趙喬木

摘 要：面對日漸繁重的水利建設(shè)任務(wù)，工程建設(shè)監(jiān)理工作面臨新問題、新挑戰(zhàn)，如何在當(dāng)前大規(guī)模水利建設(shè)中發(fā)揮好監(jiān)理作用，是值得每個監(jiān)理人深度思考的課題。可以說，好的工程質(zhì)量一定有一個好的工程監(jiān)理，監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的積極作用。本文探討了當(dāng)前形勢下如何做好監(jiān)理工作，以供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢下；水利監(jiān)理；工作方法

前言

跟其他的建設(shè)工程相比，水利工程建設(shè)的外部環(huán)境顯得更為復(fù)雜和影響因素更為廣泛，因而工程所面對的問題也更加繁雜。這一系列的情況都需要專業(yè)的水利工程建設(shè)監(jiān)理具備更強(qiáng)的應(yīng)變能力和組織協(xié)調(diào)能力， 能夠在施工過程中及時發(fā)現(xiàn)并解決可能出現(xiàn)的問題，這樣就能有效減少洪水對水利工程施工的威脅，督促這些工程項(xiàng)日能夠如期保質(zhì)保量地完成。

1 水利工程建設(shè)監(jiān)理面臨的形勢

1. 1 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的新機(jī)遇

為確保我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，黨中央國務(wù)院采取了一系列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，大幅度增加對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。近年，我國在全國范圍大力發(fā)展病險水庫除險加固工程、農(nóng)村飲水安全工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、江河湖泊綜合治理工程、大型灌排泵站更新改造工程、骨干水利樞紐和重點(diǎn)水源工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)工程、水土保持等生態(tài)建設(shè)工程、農(nóng)村水電及電氣化工程、水利各項(xiàng)工程等建設(shè)。大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為監(jiān)理工作帶來了巨大的市場和廣闊的空間，帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

1. 2 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新變化

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，投融資體制改革、建設(shè)管理體制改革的不斷深化，社會分工的進(jìn)一步專業(yè)化、精細(xì)化，代建制這一新型管理制度在水利工程建設(shè)中悄然興起，項(xiàng)目法人對工程實(shí)施全方位、全過程項(xiàng)目管理的需求顯現(xiàn)。為此，監(jiān)理單位要樹立守法意識、誠信意識、責(zé)任意識，不斷提升監(jiān)理水平和服務(wù)質(zhì)量，公正全面地履行監(jiān)理職責(zé)； 要充分發(fā)揮技術(shù)資源和管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，勇于開拓，敢于創(chuàng)新，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)展企業(yè)經(jīng)營空間，逐步發(fā)展成為集工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等為一體的綜合性企業(yè)。

1. 3 應(yīng)對水利建設(shè)市場對外開放的新挑戰(zhàn)

國內(nèi)外眾多咨詢監(jiān)理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)力量，管理制度、管理理念、管理水平具有一定優(yōu)勢，當(dāng)政府保護(hù)、行政干預(yù)失效后，我們面臨的是國內(nèi)外激烈競爭。對此，監(jiān)理單位要認(rèn)真研究未來發(fā)展思路和發(fā)展方向，提早謀劃，積極應(yīng)對，站在國內(nèi)國際兩個市場謀劃發(fā)展思路，用現(xiàn)代企業(yè)理念管理隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)理能力、企業(yè)品牌建設(shè)和企業(yè)文化培育，進(jìn)一步增強(qiáng)競爭實(shí)力和抗御各種風(fēng)險能力，確保在未來的國內(nèi)國際競爭中立于不敗之地。

2水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的思考

2.1創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)和提高監(jiān)管力度和水平

對監(jiān)理活動的監(jiān)督管理，要全部貫穿到準(zhǔn)入前的資格考試、資質(zhì)審查、準(zhǔn)入后的從業(yè)管理等全部的監(jiān)理活動中。重點(diǎn)加強(qiáng)工程建設(shè)階段監(jiān)理活動的監(jiān)督管理，要從制度上和機(jī)制上形成高效有力的監(jiān)督管理手段。

要加強(qiáng)工程建設(shè)階段監(jiān)理活動跟蹤監(jiān)管的政策措施研究，建立工程建設(shè)階段監(jiān)理單位派出的駐地監(jiān)理部人員組成、人員身份核查和現(xiàn)場監(jiān)理活動規(guī)范性及成效性等日常監(jiān)督檢查制度，并建立檢查結(jié)果信息發(fā)布平臺，對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員在工程建設(shè)階段監(jiān)理活動的質(zhì)量和信譽(yù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和評價，以創(chuàng)新的監(jiān)督管理方式，全面加強(qiáng)監(jiān)理工作的監(jiān)管， 規(guī)范監(jiān)理行為，促進(jìn)監(jiān)理單位管理水平和服務(wù)水平的全面提高。

