吳希荔

摘 要：百年大計(jì)，教育為本。在我國(guó)，教育一直以來(lái)被視為群體和個(gè)人尤其是那些相對(duì)底層的群體和個(gè)人改變自身命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的主要方式。教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，民族振興的基石，而義務(wù)教育是我國(guó)教育事業(yè)的基礎(chǔ)，是兒童成長(zhǎng)發(fā)展不可忽視的部分。當(dāng)前，農(nóng)村義務(wù)教育和城市義務(wù)教育不公平現(xiàn)象依然存在，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段受教育機(jī)會(huì)、教育經(jīng)費(fèi)投入、城鄉(xiāng)師資力量、城鄉(xiāng)教育質(zhì)量等方面。為了促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育水平發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展水平的差距。本文試圖從經(jīng)濟(jì)，國(guó)家政策和教育觀念等方面對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：教育公平;城鄉(xiāng)差距;義務(wù)教育

中圖分類(lèi)號(hào)：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）02 — 0146 — 04

自改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)教育問(wèn)題提出了許多針對(duì)性政策。1995年黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)鄧小平理論和黨的基本路線提出了“科教興國(guó)”戰(zhàn)略。2007年8月胡錦濤同志在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)提出要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的方針;2012年黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“大力促進(jìn)教育公平”。十九大報(bào)告提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。從這些國(guó)家政策可以看出，我國(guó)目前極度重視教育公平問(wèn)題。事實(shí)上，我國(guó)目前在完善教育公平方面已經(jīng)取得了一些成就。比如實(shí)施兩免一補(bǔ)政策、推行九年制義務(wù)教育、打破“小公平意識(shí)”①等。

但是，推進(jìn)教育公平不是一蹴而就的。如今我國(guó)的教育公平問(wèn)題主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)教育水平發(fā)展差距、區(qū)域教育水平發(fā)展差距和階級(jí)教育水平發(fā)展差距等方面。教育公平是教育事業(yè)的一個(gè)短板，而城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平問(wèn)題是教育發(fā)展的重中之重。在農(nóng)村，學(xué)生從小學(xué)開(kāi)始接受的教育就不行，好比建設(shè)一幢高樓，首先要打好的就是地基，然后一步一步的修建上面的高樓。義務(wù)教育就是教育這幢高樓的地基，形象說(shuō)來(lái)就是為兒童學(xué)習(xí)過(guò)程打一個(gè)基礎(chǔ)。因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)教育公平的不斷完善，首先要考慮的是城鄉(xiāng)義務(wù)教育是否公平。本文將主要通過(guò)以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教育公平問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段公平現(xiàn)狀分析

當(dāng)前國(guó)家在推動(dòng)義務(wù)教育公平進(jìn)程上取得了許多成就，具體表現(xiàn)為免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)午餐”計(jì)劃②、加大對(duì)特殊群體的扶持力度、完善助學(xué)金及助學(xué)貸款制度等。但是依然存在許多問(wèn)題，因此本文將從以下幾個(gè)方面來(lái)闡述城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所存在的公平問(wèn)題。

（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段受教育機(jī)會(huì)的不平等

我國(guó)農(nóng)村目前的教育形勢(shì)已然相當(dāng)嚴(yán)峻，在這個(gè)九年義務(wù)制教育已普遍推行的情況下，農(nóng)村的義務(wù)教育形勢(shì)卻不容樂(lè)觀。農(nóng)村目前還存在著學(xué)校逐漸減少，沒(méi)有學(xué)?？删妥x、輟學(xué)率高、女童輟學(xué)率高等情況。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)農(nóng)村地區(qū)初中學(xué)生的輟學(xué)率高達(dá)56%、女童失、輟學(xué)率高于男童，約占整個(gè)失、輟學(xué)的70%。據(jù)調(diào)查顯示，“從2000年到2010年，我國(guó)農(nóng)村平均一天要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過(guò)一小時(shí)，就要消失4所農(nóng)村學(xué)?！雹?。這些數(shù)據(jù)赤裸裸的顯示出當(dāng)前我國(guó)教育形勢(shì)的困境，當(dāng)前的困境需要國(guó)家和政府的大力解決。

