【摘要】閩臺高校聯合辦學經過十年的發(fā)展，正在從規(guī)?；l(fā)展階段邁入質量提升階段，本文從閩臺高校聯合辦學目前的發(fā)展現狀和不足入手，分析造成這些問題的原因，探討提升閩臺合作辦學質量的有效途徑，提出加強閩臺合作辦學內涵建設的解決方法。

【關鍵詞】閩臺高校 聯合辦學 質量提升

【Abstract】The cooperative education programs between universities in Fujian and Taiwan， at its ten？鄄years development， has reached its bottleneck， with the challenge to shift from scale development to quality improvement. Based on a description of the current programs and an evaluation of weaknesses， the paper analyzes the causes of problems and tries to explore the effective ways to improve quality， before putting forward with suggestions to enhance the cooperation and strengthen running universities.

【Keywords】universities between Fujian and Taiwan； cooperative education program； quality improvement

【課題項目】本文系2017年福建省本科高校重大教育教學改革項目“高校中外合作辦學管理機制研究”課題（項目編號：FBJG20170311）的階段性成果。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2019）04-0008-02

福建省利用與臺灣“一衣帶水”的五緣優(yōu)勢，在閩臺高校聯合辦學上先行先試，辦學規(guī)模在不斷擴大的同時也存在著一些不足，如何進一步提升閩臺合作辦學的質量，是現階段閩臺合作辦學發(fā)展面臨的主要問題。

一、閩臺高校聯合辦學發(fā)展現狀與不足之處

2009年，福建省教育廳根據《福建省貫徹落實<國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見>的實施意見及《關于實施閩臺教育交流與合作工程的意見》等文件精神，大力推進閩臺高校聯合辦學，得到各方的積極響應。2009-2017年，福建35所高校與60所臺灣高校聯合制定人才培養(yǎng)方案，閩臺合作辦學取得了可喜的成績但仍然有以下幾點不足：

（一）辦學模式多樣但形式單一

閩臺高校聯合辦學主要以福建省教育廳推出的項目為主。2009年開始，福建省教育廳相繼推出了“校校企”和“分段對接聯合培養(yǎng)人才”模式，其中“分段對接”又分為“3+1”和“4+0”模式，以學分互認、課程聯合、師資引進、資源共享等為主要特色[1]。這些模式都是通過與臺灣高校合作單向引進師資、課程等資源進行聯合辦學，但是尚未出現具有獨立法人的閩臺合作辦學機構，形式單一，創(chuàng)新性不足。

（二）合作對象多元但層次不足

十年來，閩臺高校共簽訂了607份合作辦學協議。參加閩臺高校聯合培養(yǎng)人才項目的高校福建省共有31家，以公立本科高校為主約占80.64%，其中大多為地方本科高校和高職院校。臺灣高校共有60家，公私立大學都有但以私立高校為主約占86.7%，其中技職類院校約占41.7%[2]?？梢姡}臺高校聯合辦學目前的合作局限于高職教育和地方本科教育，合作層次偏低。

（三）合作專業(yè)涉及面廣但互補性不足

根據福建省教育廳數據統計，閩臺高校合作辦學專業(yè)數達76個，涉及專業(yè)分布比例如下：理學2%、工學26%、農學5.26%、醫(yī)學3.95%、法學1.32%、經濟學10.52%、管理學15.79%、文學6.58%、藝術19.74%，多數集中在藝術、工學、管理和經濟上。然而，福建省近幾年緊缺和急需培養(yǎng)的環(huán)保、新材料、現代農業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等專業(yè)引進不足。從“校校企”項目來看，專業(yè)主要集中在電子技術、建筑工程技術、旅游及餐飲管理、動漫設計、物流管理、機械設計與制造等；從“分段對接聯合培養(yǎng)人才”項目來看，專業(yè)集中在藝術設計、經濟管理、商務、土木工程等[3]。由此可見，專業(yè)互補性不足。

