唐婧

摘 要 在強(qiáng)調(diào)分清黨委和紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任的情況下，切實(shí)地強(qiáng)化紀(jì)委擁有的監(jiān)督權(quán)，對于推進(jìn)反腐倡廉工作非常關(guān)鍵。作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)部門，紀(jì)委的監(jiān)督機(jī)制要不斷強(qiáng)化，監(jiān)督責(zé)任要有效落實(shí)，讓其監(jiān)督權(quán)得到充分體現(xiàn)。這不僅關(guān)系到反腐倡廉工作開展的效果，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長方式調(diào)整以及國內(nèi)外新形勢方面也非常重要。本文系統(tǒng)討論強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的意義以及影響因素，有針對性地在改進(jìn)路徑方面提出建議。

關(guān)鍵詞 強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督權(quán) 必然性 路徑

在一定意義上說，我國改革開放以及發(fā)展轉(zhuǎn)型等目標(biāo)的達(dá)成，需要紀(jì)檢監(jiān)察部門在落實(shí)監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，不斷完善工作中所涉及到的監(jiān)督機(jī)制以及責(zé)任機(jī)制，充分扮演好行政部門監(jiān)督者的重要角色，通過積極監(jiān)督打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會環(huán)境。在落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的過程中，首先應(yīng)該厘清紀(jì)委以及同級黨委的責(zé)任分工，明確紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)限；其次需要不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制，保證紀(jì)委工作具有一定的獨(dú)立性以及權(quán)威性；另外還有完善監(jiān)督工作制度，達(dá)成監(jiān)督的規(guī)范性。本文對此進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。

一、強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任機(jī)制的意義

（一）預(yù)防和懲治權(quán)力腐敗行為

權(quán)力腐敗已成為全社會普遍非常關(guān)注的重點(diǎn)問題，腐敗通常表現(xiàn)為行政權(quán)力的濫用，諸如利用權(quán)力牟取私利等。特別是對于具有一定行政權(quán)力的公務(wù)人員來說，其個人的腐敗行為將對社會造成不良的影響。紀(jì)委通過有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，借助于對行政權(quán)力的行使情況進(jìn)行有效監(jiān)督、約束，準(zhǔn)確地對出現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行查處，可以有效預(yù)防和懲治權(quán)力腐敗行為。

（二）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

做好黨風(fēng)廉政建設(shè)是在黨建工作中一項(xiàng)非常關(guān)鍵的任務(wù)。對于黨風(fēng)廉政建設(shè)來說，不僅涉及到對于廣大黨員思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的改進(jìn)，而且廣泛影響到全社會各個領(lǐng)域的風(fēng)氣，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展都非常重要。作為黨章中規(guī)定的主要任務(wù)之一，紀(jì)委通過履行其監(jiān)督責(zé)任，能夠有效的打擊吃拿卡要、以權(quán)謀私等歪風(fēng)邪氣，幫助廣大黨員以及公務(wù)人員做到端正黨風(fēng)、行之有度，打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政環(huán)境和社會風(fēng)氣，為推進(jìn)改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定重要基礎(chǔ)。

（三）確保相關(guān)工作方針得到有效落實(shí)

對于各級紀(jì)委的工作內(nèi)容而言，通過切實(shí)履行其所擔(dān)負(fù)的監(jiān)督責(zé)任，可以有效保證其在工作中的各項(xiàng)決策在程序方面的規(guī)范性，以及在決策內(nèi)容方面的科學(xué)性。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，各項(xiàng)工作方針的有效落實(shí)，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)然，要達(dá)到這些目標(biāo)，需要紀(jì)委不斷強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督能力、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，適應(yīng)新形勢下對于反腐倡廉工作的要求。

二、強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任機(jī)制的對策

（一）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度

在新的經(jīng)濟(jì)政治形勢下，紀(jì)委要有效達(dá)成監(jiān)督工作責(zé)任機(jī)制的強(qiáng)化，首先需要充分強(qiáng)化監(jiān)督職權(quán)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定落實(shí)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。所謂執(zhí)紀(jì)問責(zé)也就是實(shí)現(xiàn)認(rèn)真執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決問責(zé)。前者要求做到不斷開展黨風(fēng)廉政教育，完善監(jiān)督工作中的紀(jì)律規(guī)范。廣大紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)該熟悉工作職權(quán)、職責(zé)的關(guān)鍵內(nèi)容，做到依規(guī)執(zhí)紀(jì)；后者要求對于所發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)情況切實(shí)采取強(qiáng)力措施，形成強(qiáng)大的懲治力度。其中強(qiáng)化監(jiān)督屬于執(zhí)紀(jì)問責(zé)要達(dá)成的目標(biāo)，而執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作是進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督采取的方法以及手段。要做到強(qiáng)化監(jiān)督，重點(diǎn)在于加大監(jiān)督力度，而監(jiān)督力度的有效加強(qiáng)，則需要借助于認(rèn)真執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決問責(zé)的做法。