（二）城鄉(xiāng)師資力量的不平等

“2012年3月6日，中國(guó)人大網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等11家網(wǎng)站聯(lián)合舉辦主題為“全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要進(jìn)展情況”的網(wǎng)絡(luò)訪談②。在談到教育均衡問(wèn)題時(shí)，代表們認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育最大差距在于師資力量”。以全國(guó)小學(xué)教師學(xué)歷為例，2009年，城鎮(zhèn)教師中研究生和本科畢業(yè)人數(shù)的約占全國(guó)的85.09%和63.43%，而農(nóng)村僅為14.91%和36.57%，比城鎮(zhèn)分別低70.18個(gè)百分點(diǎn)和26.86個(gè)百分點(diǎn);從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村教師的學(xué)歷較低師資力量存在差異有以下兩個(gè)主要原因：一方面，農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀骨干教師為了尋求更好的發(fā)展空間，選擇考入城市小學(xué)和中學(xué);另一方面，地方政府教育資金不足，習(xí)慣性拖欠教師工資，正式教師不愿意去農(nóng)村教學(xué)，學(xué)校只能聘請(qǐng)代課老師，代課老師的教育水平又比不上正式老師?，F(xiàn)在存在著一種尷尬的形式：城市教師過(guò)度飽和、農(nóng)村教師缺乏、老師寧愿去城市學(xué)校代課，也不愿意去農(nóng)村當(dāng)一個(gè)有正式編制的老師

（三）城鄉(xiāng)義務(wù)教育教育質(zhì)量的不平等

教育經(jīng)費(fèi)投入和師資力量會(huì)影響到教育質(zhì)量。教育質(zhì)量的不平等大體上體現(xiàn)為為兩個(gè)方面，一個(gè)是初中后的升學(xué)率不平等，另一個(gè)則是素質(zhì)教育的不平等。 為了探究義務(wù)教育階段教學(xué)整體質(zhì)量情況，西北師范大學(xué)副校長(zhǎng)王嘉毅在甘肅省隨機(jī)選擇部分學(xué)校做了一個(gè)調(diào)查，他們以城市小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)班為調(diào)查對(duì)象。通過(guò)調(diào)查可以得知，省城小學(xué)與農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)年級(jí)合格率相差了28.4%，優(yōu)秀率相差了34.6%。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我們可以得知城鄉(xiāng)義務(wù)教育教育質(zhì)量發(fā)展不平衡，城市學(xué)校教育質(zhì)量較高，農(nóng)村的教育質(zhì)量則相對(duì)較差③。這還僅僅是甘肅省的一部分學(xué)校，由點(diǎn)及面，全國(guó)的又會(huì)是怎么樣的呢？這個(gè)問(wèn)題值得我們?nèi)ド罹?。教育質(zhì)量會(huì)影響升學(xué)率的高低，不難發(fā)現(xiàn)，在初中升學(xué)率方面，城市遠(yuǎn)高于農(nóng)村。造成這種不平等的原因就在于教育質(zhì)量的不平等。另外，素質(zhì)教育的差異也是教育質(zhì)量不平等的一個(gè)重要體現(xiàn)。城市教育注重學(xué)生的德智體美勞共同發(fā)展，農(nóng)村教育推行的還是應(yīng)試教育，重視學(xué)生的成績(jī)、升學(xué)率等，很多農(nóng)村學(xué)生甚至不知道什么是素質(zhì)教育。教師把傳授知識(shí)當(dāng)成自己唯一的職責(zé)，學(xué)生把考試當(dāng)成自己唯一的目標(biāo)，這并不是國(guó)家所構(gòu)想的教育。教育不僅僅是獲取知識(shí)，而是要促進(jìn)人的全面發(fā)展。教育質(zhì)量的不平等并不只是對(duì)學(xué)生個(gè)人的發(fā)展造成影響，它同樣會(huì)影響整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。

二、教育公平缺失的原因分析

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯

對(duì)比2012-2016年的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，我們可以得知城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的比約為3：1。城鄉(xiāng)居民收入的巨大懸殊從側(cè)面反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。城市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)比農(nóng)村多，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好，政府自然會(huì)把一部分注意力轉(zhuǎn)向教育。收入高的城市居民有能力送他們的孩子去上補(bǔ)習(xí)班、興趣班，相反如果農(nóng)村居民的收入只夠滿(mǎn)足其家庭的溫飽，他們自然沒(méi)有多余的心思去關(guān)注教育。俗話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)做支撐，教育想得到發(fā)展其實(shí)是非常難得?？平膛d國(guó)，我們黨提出這個(gè)戰(zhàn)略必然是有其思考的，西方國(guó)家為什么發(fā)展強(qiáng)大，就在于他們有著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去支撐本國(guó)的教育發(fā)展。

