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        轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方式研究

        2016-11-24 15:21:04牛玲
        2016年32期
        關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型時(shí)期

        牛玲

        摘 要:我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處在轉(zhuǎn)變的條件下,開始從原先經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模式變換到社會(huì)轉(zhuǎn)型的模式中,作為國(guó)家發(fā)展的重要?dú)v史性改革階段,我國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)和以往不同了,整個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢(shì),就某個(gè)角度來看,當(dāng)前國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成具有顯著市場(chǎng)化特征的勞動(dòng)關(guān)系,且在不斷發(fā)展的環(huán)境下主導(dǎo)地位不斷突出。另一個(gè)角度分析的話,國(guó)內(nèi)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,還殘存了很多問題,市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系需要加快適應(yīng),完成任務(wù)過渡期。就實(shí)際的情況來看,分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性特征深入分析是完成勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的重要形式,也是國(guó)內(nèi)重要的改革任務(wù)。文章主要圍繞轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方式展開研究,主要內(nèi)容分析了中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的過渡,最后分析了中國(guó)應(yīng)選擇什么樣的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式。

        關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型時(shí)期;勞動(dòng)關(guān)系;調(diào)整方式

        一、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀

        (一)市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系占據(jù)主導(dǎo)

        我國(guó)實(shí)行漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革政策之后,其最顯著的特點(diǎn)是確保原先制度不發(fā)生變化的過程中或者針對(duì)原先的企業(yè)或者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施循序漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革之后,國(guó)家允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是非公有經(jīng)濟(jì)在其體制范圍之外的拓展;此種形式導(dǎo)致城鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)兩種類型的勞動(dòng)模式,即國(guó)家的國(guó)有企業(yè),另一種模式是我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)。就市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制來看,其勞動(dòng)關(guān)系在最開始的時(shí)候就呈現(xiàn)出十分顯著且典型性很強(qiáng)的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系,其中主體的明確性很強(qiáng),看似是一種關(guān)系明確的勞資和雇傭的類型,勞動(dòng)力資源的主要調(diào)配者是市場(chǎng)價(jià)格的變化,其中市場(chǎng)價(jià)格、身份和等級(jí)對(duì)于勞動(dòng)力的影響相對(duì)較小,勞動(dòng)關(guān)系中不會(huì)出現(xiàn)歧視和等級(jí)十分顯著的狀況,主要調(diào)控勞動(dòng)力價(jià)值的因素是市場(chǎng)環(huán)境的變化,其中不同等級(jí)的勞動(dòng)者供應(yīng)和勞動(dòng)力資源的具體需求之間出現(xiàn)矛盾問題,因此通過契約的形式來 維系雙方的合同關(guān)系,企業(yè)和員工需根據(jù)合同完成工作和離職等事項(xiàng)的處理。就我國(guó)勞動(dòng)者的數(shù)量可知,其中非公有制經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力最多,是勞動(dòng)力就業(yè)聚集的企業(yè)類型。民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占據(jù)多數(shù),以上內(nèi)容說明我國(guó)市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系在數(shù)量上占據(jù)了主導(dǎo)。

        根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況分析,政府采取了多種針對(duì)性措施來進(jìn)行國(guó)有企業(yè)用工制度的改革,雖然取得了較多發(fā)展成果,但受到市場(chǎng)環(huán)境因素的影響,國(guó)有企業(yè)仍然沒有形成實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)化勞工關(guān)系。而在上世紀(jì)90年代,針對(duì)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況,政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革方案進(jìn)行了合理的調(diào)整,將“抓大放小”以及“有進(jìn)有退”作為了改革工作的實(shí)施原則,而隨著改革方案的實(shí)施,國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)線不斷發(fā)生收縮,許多競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)而都出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)退出的現(xiàn)象,但這一改革方針卻較好的推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)管理制度的改革與創(chuàng)新。

        因此,企業(yè)改革變化帶動(dòng)了企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系變化,且變化一直在持續(xù),該種變化體現(xiàn)在以下幾點(diǎn),第一,大批的國(guó)有企業(yè)職工通過下崗的形式和原先舊的體制分離,在下崗之后很多失業(yè)者進(jìn)入到市場(chǎng)化就業(yè)的環(huán)境中;第二,隨著很多國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化,很多國(guó)有企業(yè)職工轉(zhuǎn)移到民營(yíng)企業(yè)中;第三,保留的國(guó)有企業(yè)中,職工的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)變化。

