(yè)。因此,就業(yè)保障不能積極有效地發(fā)揮免費(fèi)政策的激勵(lì)作用,還會(huì)影響師資力量的高效培養(yǎng)。
免費(fèi)師范生因就業(yè)有保障而學(xué)習(xí)散漫的教育狀況,對(duì)其他大學(xué)畢業(yè)生而言缺失公平性。因?yàn)槠胀ù髮W(xué)生要面臨更多更強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,付出更多或幾倍的努力方可獲得與免費(fèi)師范生相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。尤其是在當(dāng)前我國(guó)教師管理機(jī)制不夠完善、不夠規(guī)范的背景下,如果免費(fèi)師范生缺乏正確的認(rèn)知與態(tài)度,則會(huì)影響今后的教育工作,造成教育資源的浪費(fèi)。2012年《意見(jiàn)》規(guī)定,“由省級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘制度的要求,負(fù)責(zé)組織用人學(xué)校與畢業(yè)生在需求崗位范圍內(nèi)進(jìn)行雙向選擇,為每一位畢業(yè)生落實(shí)任教學(xué)?!保_(kāi)招聘、雙向選擇,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使得高素質(zhì)的免費(fèi)師范畢業(yè)生有優(yōu)先選擇就業(yè)學(xué)校的機(jī)會(huì)。2018年新《辦法》第四條將原免費(fèi)師范生就業(yè)政策修改為,由教育部“統(tǒng)籌制定每年公費(fèi)師范生招生計(jì)劃,確定分專業(yè)招生數(shù)量,確保招生培養(yǎng)與教師崗位需求有效銜接”,同時(shí),第十九條規(guī)定,各地要“按照建立‘動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用的事業(yè)編制省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用制度有關(guān)要求,通過(guò)優(yōu)先利用空編接收等辦法,在現(xiàn)有事業(yè)編制總量?jī)?nèi),妥善解決公費(fèi)師范生到中小學(xué)任教所需編制”。由確?!坝芯幱袓彙钡健肮_(kāi)招聘、雙向選擇”,再到“妥善解決”編制,就業(yè)似乎不再是百分百保障,克服《辦法》“就業(yè)保障”帶來(lái)的先天不足指日可待。
二、師范生公費(fèi)教育政策在教育公平上的不足
(一)地方經(jīng)費(fèi)不能保證地方師范生公費(fèi)培養(yǎng)政策的有效實(shí)施
雖然師范生公費(fèi)教育已經(jīng)在各?。ㄊ?、區(qū))師范院校中推廣,使得廣大農(nóng)村的師資得到更多的補(bǔ)充,能一定程度上消解城市與農(nóng)村教育資源的不公平,但我們必須看到,2012年的《意見(jiàn)》規(guī)定,“地方師范生免費(fèi)教育具體辦法由省級(jí)人民政府制定,所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)”,2018年的新《辦法》沿襲了這一經(jīng)費(fèi)政策。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)等配套政策的問(wèn)題,地方免費(fèi)師范生政策實(shí)施的效果并不如預(yù)期。究其根底,仍是教育公平的欠缺。部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān),生均撥款超過(guò)了3萬(wàn)元,而地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)全部由地方負(fù)責(zé),生均撥款絕大多數(shù)在2萬(wàn)元以下,而且地方各級(jí)政府對(duì)公費(fèi)師范生的經(jīng)費(fèi)支持差別很大,越是亟需教師的“老少邊窮”地區(qū),地方財(cái)政越是捉襟見(jiàn)肘拿不出更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)支持地方公費(fèi)師范生培養(yǎng),教師越是得不到補(bǔ)充,形成惡性循環(huán)。
充足的經(jīng)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)教育公平的最基礎(chǔ)保障,是公費(fèi)師范生政策實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師、改善和均衡薄弱地區(qū)師資配置、幫助寒門(mén)學(xué)子圓大學(xué)夢(mèng)目標(biāo)的前提條件。新《辦法》沒(méi)有在2012年《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步體現(xiàn)中央財(cái)政對(duì)地方公費(fèi)師范生更多的經(jīng)費(fèi)支持,仍然存在不公,需要進(jìn)一步完善。
