韋琪

摘 要 隨著《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》等政策的實(shí)施，卷煙消費(fèi)備受爭(zhēng)議，陷入難解的困境：卷煙作為一種合法而又特殊的快消品，卷煙消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益應(yīng)該受到依法維護(hù)、獲取應(yīng)有的尊重。但是消費(fèi)者在吸煙過(guò)程中產(chǎn)生的煙霧、煙灰、煙蒂等可能會(huì)對(duì)周圍人群造成一定不適，對(duì)公共衛(wèi)生環(huán)境和安全造成一定危害。如何有效維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)吸煙權(quán)益的同時(shí)保障公眾利益？文明吸煙環(huán)境建設(shè)作為當(dāng)前行業(yè)熱點(diǎn)，是最佳的解難方法。

關(guān)鍵詞 文明吸煙 環(huán)境建設(shè) 控?zé)?/p>

一、文明吸煙環(huán)境概述

（一）文明吸煙環(huán)境建設(shè)的含義

文明吸煙環(huán)境（公共的吸煙區(qū)、吸煙室、吸煙點(diǎn)等吸煙環(huán)境）建設(shè)，是指在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，建設(shè)由“煙草推動(dòng)、政府支持、多方合作、社會(huì)共建、公益為主、以消費(fèi)者為中心”的卷煙吸食的場(chǎng)所，逐步在政策允許的非禁煙區(qū)域建設(shè)和完善吸煙設(shè)施；在禁煙區(qū)域附近開(kāi)辟吸煙區(qū)并配備必要的吸煙設(shè)施。營(yíng)造和諧、文明的吸煙環(huán)境，既為卷煙消費(fèi)者創(chuàng)造便利條件，又能最大限度地減少煙草消費(fèi)對(duì)公眾健康和公共環(huán)境所帶來(lái)的負(fù)面影響，努力實(shí)現(xiàn)吸煙者與非吸煙者權(quán)益的“雙贏”。因此，應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、分類建設(shè)和安全性原則開(kāi)展文明吸煙環(huán)境建設(shè)工作。

（二）建設(shè)文明吸煙環(huán)境的必要性

《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》等政策的實(shí)施以來(lái)，吸煙者的正常吸煙權(quán)力被剝奪，是公共權(quán)力對(duì)吸煙者私權(quán)利的侵犯。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，不易管理的公共場(chǎng)所的“不文明”的吸煙行為還會(huì)造成法律公信力和執(zhí)行力的缺失。有侵犯就應(yīng)當(dāng)有救濟(jì)，控?zé)煻墙麩?，吸煙者有?quán)利滿足自己的嗜好。與此同時(shí)，社會(huì)發(fā)展階段的限制和執(zhí)法力量不足，使得非吸煙者仍受二手煙困擾，吸煙者在不規(guī)范的狹小的場(chǎng)所吸煙造成的煙霧彌漫，更容易造成嚴(yán)重的二手煙危害，極易誘發(fā)火災(zāi)事故。

堵不如疏，文明吸煙環(huán)境建設(shè)作為獨(dú)立的吸煙場(chǎng)所，有排風(fēng)、凈化、滅火等安全裝置，不但可以減少安全隱患，有利于維護(hù)良好的衛(wèi)生環(huán)境，同時(shí)在指定的吸煙區(qū)內(nèi)吸煙，滿足吸煙者需要也不妨礙他人，是建設(shè)文明和諧社會(huì)的體現(xiàn)，是現(xiàn)階段解決該難題的最佳途徑。

二、文明吸煙環(huán)境建設(shè)主體

煙草商業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，是社會(huì)組成部分，享受著法律法規(guī)保護(hù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)。煙草商業(yè)有途徑也有義務(wù)通過(guò)多種平臺(tái)，采取有效的方式，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)煙草行業(yè)在現(xiàn)階段維護(hù)國(guó)家利益中的作用和控?zé)煹呐?。北京通過(guò)首都精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室牽頭城市管理委員會(huì)、城市管理綜合行政執(zhí)法局和煙草專賣局開(kāi)展“煙頭不落地 文明又美麗”的吸煙環(huán)境建設(shè)，這是一次具有開(kāi)創(chuàng)意義的嘗試。只有多部門的協(xié)同，才能有效而持久，從而達(dá)到建設(shè)初衷。

三、如何推進(jìn)文明吸煙環(huán)境建設(shè)

