任哿 尹晶 劉祎 隋學(xué)忠

摘要：在國外，環(huán)境污染責任保險（以下簡稱“環(huán)責險”）已逐漸成為發(fā)達國家保護環(huán)境和優(yōu)質(zhì)企業(yè)環(huán)境風險管理的重要工具。本文針對我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題的不斷凸顯，總結(jié)了我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。同時，提出以工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責險與企業(yè)單獨投保環(huán)責險相比的優(yōu)勢。最后，為更好地落地工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責險的操作模式，提出了下一步工作建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責任保險;工業(yè)園區(qū);優(yōu)勢

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-02

Abstract：In some developedcountries， environmental pollution liability insurance works well in management of environmental protection and quality enterprise environmental risk. In this work， in terms of the environmental pollution of industrial parks in China， we summarized the current situation and challenges of environmental management in Chinas industrial parks. Moreover， compared with the companys separate insurance coverage， we analyzed the advantages of insuring environmental insurance in industrial parks. Furthermore， we proposed the next work plan for better guiding the industrial parks to insure environmental liability insurance.

Key words：Environmental pollution liability insurance;Industrial parks;Advantage

隨著我國改革開放和產(chǎn)業(yè)升級政策的不斷推進，國家級開發(fā)區(qū)已經(jīng)從2011年的219家增長到2018年的552家，據(jù)不完全統(tǒng)計，各類工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟總量已經(jīng)占全國工業(yè)總量的60%以上，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的強勁引擎。

1 國內(nèi)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

迄今為止，針對國內(nèi)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理政策主要有以下污染控制制度：“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度、排污收稅制度、環(huán)保主體責任制度、排污許可證制度、城市環(huán)境質(zhì)量達標率考核制度和限期治理制度等。這些制度大多是針對指揮、控制和末端治理過程，其中主要集中在污染控制和減排。此外，我國政府還逐步引進新的環(huán)境管理手段，如：ISO14001環(huán)境管理體系標準、工業(yè)生態(tài)學(xué)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)等。我國雖采取了上述措施和手段來管理工業(yè)園區(qū)，但工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)：

（1）園區(qū)管理人員及企業(yè)的環(huán)境管理意識薄弱。工業(yè)園區(qū)內(nèi)諸如行業(yè)主管部門、園區(qū)管委會、企業(yè)在內(nèi)的一方或多方缺乏對環(huán)境管理相關(guān)政策的了解，對生態(tài)環(huán)境保護認識不足。（2）園區(qū)環(huán)境管理水平普遍較低。一方面體現(xiàn)在園區(qū)環(huán)境規(guī)劃隨意，企業(yè)內(nèi)部危險廢物暫存庫普遍存在倉儲能力不足、未分類貯存、地面未做防滲防腐等問題。另一方面體現(xiàn)在環(huán)境管理理念還停留在針對單一企業(yè)的末端管控上。（3）資金支持及政策不完善。關(guān)于工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的法律、法規(guī)以及管理制度尚不完善;建設(shè)資金來源渠道狹窄、使用效率低下;優(yōu)惠政策和資金支持力度不夠。（4）技術(shù)交流支持平臺缺乏。工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理缺少有效的宣傳、交流，企業(yè)之間先進技術(shù)、先進經(jīng)驗交流推廣的平臺缺失;園區(qū)企業(yè)開展環(huán)境保護管理、清潔生產(chǎn)、環(huán)保管家、節(jié)能減排相關(guān)工作技術(shù)支撐力度不夠，缺乏與高校、科研院所之間有效的技術(shù)溝通渠道。

2 工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責險的優(yōu)勢

環(huán)責險對分散企業(yè)風險、強化企業(yè)風險防范意識、促進政府轉(zhuǎn)變職能、維護社會穩(wěn)定和諧具有重要作用。與企業(yè)單獨投保環(huán)責險相比，工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責險可以完善園區(qū)環(huán)境管理手段，建立園區(qū)內(nèi)企業(yè)交流渠道，從而整體提升園區(qū)環(huán)境管理水平，有利于園區(qū)綠色發(fā)展的品牌價值塑造。園區(qū)投保環(huán)責險的具體優(yōu)勢在于：

風險評估。投保工業(yè)園區(qū)環(huán)責險，以工業(yè)園區(qū)為風險評估整體，可以充分考慮園區(qū)內(nèi)企業(yè)的地理位置關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系、周邊環(huán)境因素、污染物轉(zhuǎn)化關(guān)系及二次污染風險等多方面要素，得到的風險評估結(jié)果更加貼合環(huán)境污染損害具有復(fù)雜性的特質(zhì)，也會更加貼合未來實際情況。

保險安排。工業(yè)園區(qū)整體進行的風險評估可以讓保險機構(gòu)更加全面和客觀的認識環(huán)境污染風險，保險保障金額更加切合實際需求。同時由于保險公司對保險標的可以更加充分的認識，相同的環(huán)責險保障水平下，工業(yè)園區(qū)整體購買環(huán)責險可以獲得更加實惠的保險費率。