        (二)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留問題的解決

        由于市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成為主導(dǎo),并不意味著已經(jīng)完成勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變,我國(guó)仍然沒有從原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)勞工關(guān)系過渡到市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系。我國(guó)在進(jìn)行勞工關(guān)系的改革與發(fā)展過程中,其主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容:一是改變?cè)械牡燃?jí)制度與身份制度,消除舊制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)系的影響,并改變其存在的行政分割局面,逐步建立起全國(guó)統(tǒng)一的、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng),從而極大的提高勞動(dòng)力市場(chǎng)中的公正性與平等性,使得勞動(dòng)者能夠在就業(yè)時(shí)獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì);二是有效解決下崗職工的勞工關(guān)系問題,加快轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)員工身份轉(zhuǎn)換的步伐,利用經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償支付的形式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的就業(yè)模式,將其轉(zhuǎn)換到市場(chǎng)化的勞工關(guān)系當(dāng)中。

        (三)勞資力量對(duì)比失衡,勞動(dòng)者權(quán)益被侵犯

        從市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程來看,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在較為嚴(yán)重的勞資力量對(duì)比失衡問題,勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)流于形式,無法真正發(fā)揮其保護(hù)勞動(dòng)者自身權(quán)益的價(jià)值。這一問題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是勞動(dòng)者權(quán)益不能得到有效保障,很多勞動(dòng)者的工作環(huán)境很差,企業(yè)拒絕給工人支付社保和勞動(dòng)合同,賠償費(fèi)用沒有按照規(guī)定支付,強(qiáng)制性解雇工人等。二是勞資力量存在嚴(yán)重的對(duì)比失衡問題,與企業(yè)相比,勞動(dòng)者無論是從力量、地位還是資本實(shí)力等方面都處于弱勢(shì)地位,勞動(dòng)者工會(huì)的力量也較為薄弱,無法真正與企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的溝通與談判,集體合同的制度多數(shù)已經(jīng)成為一種形式。三是政府沒有對(duì)勞資力量失衡問題進(jìn)行有效干預(yù),其具體表現(xiàn)為勞動(dòng)執(zhí)法力度不夠、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度不合理等方面,而在勞資力量嚴(yán)重失衡情形下,頒布并實(shí)施合理的勞資政策對(duì)于解決這一問題有著重要意義。從以上對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在問題的分析中,我們可以給出當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系改革中需要實(shí)現(xiàn)的幾點(diǎn)目標(biāo):第一,需要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化過度的勞動(dòng)關(guān)系,由此需要做好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下原先等級(jí)身分制度的清除,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者或者是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者之間平等就業(yè)的情況;解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系問題時(shí),需要利用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞絹碓诖偈谷藗冏呦蚴袌?chǎng)化的就業(yè)環(huán)境。第二,就市場(chǎng)化的領(lǐng)域來看,需要建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的一種勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)制度,做好勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù),促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。第三,需要針對(duì)目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度實(shí)施必要的改革和調(diào)整,建立起強(qiáng)有力的勞動(dòng)執(zhí)法制度,維護(hù)社會(huì)發(fā)展的公平和公正。

        二、推動(dòng)市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系改革

        在進(jìn)行市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展過程中,需要面臨多個(gè)方面的問題,而其中最為重要的一點(diǎn)就是要真正消除傳統(tǒng)的等級(jí)身份制度,建立一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境,從而為提高勞動(dòng)者就業(yè)公平性提供有利的市場(chǎng)環(huán)境。其次還需要充分重視對(duì)國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系的改革,從而真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系。

        (一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

        首先,需要提高對(duì)就業(yè)工種的正確認(rèn)識(shí),消除市場(chǎng)中存在的就業(yè)歧視現(xiàn)象,通過撤除勞動(dòng)力市場(chǎng)中的城市保護(hù)與地方保護(hù)政策,大力推動(dòng)公平、公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展,維護(hù)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),為勞動(dòng)者就業(yè)提供一個(gè)和諧的市場(chǎng)環(huán)境。其次,還應(yīng)該從法律層次上加強(qiáng)對(duì)勞工權(quán)益的保障,不斷完善現(xiàn)有的就業(yè)法規(guī),并嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)員工權(quán)益進(jìn)行合法保護(hù),從而真正保證農(nóng)民工擁有城市生活和社會(huì)生活的權(quán)利。同時(shí),還應(yīng)該加快解決農(nóng)民工進(jìn)城的社會(huì)保障問題,并建立健全農(nóng)村得去的土地有償轉(zhuǎn)讓制度,促進(jìn)其土地轉(zhuǎn)讓制度的市場(chǎng)化發(fā)展。

