摘要：根據(jù)國家關(guān)于海洋傾廢活動的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，本文結(jié)合上海市海洋傾廢活動管理現(xiàn)狀，提出了關(guān)于海洋傾廢活動公共信用信息歸集及應(yīng)用的設(shè)想，通過加強(qiáng)審批、執(zhí)法、管理三方協(xié)同，進(jìn)一步提高本市海洋傾廢活動的管理水平。

關(guān)鍵詞：海洋傾廢;公共信用信息;歸集;應(yīng)用

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-02

Abstract：According to the relevant laws and regulations of the state on marine dumping activities，this paper combines the current situation of the management of marine dumping activities in this city，puts forward the idea of collecting and applying public credit information of marine dumping activities，and further improves the management level of marine dumping activities in this city by strengthening the coordination of examination and approval，law enforcement and management.

Key words：Marine dumping;Public credit information;Collection;Application

海洋傾廢在我國已有100多年的歷史，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，海洋傾廢活動日益頻繁，對海洋生態(tài)環(huán)境的影響正在逐步顯現(xiàn)。為了改善上海海洋生態(tài)環(huán)境，必須加強(qiáng)對海洋傾廢活動的管理。

隨著海洋傾倒廢棄物的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，在實(shí)際傾倒過程中出現(xiàn)了傾倒區(qū)選劃利用不合理、違規(guī)傾倒和執(zhí)法監(jiān)管不力等涉及管理雙方的問題，影響了上海海洋生態(tài)環(huán)境平衡與可持續(xù)發(fā)展。本市海洋廢棄物主要來源于航道整治、碼頭疏浚和骨灰拋撒等活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年本市根據(jù)傾倒區(qū)環(huán)境承載容量，基本實(shí)現(xiàn)了傾倒量總量控制的目標(biāo)，審批數(shù)量詳見表1。

為了防止海洋傾廢活動對海洋環(huán)境的污染損害，保持生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，促進(jìn)海洋事業(yè)的發(fā)展，除了提高海洋廢棄物的采樣與檢測等技術(shù)水平外，近年來，上海市海洋環(huán)境主管部門通過審批、執(zhí)法、管理的工作協(xié)同，逐漸加大了對海洋傾廢活動的綜合管理力度。為了順利開展海洋傾廢活動的全周期管理，歸集、應(yīng)用海洋傾廢活動的公共信息就顯得尤為重要，合理、充分地應(yīng)用該類公共信息是實(shí)現(xiàn)海洋傾廢活動追蹤式、全過程管理的重要保障。

1 公共信用信息的定義

根據(jù)2016年3月1日正式施行的《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》規(guī)定，公共信用信息是指由行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及公共企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等，在其履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別自然人、法人和其他組織信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。它包括年滿18周歲的自然人、法人和其他組織的基本信息、失信信息和其他信息。

2 海洋傾廢活動公共信用信息的歸集

根據(jù)公共信用信息的定義，海洋傾廢活動公共信用信息（以下簡稱信息）是市海洋環(huán)境主管部門在履行審批、執(zhí)法、管理職責(zé)或提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別自然人、法人和其他組織信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

2.1 信息的來源

2.1.1 上海市公共信用信息服務(wù)平臺（以下簡稱市信用平臺）

市信用平臺是本市公共信用信息歸集和查詢的統(tǒng)一平臺，由市信用中心負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。該平臺的信息為開展海洋傾廢活動管理提供了橫向維度的數(shù)據(jù)和信息來源，如來自于交通管理部門的傾廢船舶信息。

2.1.2 海洋傾廢活動管理工作

海洋傾廢活動從開始到結(jié)束，涉及審批、執(zhí)法和日常管理。在這個(gè)過程中，傾倒申請單位信息、傾倒作業(yè)單位信息、傾廢船舶信息、船主個(gè)人信息、執(zhí)法處罰信息和監(jiān)管記錄信息等，都會采集到相關(guān)的平臺，實(shí)現(xiàn)了縱向維度數(shù)據(jù)和信息的采集。

2.2 海洋傾廢活動失信信息

海洋傾廢活動失信信息，是指市海洋環(huán)境主管部門在本市管轄海域范圍內(nèi)，實(shí)施行政審批、行政處罰以及其他行政監(jiān)督管理過程中產(chǎn)生的，可用于判定傾倒申請單位和作業(yè)單位或者個(gè)人（以下統(tǒng)稱失信責(zé)任人）信用狀況不良的數(shù)據(jù)和資料。