（四）辦學規(guī)模大但質量發(fā)展不一

閩臺高校聯合辦學規(guī)模增長迅速，但是從目前項目的招生分數來看，各高校閩臺項目的招生分數普遍低于普通本科的招生分數線，生源質量差在一定程度上制約了教育質量的發(fā)展。另外有些高校因為經濟利益的原因，在教學投入特別是固定設施的投入上偏少。有些高校臺籍師資、課程引進數量很少，很多“分段對接”項目高校，將引進臺灣師資的課程全部排在第三年學生赴臺學習期間進行，沒有做到引進優(yōu)質資源進行消化吸收并本土創(chuàng)新這一過程，對于自身教學質量的提升可見一斑。

二、妨礙閩臺高校聯合辦學質量提升的原因分析

（一）兩岸教育交流不對等是影響閩臺高校聯合辦學的主要原因

2006年3月，大陸教育部就單方面宣布承認臺灣教育行政部門核準的臺灣高等學校的學歷。然而，臺灣教育當局2010年-2017年間分三批承認的大陸高等院校為155所，只占大陸全部本科院校的12.56%。福建省高等院校88所，只有廈門大學、福州大學、福建師范大學三所高校的學歷和學位得到認可?？梢栽诖T士、博士層次進行聯合人才培養(yǎng)的僅占閩高校的3.4%。

（二）優(yōu)質資源引進和利用不足是阻礙閩臺高校聯合辦學質量提升的主要原因

1.課程體系問題

從目前閩臺合作專業(yè)的課程體系來看，沒有引入太多臺灣課程體系中的精華部分。首先，臺灣高校實行的是學分制管理，重視通識課程，約占總學分的22%，學校開設大量的通識課程供學生選擇，尤其重視“倫理課程”，例如云林科技大學就開設了《工程倫理》、《企業(yè)倫理》、《職場倫理》、《專業(yè)倫理》課程。而我們的閩臺合作專業(yè)引進的課程基本都是專業(yè)基礎課或專業(yè)核心課程，通識課程數量不多。其次，專業(yè)課程模塊方面， 臺灣高校每個專業(yè)都設置3個或3個以上專業(yè)方向模塊課程，每個模塊約10門課程。目前，閩臺合作專業(yè)課程模塊數量通常為1-2個，就課程總門數而言，在5-12門之間[4]。

2.臺灣師資效用問題

臺灣高水平的師資是臺灣高校優(yōu)質教育資源之一。臺灣公私立大學具有博士學位的師資接近80%，且很多具有留學歐美的背景，或者具備企業(yè)行業(yè)背景，實踐能力強。[5]然而閩臺高校聯合辦學項目中，臺籍師資引入有限，有些高校每學期僅1-2門課程有臺灣老師來授課，“4+0項目”上臺灣師資引入多些，但因為臺灣教師在臺灣的課程任務本身較重，特別是部分高層次人才，身兼教學、科研甚至行政任務，大多利用周末時間來集中授課，或者因為各種原因頻繁調課，不但影響了課程的實際效果，與學生課后頻繁的互動幾乎無法實現，并且因為時間關系也無暇與合辦專業(yè)的閩方教師進行交流和溝通，臺灣師資尤其高層次師資的特點得不到發(fā)揮，人才資源的潛在價值未得到有效利用。

3.教材聯合開發(fā)問題

臺灣高校對教師上課使用教材的管控較松，對教材的使用沒有固定要求，很多教師使用國外原版教材，有的甚至沒有教材，只用英文課件，加上一堆的參考書目。然而正是這樣的課程教材，老師可以旁征博引，將行業(yè)最新知識以及實習實踐融入教學之中。當然并不是主張照搬臺籍教師的英文原版課程，或者全盤引用他們的自由教材模式，而是應該考慮如何落地本土化，結合地方和行業(yè)發(fā)展的實際情況將臺灣教材特色引入，從而推動地方本科高校的“應用型教材建設”改革。然而據福建省教育廳“海峽兩岸教育十年成就展”統計數據表明，2008-2017年十年間閩臺聯合開發(fā)教材共96本，數量明顯太少。