（二）我國(guó)戶(hù)籍制度造成的影響

我國(guó)戶(hù)籍制度本意上為了控制農(nóng)村向城市流動(dòng)的人口數(shù)量。但是，人們的行為是受利益導(dǎo)向的，受利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村居民迫切想獲得一個(gè)城鎮(zhèn)戶(hù)口能給他們和他們的子女帶來(lái)多方面的利益。事實(shí)上城鎮(zhèn)居民從一出生開(kāi)始就享受到比農(nóng)村居民更多的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。這一點(diǎn)，在義務(wù)教育階段更為突出的體現(xiàn)出來(lái)。為了推動(dòng)義務(wù)教育的發(fā)展進(jìn)程，在1986年，國(guó)家推行“就近入學(xué)”政策。但是，“就近入學(xué)”政策卻忽略了最關(guān)鍵的一點(diǎn)，那就是良好的教育資源往往比較少，且較為集中于城市。城鎮(zhèn)戶(hù)口的學(xué)生可以輕松的選擇進(jìn)入一所相對(duì)不錯(cuò)的學(xué)校學(xué)習(xí)。然而，農(nóng)村的學(xué)生如果希望進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，還需要交所謂的“借讀費(fèi)”，價(jià)格從幾百到幾萬(wàn)不等。幾萬(wàn)塊錢(qián)對(duì)于城市家庭來(lái)說(shuō)可能不值一提，但是普通的農(nóng)村家庭可能會(huì)為了這個(gè)借讀費(fèi)而負(fù)債累累。為了解決“天價(jià)借讀費(fèi)”所帶來(lái)的后果，2010年教育部取消了“借讀費(fèi)”。然而，這只是治標(biāo)不治本。沒(méi)有了借讀政策，農(nóng)村的學(xué)生又被迫回到原籍就讀，外出打工的農(nóng)民工子女也被迫回到家鄉(xiāng)就讀。而這又引發(fā)了留守兒童問(wèn)題。

（三）教育觀念的偏差所造成的影響

1.政府教育觀念的不同對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不公平造成的影響

城市的政府和農(nóng)村的政府在對(duì)待教育方面的觀念的不同是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平的一個(gè)關(guān)鍵性因素。城市政府由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，有足夠的資金支持當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。而義務(wù)教育短期內(nèi)并不能給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村的政府為了促進(jìn)其當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，難免會(huì)忽視義務(wù)教育轉(zhuǎn)而去發(fā)展能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。部分地區(qū)的政府對(duì)農(nóng)村教育輕視甚至歧視，拖欠教師工資，克扣本應(yīng)發(fā)放的教育經(jīng)費(fèi)。在這種情況下，農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件逐漸惡化，教師不愿留在農(nóng)村學(xué)校。甚至部分地方政府試圖取消農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)資格，意圖把所有農(nóng)村學(xué)生都安排到城市上學(xué)，絲毫沒(méi)有考慮現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性。正是由于農(nóng)村政府的這種消極行為，城鄉(xiāng)義務(wù)教育才不斷的拉開(kāi)差距。

2.學(xué)校觀念對(duì)義務(wù)教育不公平現(xiàn)象造成的影響

城鄉(xiāng)學(xué)校教育觀念的不同是影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育教育差異的一個(gè)重要因素。“授人以魚(yú)不如授人以漁”。但是，不幸的是，現(xiàn)在很多農(nóng)村學(xué)校的教師還是習(xí)慣自己一個(gè)人講課45分鐘，不去注重培養(yǎng)學(xué)生的自主思考能力。在這樣的教育環(huán)境下，學(xué)生逐漸養(yǎng)成背書(shū)的習(xí)慣，在考試中一旦碰上沒(méi)有背過(guò)的知識(shí)點(diǎn)，就只能交白卷了。不僅如此，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)較差，許多農(nóng)村學(xué)校為了促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)行給學(xué)生灌注所謂的“一考定終生”的觀念。在這樣的教育方式下，農(nóng)村學(xué)生習(xí)慣性的 “死讀書(shū)”，也就是俗稱(chēng)的書(shū)呆子，除了讀書(shū)，其他文體方面一概不感興趣。這樣的學(xué)生即便是考入了重點(diǎn)高中，也容易在更加開(kāi)放的環(huán)境中不知所措。這并不是我們想看到的。相反，城市里的學(xué)校重視學(xué)生的素質(zhì)教育，提倡個(gè)性化，致力于培育德智體美勞五項(xiàng)俱全的學(xué)生。例如，城市學(xué)校經(jīng)常會(huì)舉辦知識(shí)技能大賽、社會(huì)幫扶活動(dòng)等。這些是農(nóng)村學(xué)校所不會(huì)設(shè)想到的。教育資源已然先天不足，教育環(huán)境更是有所差異，這也是教育不公平產(chǎn)生的原因之一。

