摘 要 新時代基層宣傳思想工作為全面建成小康社會和社會主義現代化建設提供強有力的思想保證、輿論支持、精神動力。但當前基層宣傳思想工作仍面臨認識偏差、隊伍薄弱、滲透力和感召力不足、諸多管理盲區(qū)等十分緊迫的問題，與新時代的要求存在一定差距。因此，本文認為需要在強化政治擔當，落實責任制；強化組織保障，增強凝聚力；創(chuàng)新方式方法，提高實效性；整合宣傳陣地，拓展覆蓋面四個方面推進基層宣傳思想工作的針對性和實效性。

關鍵詞 新時代 基層 宣傳思想工作

作者簡介：張飛霞，中共重慶市巴南區(qū)委黨校，講師，研究方向：基層治理。

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.187

宣傳思想工作在我國革命、建設、改革和新時代的今天發(fā)揮著重要的思想引領作用，被譽為“黨一切工作的生命線”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視宣傳思想工作，強調要抓好思想理論建設這個根本，強調要把宣傳思想工作貫穿所開展的各種活動，多做組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導群眾的工作，多做統一思想、凝聚人心、化解矛盾、增進感情、激發(fā)動力的工作。黨的十九大報告中從牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、培育和踐行社會主義核心價值觀、加強思想道德建設、繁榮發(fā)展社會主義文藝、推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展五個方面詳細闡述推動社會主義文化發(fā)展，同時也對加強基層宣傳思想工作提出更高要求。2018年全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記更是強調做好新形勢下宣傳思想工作，必須自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。因此，在新時代背景下，提高基層宣傳思想工作的針對性和實效性具有重要現實意義，為全面建成小康社會和社會主義現代化建設提供強有力的思想保證、輿論支持、精神動力。

一、當前基層宣傳思想工作現狀分析

（一）基層干部及群眾存在認識偏差

一是基層領導干部重視不夠?；鶎庸ぷ魅蝿辗倍?，工作重心重點多是投入到項目建設、招商引資、日常工作等“硬任務”中；主動謀劃和從事宣傳思想工作的時間、精力相對較少，忽視思想保障“軟實力”，“一手硬一手軟”的傾向較為突出。二是專職領導抓黨建主業(yè)不夠突出。對20位專職副書記問卷調查發(fā)現，其用于抓黨建和群團工作精力占比在60%以上和30-60%之間的僅2人，其他均在30%以下，反映出當期專職副書記承擔的行政事務較多，專職不?，F象突出，對宣傳思想工作的重視程度不夠。三是機關干部對宣傳思想工作缺乏系統研究，認識較為狹義。在對基層宣傳思想工作摸底調研中，個別鎮(zhèn)街上報材料中只寫了機關在抓宣傳思想工作的主要做法和成效，而忽略了對群眾的宣傳思想工作；同時存在將宣傳思想工作狹義的理解為基層宣傳工作，對其涉及領域、工作范疇、工作對象理解不到位。

（二）基層宣傳思想工作專職隊伍薄弱

一是基層隊伍工作較為被動。在對基層宣傳思想工作摸底調研中，普遍反映存在基層專職宣傳思想工作人員不夠且兼職現象突出，工作精力較為分散；少數部分宣傳干部思想觀念相對落后，進取精神不足，不能將一些新思想、新觀念及時、準確的傳達下去；同時基層村社區(qū)干部，經驗欠缺和綜合能力不足，導致其宣傳思想工作只能處于應付上級，停留于形式過程層面。二是專業(yè)宣講隊伍素養(yǎng)有待提升。近年來，雖組各個地區(qū)織成立了“大學生村官”宣講團、“面對面”宣講團、“百家名嘴”宣講團等，組織開展宣講頻次越來越多，從形式上越來越豐富，內容越來越接地氣。但是宣講員素質不一，有的會寫、不會講，有的能講、不能寫，尤其是有深度、接地氣的宣講撰稿人缺乏，導致宣講的趣味性和生動性不足。三是尚未形成全社會和黨政工團共同做思想政政治工作的機制。很多同志仍認為宣傳思想作是黨委宣傳部的任務，與自己無關，在考核工作中，沒有將宣傳思想工作列入硬性指標，導致難以形成全社會共同做宣傳思想工作的格局。