在以往的工作中存在紀(jì)委監(jiān)督職權(quán)虛置等情況，所以非常有必要激活紀(jì)委各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，讓紀(jì)委監(jiān)督部門的工作人員在開展相關(guān)工作時(shí)可以做到“敢作敢為”。要盡量杜絕一些紀(jì)檢部門以及工作人員在開展工作時(shí)怕得罪人的心理，糾正對于違法違紀(jì)行為視而不見的情況。如果紀(jì)檢部門和工作人員缺乏履職意識，相當(dāng)于對違法違紀(jì)行為進(jìn)行放任，這樣不但屬于瀆職，而且放大了違法違紀(jì)行為的社會影響。這就要求紀(jì)檢人員增強(qiáng)其責(zé)任意識，還必須調(diào)整相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，通過厘清職權(quán)內(nèi)容，充分提升紀(jì)委監(jiān)督工作的地位。就紀(jì)檢監(jiān)督的機(jī)制來說，需要切實(shí)做到改進(jìn)職能、改進(jìn)方式、改進(jìn)作風(fēng)，充分提高紀(jì)檢部門的工作人員在履職方面的專門性。另外要有效提升紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的權(quán)威性，以便在執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面減少工作阻力。通過為紀(jì)檢監(jiān)督工作打造制度保障，才能讓其成為反腐倡廉的利器。

（二）厘清監(jiān)督制度

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，紀(jì)委在協(xié)助黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，也要做好對于同級黨委尤其是常委會相關(guān)成員的各項(xiàng)監(jiān)督。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵力量，其監(jiān)督權(quán)力是由同級代表大會所授予。雖然黨委對于紀(jì)委有一層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但是紀(jì)委不屬于黨委的下級，更不是黨委內(nèi)部所設(shè)置的工作部門，作為全面履行黨內(nèi)監(jiān)督工作的專門機(jī)關(guān)，紀(jì)委在履行其監(jiān)督職責(zé)方面受上級紀(jì)委部門的領(lǐng)導(dǎo)，在履行其他協(xié)助職責(zé)時(shí)受到黨委的領(lǐng)導(dǎo)。通過厘清了相關(guān)內(nèi)容，紀(jì)檢工作才能有明確的目標(biāo)方向。由于紀(jì)委不僅在書記、副書記以及其他工作人員的組織人事關(guān)系方面都隸屬于所在黨委單位，而且在諸如事權(quán)、財(cái)權(quán)等其他方面也需要黨委支持，所以各級紀(jì)委在監(jiān)督工作的開展中顧慮太多，其監(jiān)督職能難以充分達(dá)成。因此，要不斷進(jìn)行相關(guān)體制方面的改革，充分保證紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督工作的相對獨(dú)立性以及權(quán)威性，中紀(jì)委強(qiáng)調(diào)不斷完善監(jiān)督制度，形成監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)，這就需要在相關(guān)體制方面不斷達(dá)成具體化、程序化以及制度化，例如在處理腐敗案件時(shí)突出上級紀(jì)委部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。

（三）拓展監(jiān)督相關(guān)工作

監(jiān)督工作要適當(dāng)拓展，例如在打造反腐倡廉牢固防線的情況下，根據(jù)法律法規(guī)以及黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)內(nèi)容，對于廣大黨員和公務(wù)人員，特別是重點(diǎn)部門的工作人員進(jìn)行黨風(fēng)廉政方面的教育，從而做到與懲防工作充分結(jié)合。首先是切實(shí)加強(qiáng)黨員思想教育，鞏固公務(wù)人員的思想防線，借助于思想政治教育讓廣大黨員了解廉政規(guī)范[6]。這一方面是對廣大黨員進(jìn)行監(jiān)督，另一方面也是對黨員進(jìn)行愛護(hù)；其次是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，通過排查了解行政部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是對于具有財(cái)權(quán)、事權(quán)、人員管理權(quán)的公務(wù)人員開展重點(diǎn)監(jiān)督，防范其腐化墮落。對于存在一些不當(dāng)行為但還達(dá)不到違法違紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)人員，通過加強(qiáng)教育幫助其避免錯誤；再次是引入群眾參與，在推進(jìn)監(jiān)督問責(zé)的過程中，通過有效地落實(shí)群眾路線，切實(shí)從群眾相關(guān)舉報(bào)以及投訴中了解公務(wù)人員的違規(guī)違紀(jì)線索，將此作為重點(diǎn)突破口，開展行政問責(zé)。

三、結(jié)語

綜上所述，紀(jì)委開展對于同級黨委及其班子成員、有關(guān)部門的監(jiān)督，不僅是其工作職責(zé)所在，也是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實(shí)情況的需要。要切實(shí)做到強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力，其基礎(chǔ)是保證紀(jì)委工作具有一定的獨(dú)立性以及權(quán)威性，使其可以根據(jù)相關(guān)的監(jiān)督制度，做到監(jiān)督工作有章可循、具有剛性。另外，紀(jì)檢部門需要不斷探索新的工作思路，特別是對于確權(quán)、循規(guī)以及追責(zé)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)做出探索，形成有效開展監(jiān)督工作的路徑。

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