(二)“簡(jiǎn)化讀研”必然降低研究生培養(yǎng)的質(zhì)量
《辦法》規(guī)定:“免費(fèi)師范畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的,可錄取為教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生,在職學(xué)習(xí)專業(yè)課程,任教考核合格并通過(guò)論文答辯的,頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書(shū)和教育碩士專業(yè)學(xué)位證書(shū)?!?012年《意見(jiàn)》增加了“與教學(xué)相關(guān)的學(xué)術(shù)性碩士學(xué)位”可選擇,規(guī)定“免費(fèi)師范畢業(yè)生工作滿一學(xué)期后,個(gè)人提出攻讀碩士學(xué)位申請(qǐng),經(jīng)任教學(xué)??己撕细癫⑴鷾?zhǔn),培養(yǎng)高校根據(jù)任教學(xué)??己私Y(jié)果和本科學(xué)習(xí)成績(jī),通過(guò)綜合考核后錄取”。2018年新《辦法》規(guī)定,“公費(fèi)師范生本人向本科就讀的部屬師范大學(xué)提出申請(qǐng),經(jīng)任教學(xué)校考核合格并批準(zhǔn),部屬師范大學(xué)根據(jù)任教學(xué)校工作考核結(jié)果、本科學(xué)習(xí)成績(jī)等進(jìn)行綜合考核后,錄取為非全日制碩士研究生,以非全日制形式學(xué)習(xí)專業(yè)課程。任教考核合格并通過(guò)論文答辯的,授予相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)”,進(jìn)一步明確了公費(fèi)師范生申請(qǐng)攻讀研究生的程序,將攻讀方式由“在職”修改為“非全日制”,將“與教學(xué)相關(guān)的學(xué)術(shù)性碩士學(xué)位”選項(xiàng)予以取消,并規(guī)定了研究生培養(yǎng)單位為本科就讀學(xué)校,但對(duì)入學(xué)的基本要求并沒(méi)有提高。
學(xué)位是學(xué)識(shí)能力水平的標(biāo)志,關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量。在過(guò)去的高校教育機(jī)制中,我國(guó)授予碩士學(xué)位的數(shù)量較少,即使在當(dāng)前階段,也仍然重視質(zhì)量與整體水準(zhǔn),把關(guān)較為嚴(yán)格,研究生考試錄取比例也并不高,但是新老《辦法》針對(duì)公費(fèi)師范生,明顯降低了研究生入學(xué)直至畢業(yè)的要求。這一政策忽略了一些現(xiàn)實(shí):部分公費(fèi)師范生的素養(yǎng)并不滿足實(shí)際需求,在教育教學(xué)中無(wú)法勝任其崗位;邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)連高級(jí)教師都沒(méi)有,缺少優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)師資源來(lái)引導(dǎo)公費(fèi)師范生成長(zhǎng)發(fā)展;目前我國(guó)也缺乏完善的對(duì)公費(fèi)師范生研究生培養(yǎng)階段的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制,不利于提升公費(fèi)師范生的培養(yǎng)水平。因此,在優(yōu)惠政策的支持下,教師的學(xué)歷、學(xué)位和職稱不再是用來(lái)作為教育評(píng)估的“指標(biāo)”,而被用來(lái)展示表面上的“比例”。這既不利于教師教育專業(yè)化發(fā)展,不符合人才培養(yǎng)的要求,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)教育質(zhì)量的保證,也是對(duì)其它研究生培養(yǎng)工作的不公平,是對(duì)文憑的濫用,在一定程度上降低了研究生學(xué)歷與碩士學(xué)位的含金量,容易造成社會(huì)對(duì)公費(fèi)師范生碩士研究生文憑的質(zhì)疑,誘發(fā)一系列不公平的現(xiàn)象。必須認(rèn)識(shí)到,研究生文憑并不是頒發(fā)給公費(fèi)師范生的獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū),也不是贈(zèng)品,否則只會(huì)造成研究生文憑獲取與優(yōu)秀人才培養(yǎng)之間的矛盾。既然新《辦法》沒(méi)有對(duì)《辦法》的“簡(jiǎn)化讀研”作本質(zhì)修改,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這一問(wèn)題仍需在新《辦法》的實(shí)施過(guò)程中解決。
(三)“不準(zhǔn)報(bào)考研究生”和強(qiáng)制服務(wù)制度阻礙學(xué)生發(fā)展