2.2完善規(guī)范制度，創(chuàng)新監(jiān)理模式

現(xiàn)行的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》僅針對施工階段的監(jiān)理活動，沒有涵蓋到項(xiàng)目前期階段的規(guī)劃及勘察設(shè)計階段，缺乏全面、系統(tǒng)、完善的水利工程監(jiān)理法規(guī)體系。真正意義上的工程建設(shè)監(jiān)理包括從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程建成的全過程， 隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)規(guī)模的不斷加大，制定項(xiàng)目前期階段監(jiān)理活動約束性規(guī)范和相關(guān)規(guī)定十分迫切和必要，強(qiáng)制推行項(xiàng)目前期階段監(jiān)理工作的時機(jī)和條件已經(jīng)具備，應(yīng)大力推進(jìn)、全面實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程建成的全過程監(jiān)理。此外，監(jiān)理活動是一項(xiàng)高智能綜合性的技術(shù)活動，除了對從業(yè)人員有較高的業(yè)務(wù)能力要求外，需要采取必要的高科技設(shè)備進(jìn)行必要的檢查和檢測，同時，要積極推進(jìn)工程建設(shè)管理和監(jiān)理一體化模式，將業(yè)主管理和監(jiān)理單位的監(jiān)理統(tǒng)一委托監(jiān)理單位進(jìn)行，建立適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展需要的現(xiàn)代監(jiān)理制度。

2.3創(chuàng)新管理模式，全面促進(jìn)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)提高

新形勢下， 水利工程建設(shè)監(jiān)理工作對監(jiān)理從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)提出了新的更高要求。政府監(jiān)管部門和監(jiān)理單位有責(zé)任和義務(wù)共同促進(jìn)和提高監(jiān)理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)，推動建設(shè)監(jiān)理工作能力和水平的全面提升。必須創(chuàng)新管理模式，以提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平為目的，通過加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理能力指導(dǎo)、提高從業(yè)人員準(zhǔn)入條件、完善從業(yè)人員后期繼續(xù)教育機(jī)制，創(chuàng)新后期繼續(xù)教育方式，以在建工程為基地，以監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)交流為平臺，著重提高監(jiān)理人員現(xiàn)場解決關(guān)鍵問題、重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題和組織協(xié)調(diào)能力，全面促進(jìn)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)的提高。

2.4建立政府引導(dǎo)、政策扶持的機(jī)制和體制

監(jiān)理單位社會化、咨詢化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是監(jiān)理單位確立其市場主體地位，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的必由之路。我國推行建設(shè)監(jiān)理制度雖然走過了20 多年， 但總體上監(jiān)理行業(yè)的市場主體地位還比較脆弱，監(jiān)理工作的社會化、公正性和獨(dú)立性還沒有得到充分的尊重，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析面臨的問題和挑戰(zhàn)，建立政府引導(dǎo)、政策扶持的機(jī)制和體制，制定引導(dǎo)監(jiān)理單位確立、鞏固和發(fā)展市場主導(dǎo)地位的政策措施， 加快推進(jìn)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會監(jiān)理單位的步伐， 促進(jìn)監(jiān)理工作的社會化、公正性和獨(dú)立性。

2.5加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管力度，加快推進(jìn)信用體系建設(shè)

建立適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律的市場環(huán)境和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促進(jìn)市場良性發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的管理和監(jiān)督力度，將擾亂建設(shè)監(jiān)理市場秩序、違反規(guī)定、以壓低監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的惡性競爭手段承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為納入誠信管理體系，并制定相應(yīng)的處罰措施。建立完全由政府主導(dǎo)的、強(qiáng)制性的水利工程建設(shè)市場主體信用評價體系，加快編制統(tǒng)一的水利建設(shè)市場主體信用信息標(biāo)準(zhǔn)，積極推動信用信息平臺互聯(lián)互通和資源共享；進(jìn)一步完善信用評價辦法、程序和指標(biāo)體系， 全面開展水利建設(shè)市場主體信用評價工作； 建立監(jiān)理單位和從業(yè)人員行為信息共享系統(tǒng)， 以動態(tài)透明的信息管理措施和手段建立和完善信息公開制度、激勵制度和懲戒制度。研究制定信用信息采集、審核、發(fā)布、更正和使用的相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)對評價結(jié)果的動態(tài)管理， 促進(jìn)信用信息在水利工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)中的共享應(yīng)用； 完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)守信激勵和失信懲戒，共建誠信監(jiān)理社會氛圍， 建立適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律的市場環(huán)境和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，創(chuàng)建有序、公平的市場環(huán)境，促進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理市場良性發(fā)展。

結(jié)束語

總之，水利工程建設(shè)監(jiān)理工作責(zé)任重大，監(jiān)理工作者務(wù)必要認(rèn)清所肩負(fù)的責(zé)任和使命，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，堅持以人為本，完善監(jiān)理制度，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場行為，強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)履行職責(zé)，全力推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張紅亞，王凱敏，祝少華. 水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的工作方法[J]. 河南水利與南水北調(diào). 2011（14）

[2]吳洪禮，李靜，李永強(qiáng). 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)理方法淺析[J]. 海河水利. 2011（02）