2.2.1 行政審批中的失信信息

主要包括：①隱瞞有關(guān)情況的信息;②提供虛假材料的信息;③進(jìn)行虛假申報(bào)的信息。

2.2.2 行政處罰中的失信信息

主要包括：①對違法傾倒廢棄物的處罰信息;②對未按規(guī)定記錄傾倒廢棄物情況的處罰信息;③對不按照規(guī)定提交傾倒報(bào)告的處罰信息;④對拒絕接受現(xiàn)場檢查的處罰信息;⑤對被檢查時(shí)弄虛作假行為的處罰信息;⑥對境外廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒行為的處罰信息;⑦對未按規(guī)定通知主管部門核實(shí)而擅自傾倒行為的處罰信息;⑧對未履行報(bào)告義務(wù)的處罰信息;⑨對實(shí)際裝載與許可證注明內(nèi)容不符行為的處罰信息。

2.2.3 行政監(jiān)督管理中的失信信息

主要包括：①傾倒費(fèi)欠繳信息;②傾倒單位未發(fā)布傾倒作業(yè)公告的檢查認(rèn)定信息;③不維護(hù)或者故意損壞海洋傾廢記錄儀的檢查認(rèn)定信息;④對海洋傾廢記錄儀等通訊信號進(jìn)行干擾、屏蔽的檢查認(rèn)定信息;⑤擅自改變海洋傾廢記錄儀視頻探頭監(jiān)視覆蓋范圍及清晰度的檢查認(rèn)定信息;⑥擅自拆除海洋傾廢記錄儀的檢查認(rèn)定信息;⑦使用不合格海洋傾廢記錄儀的檢查認(rèn)定信息;⑧不履行報(bào)告義務(wù)的檢查認(rèn)定信息;⑨無視停工通知仍進(jìn)行傾倒作業(yè)的檢查認(rèn)定信息;⑩在行政監(jiān)督管理過程中形成的其他失信信息。

3 信息的應(yīng)用

為了維護(hù)合法的海洋傾廢秩序，市海洋環(huán)境主管部門應(yīng)盡快制定出臺海洋傾廢活動公共信用信息應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)傾倒申請單位和作業(yè)單位的信用狀況采取相應(yīng)的激勵和懲戒措施。

3.1 激勵措施

對于信用狀況良好的傾倒申請單位和作業(yè)單位，市海洋環(huán)境主管部門在同等條件下，可依法采取以下激勵措施：①在行政審批中，給予優(yōu)先辦理等便利;②在執(zhí)法等日常監(jiān)管過程中，列為免檢或抽檢對象;③在財(cái)政資金補(bǔ)助等政策扶持活動中，列為優(yōu)先選擇對象。

3.2 懲戒措施

對于信用狀況不良的傾倒申請單位和作業(yè)單位，市海洋環(huán)境主管部門可依法采取下列懲戒措施：

（1）在辦理海洋傾廢許可時(shí)，市海洋環(huán)境主管部門根據(jù)海洋傾廢失信信息，對失信責(zé)任人取消已經(jīng)享受的行政審批便利化措施，并采取實(shí)地復(fù)核的方式進(jìn)行審查。

（2）對失信責(zé)任人，市海洋環(huán)境主管部門實(shí)施以下重點(diǎn)監(jiān)控措施：

①增加日常監(jiān)督檢查頻次，并追蹤整改情況;②納入隨航監(jiān)督等現(xiàn)場執(zhí)法檢查范圍;③納入傾倒廢棄物復(fù)測范圍。

（3）如傾倒申請單位和作業(yè)單位已在行政審批過程中被記錄失信信息，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十八條規(guī)定的情形，那么其在規(guī)定的期限內(nèi)不得再次申請海洋傾廢行政許可。

失信責(zé)任人被記錄的失信信息有以下情形的，應(yīng)當(dāng)作為失信情況特別嚴(yán)重予以記錄，并報(bào)送市信用平臺，供本市各行政管理部門實(shí)施市場禁入或者強(qiáng)制退出措施的依據(jù)：①12個(gè)月內(nèi)，累計(jì)兩次以上未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施傾倒行為的;②未經(jīng)批準(zhǔn)的傾倒行為，嚴(yán)重影響航行安全，或者造成重大事故的;③拒絕接受現(xiàn)場檢查的;④12個(gè)月內(nèi)，累計(jì)兩次以上在被檢查時(shí)弄虛作假的;⑤將境外廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒的;⑥故意損壞海洋傾廢記錄儀，致使記錄儀報(bào)廢或者無法正常工作的。

4 結(jié)語

歸集和應(yīng)用海洋傾廢活動公共信用信息是提高傾廢活動綜合管理效能的有效手段和重要保障，在逐步落實(shí)相關(guān)激勵和懲戒措施后，必將有利于本市進(jìn)一步規(guī)范傾倒申請單位和作業(yè)單位傾倒行為，提高海洋環(huán)保意識，改善海洋生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》，上海市人民政府令第38號.

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收稿日期：2019-09-12

作者簡介：蔣真毅（1979-），男，漢族，本科學(xué)歷，高級工程師，研究方向?yàn)樗畡?wù)海洋行政審批。