（三）教育質量保障不足是影響閩臺合作辦學內涵提升的關鍵原因

辦學質量是閩臺合作辦學的可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。然而，目前閩臺合作辦學沒有一套適用的質量保障體系，對于教育教學質量缺乏從上而下的監(jiān)督和管控，對于教育質量主要依賴于高校自身的內部質量體系，而各高校對教學質量的管控和重視程度并不相同。另外至今為止還沒有一套完整的評價體系，對于閩臺高校聯合培養(yǎng)人才項目，只有福建省教育廳每年組織專家進行合格性評估，沒有形成固定的評價體系。

三、提升閩臺高校聯合辦學質量的對策思考

（一）加強政府宏觀調控職能和政策引導

1.推進閩臺合作辦學法規(guī)建設的完善

建議加強立法和出臺相關政策措施對閩臺合作辦學項目加以宏觀引導和合理約束。按照國家對臺方針政策，推進與臺灣教育當局、相關教育交流協會等機構的溝通，商討建立兩岸合作辦學的機制保障，參考《中外合作辦學條例》，制定《閩臺合作辦學條例》，出臺閩臺合作辦學的具體指導意見或方法，對目標、任務、組織管理、教育教學、資產財務、法律責任等等給予明確的規(guī)定。并且可以通過加強閩臺教育部門的交流，倒逼臺灣教育當局出臺相關政策順應教育交流大趨勢。

2.加強學科專業(yè)規(guī)劃和政策引導

根據《福建省中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》，構建并調整辦學體量分布及辦學層次結構關系的調控機制。根據區(qū)域特點和地方產業(yè)需求引導專業(yè)規(guī)劃，不重復設置專業(yè)，引導引進福建省急需的或者薄弱空白的學科專業(yè)；實現生源優(yōu)化，打破閩臺合作項目生源以福建省為主的局面；出臺在政策、土地、資金等方面的具體優(yōu)惠舉措扎實推進“兩岸教育合作實驗園區(qū)”建設，鼓勵兩岸高水平院校合作辦學[6]，開拓碩博士層次的合作辦學，鼓勵創(chuàng)新合作辦學模式。

3.建立閩臺合作教育保障體系

加強閩臺合作辦學培養(yǎng)過程的質量監(jiān)控管理應模仿中外合作辦學，建立相應的質量管控機制。鑒于臺灣評鑒機制的完整和成熟性等特點，建議與臺灣教育主管部門共同商討，建立“閩臺合作辦學教育質量保障體系”，建立辦學機構（項目）的審批、前期評估、考核評估的指標體系[7]，形成以政府監(jiān)管、學校自評、社會評價為一體的質量保證體系；出臺《閩臺合作辦學評價方案》，閩臺兩地統一組織或者委托社會中介機構對閩臺聯合辦學質量進行評估，構建差別化的評價指標體系，保護各個辦學機構和項目的自主性和特色，形成具有閩臺專有特色的合作辦學評價模式。

4.加大優(yōu)秀臺籍師資的引進力度

根據新近出臺的“福建省惠臺政策66條”內容，加強與人才引進工作相關單位的溝通協調，推進多部門會商，完善引進人才政策，在財政上給予資金支持，在高校用人編制上簡政放權給予自主招工政策，調動各高校的主動性，鼓勵大力引進臺灣優(yōu)質師資及高層次人才，并建立考評淘汰機制，確保引進人才的效能發(fā)揮。

（二）加強高校閩臺合作辦學的內部質量建設

1.遴選優(yōu)質合作伙伴，提升自身專業(yè)水平

閩臺高校合作辦學在引進的專業(yè)選擇上，要考慮到能提升自身的學科能力建設，從長遠謀劃提升自己的薄弱專業(yè)，同時參照“福建制造2025計劃”和新興產業(yè)對人才的需求，引進臺灣特色的優(yōu)勢專業(yè)，培育出一批符合地方經濟發(fā)展需求的項目。同時在合作高校的選擇上注意遴選學術水平高、學科優(yōu)勢強于自己的學校進行合作，注重互補性，有針對性地引進臺灣優(yōu)勢學科專業(yè)、特色課程等資源，切實提升自己的弱勢學科專業(yè)建設。