        (二)解決下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系

        在國(guó)有企業(yè)改革過程中針對(duì)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值體現(xiàn)在,針對(duì)企業(yè)職工實(shí)施利益喪失的補(bǔ)償?shù)膶?shí)際價(jià)值體現(xiàn)在,第一,能夠?qū)?guó)有企業(yè)職工的損失利益進(jìn)行有益補(bǔ)償,當(dāng)形成市場(chǎng)化的就業(yè)關(guān)系時(shí),能夠在一定程度上緩解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的保險(xiǎn)福利缺失問題,政府與企業(yè)可以將這一部分的資金轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)職工的保險(xiǎn)福利,從而對(duì)員工的福利損失進(jìn)行補(bǔ)償;第二,對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革鞥能夠促進(jìn)利益格局的重新調(diào)整以及資本財(cái)富的重新分配,而這一改革中的職工成本主要為對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行利益補(bǔ)償,而在這一改革過程中能夠較好的促進(jìn)社會(huì)公平公正秩序的維持。而在解決國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題的過程中,需要嚴(yán)格遵守以下原則:第一,需要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償原則,采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分析方法,合理的統(tǒng)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)中屬于工人權(quán)益以及保障福利部分的資金量,并將這部分資金以員工保險(xiǎn)福利等形式發(fā)放到員工手中;第二,必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮侠順?biāo)準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)必須能夠有效滿足員工下崗失業(yè)、退休階段的養(yǎng)老與醫(yī)療需求,而這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償又必須要處于相對(duì)低的標(biāo)準(zhǔn)上,從而確保企業(yè)自身的利益保障;第三,還需要在勞動(dòng)關(guān)系改革過程中,始終堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一實(shí)施原則,政府必須要在國(guó)企轉(zhuǎn)制過程中承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任,做好勞動(dòng)關(guān)系改革的全局規(guī)劃,充分考察各方影響因素,最大可能的滿足勞資雙方的需求,從而更加有效的推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化改革;第四,要針對(duì)特殊性行業(yè)、地區(qū)以及人群實(shí)施針對(duì)性的特殊政策,從而能夠有效制定并實(shí)施特殊性的改革政策;第五,國(guó)有企業(yè)的改革需要適當(dāng)借鑒混合制公司的身份轉(zhuǎn)變問題,實(shí)踐過程當(dāng)中的很多企業(yè)預(yù)留職工補(bǔ)償金的形式和做法良好,當(dāng)企業(yè)重組的時(shí)候,在國(guó)有資產(chǎn)中劃出部分看作是以后處理職工勞動(dòng)關(guān)系的預(yù)留資金,按照有關(guān)部門的規(guī)定可知,一旦企業(yè)內(nèi)部的國(guó)有股份減少或者資金撤出的時(shí)候,或者出現(xiàn)員工流動(dòng)的狀況,預(yù)留資金可以用于員工改制前工齡段的補(bǔ)償。

        三、中國(guó)應(yīng)選擇什么樣的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式

        (一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式

        市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的調(diào)節(jié)主要可以分為三個(gè)階段:第一階段是在資本主義初始階段的一種產(chǎn)業(yè)關(guān)系模式,即契約形式的產(chǎn)業(yè)關(guān)系;第二階段則形成了集體談判的產(chǎn)業(yè)關(guān)系形式,其也被稱為投入產(chǎn)出模式;第三階段則是人力資源型的產(chǎn)業(yè)關(guān)系模式。這三類產(chǎn)業(yè)關(guān)系調(diào)節(jié)模式并不是以獨(dú)立的形式出現(xiàn)在各個(gè)階段的,更多情況下是以混合的形式出現(xiàn)在市場(chǎng)中。

        (二)中國(guó)應(yīng)選擇什么樣的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式

        當(dāng)前人們處在21世紀(jì),人們對(duì)于科學(xué)技術(shù)和人文思想的認(rèn)識(shí)在不斷的變化,十分關(guān)注人權(quán),人們十分注重勞動(dòng)領(lǐng)域遵守的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),十分關(guān)注勞動(dòng)者的基本權(quán)利,已經(jīng)成為人們能夠普遍接受的一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,任何針對(duì)以上方式實(shí)施的踐踏都會(huì) 受到社會(huì)文明的唾棄和不滿。討論到我國(guó)建立起來的人力資源管理調(diào)節(jié)模式 來看,其屬于一種相對(duì)理想的模式,因此我們需要針對(duì)該種模式的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳,幫助廣大的企業(yè)管理者認(rèn)識(shí)到其存在的價(jià)值,方便與該種模式的推行。但是,人力資源管理模式的產(chǎn)生和發(fā)展已經(jīng)取代了原先的集體談判類型,其還處在一個(gè)自然發(fā)展的階段,其產(chǎn)生和發(fā)展中有基礎(chǔ),主要原因是生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,推動(dòng)了后工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn),導(dǎo)致生產(chǎn)超過大機(jī)器和流水線的模式,使得腦力勞動(dòng)和人力資本 成為當(dāng)前最主要的因素,由此出現(xiàn)資本控制勞動(dòng)的局面且勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位在變化,因此人力資源管理的模式產(chǎn)生了。