環(huán)保服務(wù)。以園區(qū)為單位投保環(huán)責險，共同進行環(huán)境管理，保險機構(gòu)可以根據(jù)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，提供更加專業(yè)的社會化服務(wù)。同時，園區(qū)內(nèi)的環(huán)境管理資源也可以通過環(huán)責險管理平臺進行有效的整合，在園區(qū)內(nèi)建立起環(huán)管政策交流、環(huán)境管理、污染治理新技術(shù)的交流平臺。

應(yīng)急理賠階段。在發(fā)生保險責任事故后，由于園區(qū)均是保險保障范圍，為最大程度的降低經(jīng)濟損失，保險機構(gòu)會機動的調(diào)動園區(qū)內(nèi)（包括企業(yè)自有）所有的應(yīng)急處置力量，從而控制了污染事故規(guī)模，再按市場價值補償相應(yīng)費用。在處置完成后，與企業(yè)單獨投保相比，由于事故責任主體（園區(qū)均是保障范圍）界定較為容易，相關(guān)的應(yīng)急處置與清污費用、第三者損失賠付資金、法律支援等費用撥付會更加快速，有利于園區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠迅速的恢復(fù)生產(chǎn)。

3 以工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責險的工作建議

“十三五”時期，工業(yè)園區(qū)整體上仍將繼續(xù)重點強化環(huán)境管理體系建設(shè)，必將有一批環(huán)境管理手段先進的園區(qū)進入高速發(fā)展時期。工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責險的具體建議如下：

3.1 加強工業(yè)園區(qū)環(huán)責險的政策引導(dǎo)

政府推行環(huán)責險可以明確企業(yè)環(huán)保主體責任，引導(dǎo)企業(yè)主動強化環(huán)境管理水平，從而降低事故發(fā)生概率，并及時解決環(huán)境污染事件導(dǎo)致的民事糾紛。工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染風險集中，更加迫切的需要政府的政策指導(dǎo)，以環(huán)境管理者的前瞻性視野引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。因此，建議環(huán)保部門就以工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責險進行工作部署并提出要求，同時會同有關(guān)部門出臺鼓勵政策。

3.2 確定執(zhí)行此種模式投保的范圍

工業(yè)園區(qū)是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的重要參與主體，同樣也應(yīng)是我國生態(tài)保護不可或缺的責任主體。為引導(dǎo)園區(qū)切實履行環(huán)境保護主體責任，提升環(huán)境管理水平，擴大品牌影響力，建議投保工業(yè)園區(qū)環(huán)責險的園區(qū)主要為：國家級/省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū);國家級/省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);以能源和原材料工業(yè)為主的工業(yè)區(qū);以制造業(yè)為主的工業(yè)區(qū);國控、省控企業(yè)所在的工業(yè)園區(qū);近三年發(fā)生過較大及以上級別突發(fā)環(huán)境事件的工業(yè)園區(qū)。

3.3 制定對工業(yè)園區(qū)具有吸引力的保險方案

工業(yè)園區(qū)雖然風險集中，但環(huán)境管理力量也相對集中，應(yīng)充分考慮到工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責險與企業(yè)單獨投保環(huán)責險的不同，綜合考慮整體投保的規(guī)模優(yōu)勢，在工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責險的保險責任范圍、費率、增值服務(wù)提供更具有競爭力的保險方案。

3.4 研究工業(yè)園區(qū)整體進行風險評估的改進方法

工業(yè)園區(qū)企業(yè)眾多，風險各異，且周邊環(huán)境更加廣闊，需要綜合考慮，才能使工業(yè)園區(qū)的風險評估結(jié)果更加科學(xué)、合理。因此，進行園區(qū)整體環(huán)境風險評估時，在分析常規(guī)因素的同時，還需要考慮以下方面：一是要充分考慮園區(qū)內(nèi)企業(yè)的地理位置關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系、污染物轉(zhuǎn)化關(guān)系及二次污染風險等多方面要素，模擬計算出園區(qū)所面臨的環(huán)境污染風險等級;二是需要整體分析園區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的污染底數(shù)、環(huán)境敏感性、居民地理分布位置等要素，確定園區(qū)周邊環(huán)境的環(huán)境承載力;三是需要綜合考慮企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)公共區(qū)域以及周邊環(huán)境的應(yīng)急處置水平以及這三種應(yīng)急力量的協(xié)同配合能力，綜合核定園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。

4 結(jié)語

可以預(yù)見的是，經(jīng)過多年的試點經(jīng)驗積累，環(huán)責險將逐步在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立強制保險制度，在明晰環(huán)境污染風險、協(xié)助環(huán)境治理、提高應(yīng)急救援和風險防控能力等方面為我國環(huán)保管理水平提升提供助力。工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責險，是園區(qū)履行生態(tài)環(huán)境保護責任的金融助力，也是工業(yè)園區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的品牌價值體現(xiàn)。

參考文獻

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收稿日期：2019-09-12

作者簡介：任哿（1990-），男，滿族，碩士研究生學(xué)歷，研究方向為環(huán)境污染責任保險。