《辦法》第五條、新《辦法》第七條規(guī)定,免費(fèi)(公費(fèi))師范畢業(yè)生“一般回生源所在省份中小學(xué)任教”?!掇k法》第四條規(guī)定:“免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門(mén)簽訂協(xié)議,承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生,應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年。”新《辦法》第七條將公費(fèi)師范生的服務(wù)期限修改為6年,到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)年限修改為1年?!掇k法》第七條規(guī)定:“免費(fèi)師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi),一般不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生?!毙隆掇k法》第十二條規(guī)定,除“公費(fèi)師范生按協(xié)議履約任教滿一學(xué)期后,可免試攻讀非全日制教育碩士專業(yè)學(xué)位”外,“公費(fèi)師范生在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)不得報(bào)考研究生”,解除了《辦法》“畢業(yè)前”的約束,同時(shí)去掉了“一般”和“脫產(chǎn)”的可變通性、可選擇性,從而使公費(fèi)師范生報(bào)考研究生有了更嚴(yán)苛的前提要求。
限制報(bào)考研究生和強(qiáng)制服務(wù)教育政策,在一定程度上阻礙了公費(fèi)師范生自身、教育事業(yè)以及教育對(duì)象的發(fā)展,容易造成師范教育資源的浪費(fèi),影響了政策的公平實(shí)施。
第一,強(qiáng)制服務(wù)政策與“人”的教育本質(zhì)相違背。教育的目的在于發(fā)展人的可發(fā)展性,使每一個(gè)人都能全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、特長(zhǎng)發(fā)展。教師教育的本體價(jià)值應(yīng)是關(guān)懷生命本身,回歸生命的幸福成長(zhǎng)[7]。在生命教育理念的觀照下,師范生教育機(jī)制應(yīng)當(dāng)更為尊重人、發(fā)展人,尊重師范生在學(xué)習(xí)和職業(yè)上的自由與自愿選擇。但是目前政策不僅對(duì)于公費(fèi)師范生從事基礎(chǔ)性教育職業(yè)的吸引力不夠大,對(duì)他們的選擇限制還很多,尤其對(duì)于那些被優(yōu)惠政策誘導(dǎo)、對(duì)教育事業(yè)缺乏熱情的師范生,強(qiáng)制服務(wù)政策缺乏人本考慮。
第二,師范生在從事實(shí)際教育工作之前,并不能深刻理解教師的職業(yè)價(jià)值。人在還沒(méi)有形成愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)的時(shí)候就被強(qiáng)行地規(guī)定在未來(lái)數(shù)年都從事這項(xiàng)工作,必然產(chǎn)生被強(qiáng)制的感覺(jué)。當(dāng)從業(yè)意向與強(qiáng)制規(guī)范相違背時(shí),公費(fèi)師范生會(huì)認(rèn)為選擇自由被剝奪,無(wú)法真正熱愛(ài)教育事業(yè),也無(wú)法專心從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作,不能以振興教育作為己任。由于不是自愿的,對(duì)工作缺乏熱情,在農(nóng)村又看不到(自己、家人和社會(huì)可能希望看到的更遠(yuǎn)大的)希望,加上目前邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)優(yōu)秀教師缺乏,教師教授課程和管理學(xué)生的任務(wù)繁重,工資待遇卻很低,生存壓力較大[8],通過(guò)公費(fèi)師范生培養(yǎng)出來(lái)的教師的教育水平將會(huì)受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。
第三,教育需要教師傾注教育情感,真正的專業(yè)化教育也需要教師在教育實(shí)踐中養(yǎng)成。教育的特殊性在于,教育的主客體都是有思想、有情感的生命個(gè)體,因此,教育情感是教育的生命。教育情感是教育者的情感,是教育中的情感,是教育性的情感[9]。教育情感的生發(fā)與升華,存在于教師與學(xué)生的教育互動(dòng)過(guò)程中。教育情感首先體現(xiàn)為教師對(duì)教育事業(yè)和教育對(duì)象的愛(ài),在接觸教育對(duì)象即教育互動(dòng)發(fā)生之前,這種愛(ài)是抽象的、空洞的、不穩(wěn)定的。只有在與教育對(duì)象建立互動(dòng)后,教育情感才具體而真實(shí)。在長(zhǎng)期的教育互動(dòng)中,教師逐步形成對(duì)教師職業(yè)的深刻理解,對(duì)教育理念的準(zhǔn)確定位和對(duì)教育方法的恰當(dāng)施為,教育情感和教育能力、教育素養(yǎng)都得到升華和提高,實(shí)現(xiàn)真正的教師專業(yè)化。