3.家長(zhǎng)錯(cuò)誤的教育觀念對(duì)孩童輟學(xué)率產(chǎn)生影響

城鄉(xiāng)居民思想觀念的差距主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是性別問(wèn)題。在我國(guó)農(nóng)村，重男輕女的腐朽思想依然存在。因此，初中畢業(yè)后，許多家長(zhǎng)不再允許女孩接受高中教育。其次，城市居民和農(nóng)村居民在文化素養(yǎng)方面有著不可逾越的差距。農(nóng)村環(huán)境相對(duì)閉塞，對(duì)外面世界新鮮事物的接觸不夠，農(nóng)村居民對(duì)于教育的思想是相對(duì)保守落后的，他們對(duì)教育重視的程度不夠。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，許多家庭為了增加家庭收入，強(qiáng)制孩子輟學(xué)。在他們看來(lái)教育并不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，有讀書(shū)的錢(qián)不如存起來(lái)以后用。所以一些學(xué)生在結(jié)束義務(wù)教育或更早的時(shí)候就被迫放棄學(xué)習(xí)，充當(dāng)家里的勞動(dòng)力。與此相對(duì)應(yīng)，城市居民大部分接受了良好的教育，有著較高的文化素養(yǎng)，高度重視其子女的教育問(wèn)題，城市居民也愿意傾注大量的時(shí)間與財(cái)力來(lái)關(guān)注子女的教育問(wèn)題。無(wú)論是教育機(jī)會(huì)、教育資源還是學(xué)習(xí)環(huán)境，城市居民都盡可能的給予子女最大的幫助，來(lái)促進(jìn)學(xué)生的自由全面發(fā)展。不同的文化素養(yǎng)引發(fā)的思想觀念的不同，不同的教育理念與教育環(huán)境，使城鄉(xiāng)教育進(jìn)一步拉開(kāi)了差距。

三、促進(jìn)教育公平的路徑選擇

（一）樹(shù)立正確的思想觀念

我國(guó)深入貫徹“以人為本”和男女平等的原則。但是，許多家長(zhǎng)依然存在著許多錯(cuò)誤的價(jià)值觀念問(wèn)題，他們依然奉行“讀書(shū)無(wú)用論”，認(rèn)為與其浪費(fèi)錢(qián)給孩子讀書(shū)，還不如早些讓孩子出去打工賺錢(qián)。在部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些重男輕女的家長(zhǎng)，為了保證男孩子能夠上學(xué)，殘忍的犧牲女孩的讀書(shū)機(jī)會(huì)，即使女孩的成績(jī)比男孩好。事實(shí)上，讀書(shū)無(wú)用論反應(yīng)了市民的目光短淺，只看得到眼前的一些蠅頭小利。因此，政府要強(qiáng)化各種宣傳教育， 加強(qiáng)人們對(duì)于讀書(shū)重要性的認(rèn)識(shí)、宣傳正確的男女平等觀，最大限度的消除重男輕女思想在教育問(wèn)題上的影響。這個(gè)措施的意義在于讓人們了解到，兒童的教育是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，其不僅是學(xué)齡兒童的權(quán)利，更是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的希望。

（二）推進(jìn)教育公平法治建設(shè)

事實(shí)上，我國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)法律來(lái)保護(hù)。具體說(shuō)來(lái)，首先要明確相應(yīng)法律法規(guī)的作用，將其具體化。例如風(fēng)靡一時(shí)的 “重點(diǎn)學(xué)?！?、“重點(diǎn)班”，國(guó)家已經(jīng)下令取消了。但是現(xiàn)在許多地方偷梁換柱，把學(xué)校分成所謂的實(shí)驗(yàn)學(xué)校、示范學(xué)校;班級(jí)分為尖子班，飛越班等。這些暗地里的行為應(yīng)當(dāng)如何分析，就需要根據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行具體量化。其次是要及時(shí)修改不適應(yīng)于當(dāng)前教育環(huán)境的法律法規(guī)。最后，把本地區(qū)的義務(wù)教育現(xiàn)狀與該地方干部的政績(jī)考查掛上鉤。使得政府官員真正把促進(jìn)教育公平發(fā)展提上日程。