（三）宣傳思想工作滲透力和感召力不足

一是表面化傾向突出，存在單純用書本代替思想教育。仍停留在以“運動式”為主的宣傳思想工作方式，“你讀我聽”的被動式說教現象突出，“一人念、大家聽，一人寫、大家抄”現象突出，主動謀劃學習內容和方式主動性和創(chuàng)新性不足，導致干部群眾參與學習的積極性不高。二是受眾針對性不足，與新形勢和新任務要求不適應。針對不同受眾宣傳思想工作的側重點應有所不同，機關內部、基層黨支部、基層群眾、群團組織等不同主體的宣傳思想工作側重點不同，普遍采用“一刀切”的工作方法，導致雖然搞了不少教育和活動，但往往出現“上頭熱，中間溫，下層在應付”的局面。三是教育實效性欠缺，干部群眾的思想實際與預期效果不適應。由于喜聞樂見和入腦入心不夠，教育引導方式比較單一傳統，導致干部、群眾的態(tài)度比較消極，學習效果不理想，學以致用、啟發(fā)作用不夠。如：少數街道反應，民主評議黨員、民主生活會習慣于按部就班，隔靴搔癢，缺乏針鋒相對的批評與自我批評。

（四）宣傳思想工作存在諸多管理盲區(qū)

一是受眾覆蓋面存在盲區(qū)。在一定轄區(qū)范圍內，離退休黨員干部、居（村）民骨干和活動積極分子接受相關宣傳教育頻率較高，但隨著城鎮(zhèn)化進程的深入，城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，但外來流動人員、失地農民、個體戶、農民工、自由職業(yè)者、殘疾人等思想問題較為突出人群卻基本不參加街道及村、社區(qū)組織的活動，其思政工作多處于無序狀態(tài)，成為工作難點。二是宣傳陣地的統籌安排不足。在公路主干道都設置有大量主題公益廣告，形成了一定的宣傳氛圍，但在廣告樣式設計上差異較大、五花八門，顯得雜亂無章，未能充分凸顯時代氣息和形成濃厚的宣傳氛圍。三是網絡意識形態(tài)領域盲區(qū)較大。隨著信息網絡迅猛發(fā)展，網絡輿論的影響力也在大幅提升，群眾時常處在大量的信息包圍之下，選擇甄別的范圍更廣，思想也變得更加多變、易變，網絡輿情處置與輿論引導工作難度提高，網絡意識形態(tài)工作重要地位越發(fā)凸顯。

二、提高基層宣傳思想工作的實效性措施

基層宣傳思想工作是宣傳思想工作系統中比較薄弱的環(huán)節(jié)，是全面建成小康社會階段開展宣傳思想工作的難點和重點。因此，增強基層宣傳思想工作的針對性和精準性尤為重要，需要將基層一線宣傳思想工作放在突出位置。

（一）強化政治擔當，落實責任制

一是強化領導班子意識。健全基層宣傳思想工作責任制，建議建立各級領導班子宣傳思想建設工作聯系會議制度，定期分析宣傳思想建設形勢、存在問題與改進措施；進一步完善街道意識形態(tài)領域工作目標、任務、責任、制度，做到守土有責、守土盡責；同時建議把宣傳思想建設的成效與經濟工作的成果有機結合，并作為衡量和使用干部的依據；二是明確專職領導黨建主業(yè)。建議明確基層專職副書記直接分管黨建職責，而不分管具體某一單一領域的行政事務，形成書記全面負責、專職副書記直接分管、紀組宣統具體分管的權責清晰架構；專職副書記在抓好黨建主業(yè)有余力的條件下，可以分管一些跨行業(yè)、多領域的綜合性工作。三是明確具體工作職責。按照宣傳思想工作“依靠全社會共同來做”的要求，劃定宣傳思想工作具體責任范圍，明確工作對象和職責，黨的組織、宣傳部是主立軍，政府各職能局和經濟、業(yè)務部門也責無旁貸，從而形成明確分工、互相配合的工作格局。