教師專業(yè)化的黃金時(shí)期一般在從教8~10年之后,國(guó)家花費(fèi)大量金錢(qián)和教育資源培養(yǎng)的公費(fèi)師范生,若還不到黃金時(shí)期即完成服務(wù)期限離開(kāi)教師崗位,是對(duì)教育資源的浪費(fèi)。一個(gè)新手的短暫“支教”對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量不利,走馬觀花似的更換教師是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育不負(fù)責(zé)任。僅僅為了完成已經(jīng)簽訂的服務(wù)期限當(dāng)一兩年時(shí)間的教師,并不可能使教育工作專業(yè)化,更無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育隊(duì)伍的穩(wěn)定。
第四,“不允許報(bào)考(脫產(chǎn))研究生”,即不允許公費(fèi)師范生通過(guò)個(gè)人努力脫離現(xiàn)有教師崗位,實(shí)現(xiàn)自己可能在教師崗位以外的更高人生價(jià)值與社會(huì)價(jià)值,必然導(dǎo)致人才的壓制和浪費(fèi),也是不人道的。公費(fèi)師范生大多是高考中的佼佼者,有不少在本科畢業(yè)以后,經(jīng)過(guò)繼續(xù)學(xué)習(xí),特別是科學(xué)研究訓(xùn)練,可能成為其他領(lǐng)域高級(jí)創(chuàng)新人才,為國(guó)家乃至世界作出巨大的貢獻(xiàn)。在從事教師行業(yè)之后,公費(fèi)師范生可能通過(guò)實(shí)踐認(rèn)識(shí)到,教師并不是自己的最擅長(zhǎng)的、也不是自己最愛(ài)好的職業(yè),因此“改行”就會(huì)成為一種普遍的現(xiàn)象。即使是不改行,這類公費(fèi)師范生也不能在實(shí)際工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用,不能充分展現(xiàn)其才能與特長(zhǎng),造成了人才資源的浪費(fèi)。這種對(duì)待人才的制度設(shè)計(jì)與“尊重人才,尊重知識(shí)”的宗旨背道而馳,與國(guó)家所致力倡導(dǎo)的“創(chuàng)造條件讓優(yōu)秀人才脫穎而出”的政策措施相矛盾。
三、公費(fèi)師范生教育公平化路徑
2007年以來(lái)我國(guó)有關(guān)師范生免費(fèi)教育政策通過(guò)兩次調(diào)整和修訂,整體上更趨合理,尤其是新《辦法》的“激勵(lì)措施”將為基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)發(fā)揮積極的作用,但是它延續(xù)了《辦法》的一些公平性缺失的不足,還需要教育政策頂層設(shè)計(jì)的逐步完善。
(一)尊重現(xiàn)實(shí),拓寬資金渠道,逐步增加地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)
如上所述,經(jīng)費(fèi)支撐不力是制約地方公費(fèi)師范生教育發(fā)展的瓶頸,也是實(shí)現(xiàn)公費(fèi)師范生教育公平的一大硬傷。在教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾時(shí),政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“教育先行”的導(dǎo)向,特別是對(duì)于亟需補(bǔ)充師資隊(duì)伍的農(nóng)村地區(qū),要拿出更多的經(jīng)費(fèi)支持地方公費(fèi)師范生教育。省市共建的地方高校培養(yǎng)地方公費(fèi)師范生,除了主要由省政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)外,中央財(cái)政可以適當(dāng)補(bǔ)貼。國(guó)家還可以通過(guò)激勵(lì)政策,促進(jìn)沿海發(fā)達(dá)城市、企事業(yè)單位或團(tuán)體、個(gè)人對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)、對(duì)口的地方公費(fèi)師范生教育扶持。一方面,通過(guò)拓寬資金渠道,逐步增加地方公費(fèi)師范生的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi),為地方公費(fèi)師范生政策的有效實(shí)施提供保障;另一方面,通過(guò)多方參與公共事業(yè),能進(jìn)一步擴(kuò)大公費(fèi)師范生政策的影響力,有利于提高公費(fèi)師范生和“老少邊窮”地區(qū)教育的社會(huì)關(guān)注度,提升地方公費(fèi)師范生的榮譽(yù)感,進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍,讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)。
