李茜

關(guān)鍵詞勞動(dòng)關(guān)系 非典型化 演變 法律回應(yīng)

不斷加大的經(jīng)濟(jì)壓力，促使政府將更多精力放在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的方面，以期通過(guò)供給側(cè)改革的方式，為勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革提供動(dòng)力，非典型化勞動(dòng)關(guān)系，因此而擁有了符合自身需求的發(fā)展環(huán)境，對(duì)勞動(dòng)法中涉及非典型勞動(dòng)的理論進(jìn)行完善的重要性，開(kāi)始為人們所熟知，本文所探究課題的現(xiàn)實(shí)意義，自然不言而喻。

一、非典型化勞動(dòng)關(guān)系的演變

（一）人事代理

不斷發(fā)展的第三方機(jī)構(gòu)，為人事代理功能的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，職業(yè)介紹對(duì)應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)大。人事代理公司所提供的服務(wù)，主要是人事代理業(yè)務(wù)，這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了小微企業(yè)產(chǎn)生的速度，多數(shù)小微企業(yè)并未配備負(fù)責(zé)勞動(dòng)人事管理的專(zhuān)職人員，隨著相關(guān)法律所具有復(fù)雜程度的提升，將該項(xiàng)工作委托給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)成為小微企業(yè)的首選，這樣做不僅能夠降低管理成本，還對(duì)潛在違法成本具有回避作用，人事代理公司正是在此背景下產(chǎn)生并且逐步走向壯大的。

（二）勞務(wù)派遣

勞務(wù)派遣最早出現(xiàn)在美國(guó)，其特點(diǎn)如下：處于勞務(wù)派遣關(guān)系中的勞動(dòng)者，不僅和雇主間存在勞動(dòng)關(guān)系，還和第三方企業(yè)間存在民事關(guān)系。與上文中提及的勞動(dòng)關(guān)系相比，勞務(wù)派遣的變化，主要體現(xiàn)在雇主不再干涉勞動(dòng)力的用工及使用，雖然企業(yè)活力因此而得到了最大程度的釋放，卻也將勞動(dòng)者置于保護(hù)缺失的境地。多數(shù)國(guó)家都通過(guò)立法的方式，使勞動(dòng)派遣變得合法，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平、雇傭體系等因素，對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了規(guī)制。

（三）勞務(wù)外包

勞務(wù)外包形式的出現(xiàn)，主要是由于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)不斷激化。從企業(yè)管理者的角度來(lái)說(shuō)，勞務(wù)外包在靈活性方面，具有十分突出的優(yōu)勢(shì)，因此，企業(yè)具備對(duì)外包用工加以使用的利益驅(qū)動(dòng);從勞動(dòng)者的角度來(lái)說(shuō)，勞務(wù)外包的安定性較差，現(xiàn)行法律也難以為處于外包關(guān)系中的勞動(dòng)者提供應(yīng)有的保護(hù)，假外包、真派遣的情況難以避免。

通過(guò)上文的分析可以看出，以典型勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)介入所產(chǎn)生的非典型勞動(dòng)，在實(shí)踐過(guò)程中，往往與典型勞動(dòng)關(guān)系呈交互運(yùn)用的關(guān)系。非典型勞動(dòng)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展壯大的原因，與市場(chǎng)機(jī)制密切相關(guān)，雖然此種勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)，使用工機(jī)制變得更加靈活，勞動(dòng)者也擁有了更加多元化的就業(yè)選擇，卻也帶來(lái)了法律責(zé)任模糊、管理職能單一等問(wèn)題，從法律的角度對(duì)其進(jìn)行調(diào)整的意義不言而喻。

二、非典型化勞動(dòng)關(guān)系的法律回應(yīng)

（一）法律屬性

認(rèn)識(shí)非典型勞動(dòng)的法律屬性的前提，是明確其在發(fā)展過(guò)程中所體現(xiàn)的制度功能，研究表明，非典型勞動(dòng)具有靈活調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能，能夠使勞動(dòng)力供需結(jié)合變得更加有效，另外，還可以在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行降低并增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，豐富勞動(dòng)者的就業(yè)選擇。因此，企業(yè)對(duì)非典型勞動(dòng)進(jìn)行建立的原因，主要是增加自身競(jìng)爭(zhēng)力，從法律層面對(duì)其加以保護(hù)很有必要。