（二）強化組織保障，增強凝聚力

一是選優(yōu)配齊鎮(zhèn)街宣傳思想工作干部隊伍。樹立大宣傳理念，整合基層宣傳思想工作各方力量，選派政治強、業(yè)務精、有經驗的同志，充實到宣傳思想工作隊伍中，加強學習培訓、崗位交流，改善干部的知識結構；加強對宣傳思想工作人員的培訓，不斷提高其的宣傳思想素質和業(yè)務能力。二是強化基層黨組織建設。十九大指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。進一步加強街道、村（社區(qū)）、“兩新”黨支部等基層黨組織的規(guī)范化管理，加強對“主題黨日”活動的指導督查，結合創(chuàng)衛(wèi)、志愿服務等工作使黨建工作逐步融入中心工作。三是整合基層鎮(zhèn)街宣講隊伍，打造“老中青”專業(yè)人員宣講庫。從老黨員、老教師、老模范、老干部、老軍人等人員中推舉基層宣傳思想工作帶頭人，建立老年宣講志愿者隊伍，優(yōu)選“百姓名嘴”骨干宣講團成員，培養(yǎng)大學生村官青年宣講隊伍，努力建設一支政治強、業(yè)務精、作風正、素質高、密切聯系職工群眾的宣傳思想工作宣傳隊伍；在宣講時同步建立宣講稿庫，以便基層取長補短，交流提高，進一步提高宣講員水平。

（三）創(chuàng)新方式方法，提高實效性

習近平強調：“宣傳思想工作創(chuàng)新，重點要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新?！币虼?，創(chuàng)新方式方法在現階段尤為重要。一是在方法上強化“主題黨日”學習感召力。建議借鑒現代化學習培訓方式，加強宣傳思想工作研究，把握學習規(guī)律，通過先進人物微訪談、黨性教育實訓等方式，以模塊化設計，融入理論學習、文體競賽等方式，使宣傳思想工作更有生氣、有活力、有特色，從而真正激發(fā)廣大黨員學習參與性和深刻性。二是在方式上深化宣講載體建設。以“院壩微宣講”、“名嘴龍門陣”、“百姓茶堂”等形式積極開展各項理論宣講活動，做到村居全覆蓋。三是在內容上凸顯文化內涵。進一步加強進基層的宣傳引導、環(huán)節(jié)設計、示范樣本建設等，促進基層文藝評論組織化、大眾化、生動化和品牌化發(fā)展，提升基層群眾文藝鑒賞力和創(chuàng)造力。

（四）整合宣傳陣地，拓展覆蓋面

一是積極拓展宣傳思想工作對象。以學習貫徹十九大精神“六進”宣講活動為契機，拓寬思政工作對象，重點加強對企業(yè)人員、農民工、個體戶、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者、殘疾人等政策宣傳，通過針對性的宣傳教育和正面引導，消除工作盲區(qū)。二是整合優(yōu)化戶外宣傳陣地。統一主干道公益廣告內容、大小及形式，并在主要路段與節(jié)點，以十九大精神、社會主義核心價值觀為主題，設計制作造型優(yōu)美，兼具觀賞性與教育性的公益宣傳廣告；同時對施工工地圍擋美化與廣告內容作出統一規(guī)范，營造出宣傳思想工作宣傳的濃厚氛圍。三是加強網絡宣傳陣地建設。充分利用互聯網傳播手段，推廣群工系統、街道微信公眾號、街道官方微博等官方網絡平臺，將新思想、新方針、新政策以及身邊好人好事、感動人物等正能量在網絡平臺進行推送，將室內和室外活動、線上與線下活動有機結合，構筑宣傳思想工作的新平臺。

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