（一）由內(nèi)向外

文明吸煙環(huán)境建設(shè)由卷煙消費(fèi)體驗(yàn)中心向不影響非吸煙人群的公共場(chǎng)所逐步推進(jìn)。突出主要目的是保護(hù)吸煙者非歧視的正常消費(fèi)權(quán)利和非吸煙者健康權(quán)益，以及卷煙消費(fèi)后的環(huán)境衛(wèi)生及安全問(wèn)題。作為煙草行業(yè)而言，文明吸煙環(huán)境建設(shè)可以從有條件的內(nèi)部體驗(yàn)店、體驗(yàn)區(qū)開(kāi)展，逐步向普通公眾能夠讓渡的空間延伸，有效滿足部分吸煙公眾的利益訴求。

（二）先易后難

文明吸煙環(huán)境建設(shè)，要堅(jiān)持先易后難的建設(shè)原則。首先在設(shè)施完善、有發(fā)展條件、公眾接受度高的場(chǎng)所進(jìn)行建設(shè)，先試點(diǎn)一批，觀察效果，收集反饋，為后續(xù)的建設(shè)提供支持。難點(diǎn)在于在文明吸煙環(huán)境建設(shè)工作的不斷推進(jìn)中，需要考慮更多的政治因素、安全因素和文化因素，要與政府部門協(xié)調(diào)，要聯(lián)絡(luò)屬地街道、物業(yè)等部門，獲取理解和支持。

（三）由簡(jiǎn)到繁

要以倡導(dǎo)文明吸煙為基本理念，首先建設(shè)室外吸煙區(qū)，簡(jiǎn)單的吸煙區(qū)為干凈整潔舒適的臨時(shí)吸煙場(chǎng)所，至少達(dá)到讓吸煙行為文明化、綠色化的目標(biāo)。隨著工作的逐步推進(jìn)，要建設(shè)帶有空氣凈化裝置的室內(nèi)吸煙區(qū)，切實(shí)解決在室內(nèi)，正常的卷煙消費(fèi)需求無(wú)法滿足的問(wèn)題。從簡(jiǎn)單的吸煙區(qū)到結(jié)合實(shí)地附加文化價(jià)值的建筑體，從建設(shè)消費(fèi)環(huán)境到規(guī)范文明行為的標(biāo)志，為城市美化和時(shí)代文明進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。

四、在文明吸煙環(huán)境建設(shè)中的問(wèn)題

（一）公共場(chǎng)所吸煙區(qū)建設(shè)中相關(guān)方的協(xié)同問(wèn)題

文明吸煙環(huán)境的建設(shè)需要協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、屬地街道等相關(guān)部門與單位，涉及的相關(guān)方多，協(xié)調(diào)難度大。

按照政府支持、商業(yè)統(tǒng)籌、工商合力、多方協(xié)同的方式，共同打造社會(huì)效益共享的文明吸煙環(huán)境。要在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確難點(diǎn)與突破點(diǎn)，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案后，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通，以此為契機(jī)建立文明吸煙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到煙草有動(dòng)力，政府有支持，群眾能滿意的效果，保證吸煙區(qū)作用的有效發(fā)揮。

（二）文明吸煙環(huán)境建設(shè)的投入和運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題

當(dāng)前文明吸煙環(huán)境建設(shè)依然處于探索階段，吸煙區(qū)不可只建設(shè)不維護(hù)，需要建立相應(yīng)的管理制度，確保設(shè)施的正常運(yùn)行，真正起到服務(wù)公眾的作用。

煙草商業(yè)企業(yè)設(shè)有專項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)投入建設(shè)，屬地管轄方負(fù)責(zé)維護(hù)。煙草商業(yè)在吸煙區(qū)建設(shè)完畢后，要與管轄方辦理移交手續(xù)，制定日常維護(hù)管理辦法，必要的話簽訂協(xié)議，各司其職，共同提升建設(shè)效果。

（三）相關(guān)法律問(wèn)題

文明吸煙環(huán)境建設(shè)是公益性的，不得帶有違反廣告法的明示、暗示的卷煙營(yíng)銷和品牌推廣。

文明吸煙環(huán)境建設(shè)要充分考慮非吸煙者的感受，在為吸煙者提供便利的同時(shí)盡可能為非吸煙者提供其他便利，使文明吸煙環(huán)境兼具社會(huì)公共設(shè)施的功能，從而達(dá)到促進(jìn)和諧共處的目的。