縱觀現(xiàn)有法律可知，國(guó)家對(duì)非典型勞動(dòng)所持有的態(tài)度，主要是積極鼓勵(lì)、促進(jìn)發(fā)展，在我國(guó)，非典型勞動(dòng)被視為典型勞動(dòng)的補(bǔ)充，對(duì)靈活就業(yè)、彈性用工等設(shè)想的實(shí)現(xiàn)具有重要作用，這就決定了非典型勞動(dòng)者具有和典型勞動(dòng)者相同的主體資格，只有對(duì)非典型勞動(dòng)所具有法律屬性加以明確，從保護(hù)、促進(jìn)其發(fā)展的角度出發(fā)，制定并落實(shí)法律政策，才能夠增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性。有些人認(rèn)為，一旦承認(rèn)并發(fā)展該勞動(dòng)關(guān)系，部分雇主就會(huì)用非典型勞動(dòng)者對(duì)典型勞動(dòng)者進(jìn)行替代，以保護(hù)勞動(dòng)者為目的所制定的法律，也就失去了應(yīng)有的價(jià)值。正是因?yàn)槿绱?，我?guó)才不斷加大管制非典型勞動(dòng)的力度，以勞務(wù)派遣為例，針對(duì)勞務(wù)派遣所制定法律明確規(guī)定：用人單位需要嚴(yán)格控制派遣工的比例，保證派遣工所處崗位，滿(mǎn)足替代性、臨時(shí)性和輔助性的要求。雖然人們無(wú)法保證所制定法律，適用于地區(qū)不同、性質(zhì)不同、人員構(gòu)成不同的企業(yè)，但是，研究表明，身處開(kāi)放市場(chǎng)中的企業(yè)，往往不會(huì)任意、盲目地對(duì)非典型勞動(dòng)者進(jìn)行使用，具體理由如下：首先，處于非典型化勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者，就業(yè)狀況并不安定，對(duì)企業(yè)的歸屬感、忠誠(chéng)度自然也會(huì)受到一定的影響，雇主大量使用非典型勞動(dòng)者，不僅不會(huì)給共同體意識(shí)的形成帶來(lái)積極影響，還會(huì)給企業(yè)文化的積淀帶來(lái)阻礙;其次，非典型勞動(dòng)者往往具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，企業(yè)無(wú)法在產(chǎn)品創(chuàng)新、科技研發(fā)領(lǐng)域投入大量資金，針對(duì)非典型勞動(dòng)者所展開(kāi)職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)等工作，所取得成效有限，久而久之，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必然會(huì)受到影響;最后，多數(shù)雇主會(huì)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、自身實(shí)際需求，確定典型勞動(dòng)者、非典型勞動(dòng)者具體數(shù)量，通過(guò)不斷配比并調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系形態(tài)的方式，提高人事管理效率，以此來(lái)達(dá)到增加企業(yè)效益的目的。非典型勞動(dòng)的出現(xiàn)，還帶來(lái)了以下問(wèn)題：用人單位需要承擔(dān)的責(zé)任不夠明晰;勞動(dòng)者無(wú)法擁有完善的勞動(dòng)保護(hù);通過(guò)對(duì)非典型勞動(dòng)者進(jìn)行濫用的方式規(guī)避法律等行為，在部分企業(yè)內(nèi)部仍然存在。由此可見(jiàn)，以企業(yè)靈活用工為基礎(chǔ)，平衡不同勞動(dòng)關(guān)系，是保證勞動(dòng)關(guān)系向著正確方向發(fā)展的前提。

（二）法律調(diào)整

典型勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生，主要是受企業(yè)內(nèi)部機(jī)制運(yùn)作的影響，非典型勞動(dòng)則與市場(chǎng)機(jī)制對(duì)外部勞動(dòng)力加以利用間，存在著密不可分的聯(lián)系，由此可見(jiàn)，要求外部市場(chǎng)適應(yīng)內(nèi)部市場(chǎng)、非典型勞動(dòng)適應(yīng)典型勞動(dòng)關(guān)系并不科學(xué)，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)非典型勞動(dòng)具有的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行充分利用，使內(nèi)部市場(chǎng)面臨的僵化、壟斷的問(wèn)題，得到有效解決。

1.細(xì)化勞動(dòng)關(guān)系法

一方面，勞動(dòng)關(guān)系法的內(nèi)容，應(yīng)包括勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)主體的定義，雖然在制訂勞動(dòng)合同法時(shí)，面向社會(huì)所公開(kāi)的征求意見(jiàn)稿中，曾出現(xiàn)過(guò)與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的內(nèi)容，即：勞動(dòng)關(guān)系指的是在用人單位管理下，勞動(dòng)者根據(jù)報(bào)酬提供勞動(dòng)，所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。在頒布最終版時(shí)，卻刪除了上述內(nèi)容，由此可見(jiàn)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)主體的定義加以明確很有必要;另一方面，以重實(shí)質(zhì)和輕形式為原則，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，具體來(lái)說(shuō)，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系有無(wú)的主要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者是否獲得了與所從事勞動(dòng)等價(jià)的報(bào)酬，而非勞動(dòng)合同。對(duì)于以掩蓋法律地位為目的的合同安排，勞動(dòng)關(guān)系法不予認(rèn)可。