        其中需要強(qiáng)調(diào)的是,工會(huì)的力量十分強(qiáng)大,該點(diǎn)也是人力資源管理模式興起的一個(gè)重要因素。由于工會(huì)的不斷強(qiáng)大導(dǎo)致出資方的代價(jià)更大,逼迫著投資方尋求一種更加經(jīng)濟(jì)且同時(shí)能夠激發(fā)勞動(dòng)者更加積極的管理模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家主要推行人力資源的管理形式,其最主要的動(dòng)機(jī)體現(xiàn)在對(duì)工會(huì)的抵制上,避免集體談判造成的高成本。由此可見,工會(huì)的力量存在主要目的是人力資源管理模式不斷推進(jìn)和發(fā)展的動(dòng)力和催生因素,除此之外,很多公司內(nèi)部實(shí)施了人力資源管理模式,沒有完全將集體談判的傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系模式轉(zhuǎn)換到調(diào)節(jié)形式上,只是簡(jiǎn)單的將其進(jìn)行改造。

        我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間處在工業(yè)化的中期,在今后很多的時(shí)間里,機(jī)器實(shí)施大生產(chǎn)和流水線的形式還是企業(yè)生產(chǎn)或者企業(yè)組織的類型,針對(duì)于很多低層次的企業(yè)來看,其還是一個(gè)等待實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)。以上都決定了勞動(dòng)者依靠資本和機(jī)器生產(chǎn)的形式不會(huì)發(fā)生變化。就以上情況來看,我國(guó)的工會(huì)對(duì)資本沒有形成十分有利的抵抗,還沒有建立起 將人力資源作為主導(dǎo)的一種勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)的制度,該點(diǎn)當(dāng)然是不夠現(xiàn)實(shí)的。集體談判的形式還有其劣勢(shì)的一面,但是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)選擇了該種形式,原因在于就當(dāng)時(shí)的條件來看,找不到更好的方式了。集體談判的類型雖然代價(jià)很高,但是總比原先的勞動(dòng)關(guān)系更好,集體談判的形式也是為了良好應(yīng)對(duì)和消除原始類型的了勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)形式造成的破壞局面產(chǎn)生的,其建立在以上的理念基礎(chǔ)上,承認(rèn)勞資雙方的利益矛盾問題,十分關(guān)注兩者 之間的相同利益和 相互合作,且相信此種矛盾能夠通過一種制度類型的安排來解決,且能夠促進(jìn)二者利益的結(jié)合?;谝陨纤伎迹w談判的勞動(dòng)關(guān)系形式在一個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐中,能夠確保資本主義社會(huì)的長(zhǎng)久安定,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好條件,同時(shí)能夠有效完善靠勞動(dòng)者的生活條件和勞動(dòng)水平,由此促進(jìn)社會(huì)保障制度的完善,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步和社會(huì)正義。治理 我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系緊張的問題,需要 強(qiáng)化政府的執(zhí)法能力和監(jiān)督能力,不斷加大力度宣傳病推廣人力資源管理的新理念和新模式,以上都是政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)需要努力的方向。但就中國(guó)當(dāng)前的狀況來看,其中最主要的問題或者其中最薄弱的環(huán)節(jié)是工會(huì)力量很弱的狀況。

        四、結(jié)語

        綜上所述,就我國(guó)當(dāng)前的狀況來看,需要建立起能夠體現(xiàn)出現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)制度面臨的主要任務(wù)包含以下兩點(diǎn),第一,加強(qiáng)工會(huì)的力量,建立起真正的集體談判的制度;第二,強(qiáng)化國(guó)家勞動(dòng)法制的建設(shè),需要特別強(qiáng)化政府部門的執(zhí)法和監(jiān)督力量,強(qiáng)化對(duì)部門的勞動(dòng)監(jiān)督和考察,做好勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的制度規(guī)劃建設(shè),由此建立起強(qiáng)有力且十分高效的勞動(dòng)監(jiān)察制度和爭(zhēng)議處理制度??紤]到第二方面的政策措施有效貫徹,通常離不開工會(huì)力量的扶持,與此同時(shí)還需建立起真正的集體談判制度和政治體制,甚至出現(xiàn)上層建筑意識(shí)聯(lián)系緊密的情況,其中關(guān)系到很多觀念制度和政治制度的問題,解決起來的難度很大,需要密切關(guān)注并解決這個(gè)問題。(作者單位:中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系)

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