(二)把握當(dāng)下,健全培養(yǎng)制度和監(jiān)督制度,進(jìn)一步提升公費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量
承擔(dān)公費(fèi)師范生培養(yǎng)的部屬高校和地方高校,應(yīng)該建立健全公費(fèi)師范生培養(yǎng)制度,注重各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量的有效監(jiān)測(cè);加強(qiáng)理想信仰教育,健全教育信仰的評(píng)估制度,完善教育信仰的考核指標(biāo),強(qiáng)化教育信仰的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制;建立公費(fèi)師范生的誠(chéng)信檔案,并將它作為公費(fèi)師范生培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展的重要參考依據(jù);健全公費(fèi)師范生的進(jìn)入和退出制度,極力鼓勵(lì)有志于從事農(nóng)村中小學(xué)教育工作的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入,堅(jiān)決淘汰品德、學(xué)識(shí)、技能和素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)的學(xué)生,開(kāi)放允許不愿意從事農(nóng)村中小學(xué)教育的學(xué)生有序退出,使樂(lè)教、適教的優(yōu)秀人才進(jìn)得來(lái)、留得住,確保公費(fèi)師范生的生源質(zhì)量,為中小學(xué)教師隊(duì)伍提供政策保障。國(guó)家和省級(jí)教育行政部門(mén)也要相應(yīng)制定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系,建立對(duì)承擔(dān)公費(fèi)師范生培養(yǎng)任務(wù)的高校的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制和進(jìn)退機(jī)制[10],以保證公費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量;適當(dāng)收緊公費(fèi)師范生攻讀碩士研究生的政策,提高研究生入學(xué)和畢業(yè)的要求,進(jìn)一步完善公費(fèi)師范生研究生教育的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制,保障研究生教育的整體水平。
(三)面向未來(lái),改革教師用人機(jī)制,切實(shí)提高教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇
師范生是教師隊(duì)伍的后備人才,因此,就師范生公費(fèi)教育的外部環(huán)境而言,有必要對(duì)現(xiàn)有的教師用人機(jī)制進(jìn)行改革,切實(shí)提高教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇,彌補(bǔ)我國(guó)公費(fèi)師范生教育在公平性上的不足。應(yīng)該創(chuàng)造軟硬環(huán)境吸引人才和留住人才,并使人才有條件、有機(jī)會(huì)充分發(fā)展,實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,使教師真正成為令人尊敬與羨慕的職業(yè)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。英國(guó)自古以來(lái)就有尊師重教的傳統(tǒng),教師擁有較高的社會(huì)地位。即使是在鄉(xiāng)村,教師的職業(yè)也極受尊重,加上經(jīng)濟(jì)收入可觀、工作環(huán)境良好,使教師職業(yè)得到了很多年輕人,尤其是年輕女性的青睞。在瑞典,教師同樣具有較高的社會(huì)地位,但由于工資水平低,教師改行的現(xiàn)象頻繁發(fā)生,教師隊(duì)伍很不穩(wěn)定。通過(guò)英國(guó)與瑞典的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn),為了保證基礎(chǔ)教育,尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量的強(qiáng)化,我國(guó)不能僅有短期的補(bǔ)貼,還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),從根本上提高基礎(chǔ)教育教師的社會(huì)地位與待遇水平,激發(fā)師范生作為國(guó)家公費(fèi)培養(yǎng)的教師的使命感和榮譽(yù)感,以促進(jìn)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定、健康發(fā)展。
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(責(zé)任編輯 黃建新)