（三）大力完善農(nóng)村教育投入

國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的投入不足，導(dǎo)致義務(wù)教育公平的推進(jìn)在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。為了大力推進(jìn)教育公平，首先，國(guó)家應(yīng)根據(jù)當(dāng)年的財(cái)政情況適當(dāng)增加資金投入。其次，建立健全農(nóng)村教育資金保障制度。最后，盡可能的吸收外來(lái)資金，例如企業(yè)捐贈(zèng)資金等。除了經(jīng)費(fèi)投入外，還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)農(nóng)村的義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。首先，一些農(nóng)村學(xué)?？嘤诮?jīng)濟(jì)壓力，沒(méi)有辦法給學(xué)生配備相應(yīng)的課外書(shū)籍，為此，國(guó)家和政府應(yīng)該推動(dòng)“希望圖書(shū)館”建立。其次，在農(nóng)村學(xué)校翻新校舍、修建體育場(chǎng)館等。最后，給農(nóng)村學(xué)校配備相應(yīng)的教育設(shè)施，如多媒體室、實(shí)驗(yàn)室等。

（四）完善教師交流與補(bǔ)充制度

1.完善教師“輪崗”制度

當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育階段出現(xiàn)了教師不合理流動(dòng)的現(xiàn)象。主要是指從農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)到城市地區(qū)，西部地區(qū)流動(dòng)到東部地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)到發(fā)達(dá)地區(qū)。這種不合理流動(dòng)，加大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。各地的所謂“名校”集中了當(dāng)?shù)氐亩鄶?shù)優(yōu)秀教師，普通學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資力量有所欠缺。這種師資力量的差距帶來(lái)的后果就是擇校觀念盛行。為了所謂的“名?！?，家長(zhǎng)寧愿自己節(jié)衣縮食也要花高于市價(jià)幾倍的錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房。為了解決這一難題，2013年中共中央明確提出“交流輪崗”政策?！敖涣鬏啀彙闭吆?jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是城市教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，農(nóng)村教師流入城市學(xué)校，一般為五年一輪崗。通過(guò)實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)教師輪崗，可以使得學(xué)生家長(zhǎng)不再執(zhí)迷于送自己的孩子進(jìn)名校，孩子們?cè)谝欢ǔ潭壬峡梢韵硎艿酵人降慕逃Y源。

2.完善農(nóng)村教師進(jìn)修和補(bǔ)充制度

在完善教師“輪崗”制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村教師進(jìn)修制度。農(nóng)村教師在進(jìn)修時(shí)，可以學(xué)習(xí)一些新的教學(xué)模式，改變“滿(mǎn)堂灌”的教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生自主思考能力。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校所存在的教師數(shù)量少、教育質(zhì)量差等情況，深入研究并制定相應(yīng)的改革方案。現(xiàn)在有八所師范院校在實(shí)行“免費(fèi)師范生”計(jì)劃?！懊赓M(fèi)師范生”計(jì)劃既解決了貧困學(xué)生讀不起書(shū)的難題，又可以給農(nóng)村學(xué)校提供源源不斷的師源。同時(shí)，各大師范院校每年都會(huì)組織學(xué)生去農(nóng)村學(xué)校頂崗支教。一方面可以鍛煉師范畢業(yè)生的教育技能，增加自信心，另一方面解決了教師空缺問(wèn)題。降低農(nóng)村教師就職標(biāo)準(zhǔn)

3.提高農(nóng)村教師待遇，完善農(nóng)村教師激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)教師的待遇水平呈現(xiàn)出一種不平等。以廣東省為例，2013年城鄉(xiāng)教師工資竟然相差5.5倍。這個(gè)數(shù)字不能不引起人們的反思。因此，許多農(nóng)村學(xué)校教師為了更高的工資和自身更好的發(fā)展，挖空心思想進(jìn)入城市學(xué)校，無(wú)心自己的本職工作。為了留住教師，避免人才流失，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立和完善相應(yīng)的工資和福利機(jī)制，提高農(nóng)村教師工資待遇。同時(shí)，政府要推進(jìn)績(jī)效工資考核方案，以教師的工作量，工作強(qiáng)度、工作質(zhì)量來(lái)作為工資發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府可以給在農(nóng)村教學(xué)達(dá)一定期限的教師以政策支持，如以較為優(yōu)惠的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)房屋、農(nóng)村教師子女優(yōu)惠優(yōu)先入學(xué)等。以種種優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀教師，留住優(yōu)秀教師。

“少年智則國(guó)智，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”，青少年是我國(guó)永續(xù)前進(jìn)的希望和頂梁柱。當(dāng)前我國(guó)正處于高速發(fā)展時(shí)期，政府不僅要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還要兼顧文化教育的發(fā)展。教育雖然在短期內(nèi)無(wú)法迅速縮小這種差距，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，教育能夠促進(jìn)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展。因此，義務(wù)教育是不容忽視的。

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〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>