2.平衡安定性和靈活性

非典型勞動(dòng)存在的基礎(chǔ)是靈活性，對(duì)其所具有靈活性提供保護(hù)，則是相關(guān)法律的基本功能，因此，在制定和調(diào)整法律時(shí)，人們應(yīng)將市場(chǎng)作為導(dǎo)向，明確限制對(duì)象為“破壞勞動(dòng)者安定就業(yè)的非典型勞動(dòng)”。例如，勞動(dòng)合同法中關(guān)于勞務(wù)派遣的條例，明確規(guī)定了“不可用派遣勞動(dòng)者對(duì)全日制勞動(dòng)者進(jìn)行代替”，其目的主要是為典型勞動(dòng)者所具有的安定性提供保護(hù)。由此可見(jiàn)，法律只有對(duì)臨時(shí)用工、派遣用工向長(zhǎng)期用工、直接用工進(jìn)行轉(zhuǎn)換的條件加以規(guī)定，才能使非典型勞動(dòng)，兼具安定性和靈活性。

3.多元化保護(hù)非典型勞動(dòng)者

由于現(xiàn)行勞動(dòng)法并未對(duì)勞動(dòng)者的定義加以明確，在認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的主體資格時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)矛盾，勞動(dòng)者享有勞動(dòng)法的保護(hù)，而非勞動(dòng)者無(wú)法獲得應(yīng)有的保護(hù)，上述情況的存在，導(dǎo)致多元?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展，均受到了不同程度上的影響，對(duì)法律加以完善，將自營(yíng)業(yè)用工、季節(jié)性用工等非典型勞動(dòng)者涵蓋在內(nèi)，很有必要。這樣做的目的主要有兩個(gè)，一個(gè)是避免勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)泛化，另一個(gè)是解決勞務(wù)關(guān)系泛化的問(wèn)題。在制訂保護(hù)內(nèi)容時(shí)，人們應(yīng)著重考慮三方面內(nèi)容：首先，無(wú)論何種勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)的就業(yè)者，在人身安全、能力開(kāi)發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)等方面，都應(yīng)當(dāng)擁有同等的權(quán)利;其次，合同簽訂、集體談判等制度安排，自營(yíng)業(yè)者同樣適用;最后，社會(huì)保險(xiǎn)、節(jié)約規(guī)則和確保工資支付的規(guī)則，適用于勞務(wù)提供者，即處于自營(yíng)業(yè)者和勞動(dòng)者之間的就業(yè)者。

4.銜接并平衡法律責(zé)任

對(duì)于涉及三方當(dāng)事人的勞動(dòng)關(guān)系而言，如何界定承包方和發(fā)包方、用工單位和用人單位所對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，始終是需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容，只有對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的平衡與分配，才能避免不必要問(wèn)題的產(chǎn)生。例如，在外包的過(guò)程中，發(fā)包方和外包勞動(dòng)者間，往往存在由特殊工作性質(zhì)所帶來(lái)的使用、管理關(guān)系，在對(duì)經(jīng)紀(jì)公司所承包演出進(jìn)行演出時(shí)，發(fā)包方可以決定演員、演出地點(diǎn)、時(shí)間等，其中，發(fā)包方、承包方需要承擔(dān)的法律責(zé)任，便是法律明定的主要內(nèi)容。

5.統(tǒng)計(jì)非典型勞動(dòng)數(shù)據(jù)

一方面，我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著差異，另一方面，現(xiàn)階段，企業(yè)類(lèi)型越來(lái)越多元化，這就要求人們?cè)谥贫ǚ烧邥r(shí)，將理論研究與實(shí)證分析作為基礎(chǔ)，大量數(shù)據(jù)自然有其存在的意義。目前，官方針對(duì)非典型勞動(dòng)所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過(guò)少，無(wú)論是全面性還是系統(tǒng)性，均無(wú)法達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，正是因?yàn)槿绱?，才?dǎo)致立法規(guī)定陷入缺乏實(shí)證支撐的困境，對(duì)立法效果進(jìn)行評(píng)估的難度也有所增加。在這方面，我國(guó)可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，定期調(diào)查并統(tǒng)計(jì)非典型勞動(dòng)數(shù)據(jù)，將勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查報(bào)告公布在網(wǎng)站上，在橫向把握社會(huì)發(fā)展、勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)中非典型勞動(dòng)運(yùn)行狀況的基礎(chǔ)上，縱向梳理并對(duì)比具體問(wèn)題，為立法提供參考。

三、結(jié)論

綜上所述，非典型化勞動(dòng)關(guān)系有其產(chǎn)生、發(fā)展的環(huán)境和規(guī)律，只有以市場(chǎng)機(jī)制為載體，才能使其所具有法律屬性的功效，被最大程度發(fā)揮出來(lái)，在此過(guò)程中，人們關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在以下方面，首先，嚴(yán)格限制非法行為的產(chǎn)生;其次，對(duì)勞動(dòng)者判斷集中加以明確;最后，掌握外包和派遣的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，分層進(jìn)行保護(hù)。