2.吸納優(yōu)質課程，完善課程體系建設

引入臺灣優(yōu)質課程資源，首先應改革課程總量，壓縮理論課程門數，增加實踐課程比例?？蓞⒄张_灣科技類大學、美國大學本科課程、德國應用科技大學的做法，設置50-60門課程，總學分控制在150分左右。其次，調整課程結構，加大專業(yè)課和選修課程比例，增加公共基礎課中的通識課程種類，加入倫理課程；改革大學公共英語課程，調整為專業(yè)英語課程；專業(yè)課程按照專業(yè)模塊設置3-5個模塊，為學生提供更多專業(yè)方向上的選擇，每個模塊約10-12門課程；引入職業(yè)資格證書課程，為學生提升職場競爭力。

3.建立內部質量管理體系，全面保障辦學質量

學校應建立負責實施質量保障的管理機制和內部評價機制，通過建立完整的內部質量管理體系來確保合作辦學的品質。首先應建立聯合管理委員，作為閩臺合作辦學機構的最高決策機構，由閩臺雙方高校委派校級代表構成。聯合管理委員會代表雙方利益，共同進行重大決策并協商解決相關重大事宜。下設聯合專業(yè)委員會和聯合專業(yè)評估委員會。聯合專業(yè)委員會由雙方教學負責人領導，成員由來自合作專業(yè)雙方負責人、閩臺教學管理人員、企業(yè)或行業(yè)人員代表組成，其主要職責是負責保障各專業(yè)的教學質量，定期向聯合管理委員會就教學情況和教學質量匯報工作。聯合專業(yè)評估委員會由雙方教學負責人領導， 成員由來自各自指派的評估專員、外聘其他高校評估人員、企業(yè)或行業(yè)代表構成，其主要職責是監(jiān)督各專業(yè)的教學質量，確保合作雙方協定的質量準則得以妥善實施。負責定期向聯合管理委員會匯報教學質量評估情況。

4.善用引進的優(yōu)質資源，促進效能最大化

高校應重視引進的各種優(yōu)勢資源，根據自身特點進行吸收和融合，符合國情和地域發(fā)展特色，發(fā)揮引進優(yōu)質資源的最大功效，提升辦學水平。例如建立教學資源庫，聯合開發(fā)教材，探索數字化教學系統改革，師資提升計劃，科研提升輔助計劃等等?？傊?，高校應重視引進優(yōu)質資源后的利用和轉化情況，出臺相應的輔助政策并給予資金方面的支持，加強統籌規(guī)劃、綜合協調和宏觀管理，為全面提高學校的整體水平和綜合實力服務。

參考文獻：

[1]陳偉，蘇金福，張再垡.福建引進臺灣優(yōu)質高等教育資源的認識和實踐，福建農林大學學報（哲學社會科學版），2018（1）：P92

[2]福建省教育廳.海峽兩岸教育合作十年成就展，2017.10

[3]姚加惠.閩臺合作辦學中臺灣高等教育資源的引進.大學（研究版），2015（2）：P48

[4]尹寧偉.臺灣地區(qū)科技大學課程體系與課程內容的特點及啟示.現代教育科學·高教研究，2015（1）：P172-173

[5]廖斌.試論閩臺高校合作辦學的長效機制建構.教育文化論壇，2013（5）：P51

[6]黃艷平.關于閩臺高校合作辦學的若干思考.現代臺灣研究.2013（6）：P52

[7]劉桂云.新時期高等教育中外合作辦學存在的主要問題和建議.教育現代化，2018（6）第23期：P222

作者簡介：

邢怡（1972-），女，江蘇無錫人，大學本科，助理研究員，研究方向：成人教育；終身教育；教育管理。