馮會(huì)芹

摘要：圍繞甘肅省慶陽(yáng)市華池縣城壕鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興情況，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)。分別從家庭情況、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、住房環(huán)境、道路交通、基礎(chǔ)建設(shè)、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面進(jìn)行調(diào)研，歸納出鄉(xiāng)村振興建設(shè)中存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不暢通、人才培養(yǎng)機(jī)制欠完善的問(wèn)題，針對(duì)這三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 取得成效 存在問(wèn)題 對(duì)策措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F327? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）24-0233-02

十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策，為中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，從黨的政治優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民的創(chuàng)造精神以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐等來(lái)看，已具備實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件和能力。

一、鄉(xiāng)村振興建設(shè)的實(shí)踐及取得的成效

1.因地制宜，探索模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

甘肅省慶陽(yáng)市華池縣城壕鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好，按照特色產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“全鎮(zhèn)玉米、荒山苗林、山區(qū)草蓄、川區(qū)瓜菜”發(fā)展思路，積極探索“戶(hù)有致富產(chǎn)業(yè)，村有集體經(jīng)濟(jì)”脫貧模式，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收有新突破，村級(jí)組織自我發(fā)展能力逐漸增強(qiáng)情況下，群眾穩(wěn)定脫貧有了保障。

鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)村民實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極組織幫扶干部，進(jìn)村入戶(hù)，對(duì)接群眾，商定每年發(fā)展思路，制定切實(shí)可行“一戶(hù)一策”，按照計(jì)劃推動(dòng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。通過(guò)積極引導(dǎo)成立合作社，帶動(dòng)群眾參與湖羊養(yǎng)殖，中藥材、核桃樹(shù)、黃花菜種植等，通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)實(shí)在在讓群眾錢(qián)袋子鼓起來(lái)，日子好起來(lái)，及時(shí)解決困難群眾短板缺項(xiàng)，讓群眾有獲得感、幸福感。

2.整合資源，強(qiáng)化措施，整治人居環(huán)境

華池縣城壕鎮(zhèn)按照“群眾參與 、整村推進(jìn)”原則，廣泛動(dòng)員整合資源，強(qiáng)化措施，徹底清理積存垃圾，規(guī)范處理新增垃圾，有效治理城鄉(xiāng)污水，實(shí)現(xiàn)視野內(nèi)無(wú)垃圾、視野外無(wú)污染，采取“戶(hù)分類(lèi)、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”方法，破解整治難題，多措并舉，真抓實(shí)干?；I措資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置垃圾保潔車(chē)輛，配發(fā)清潔標(biāo)志服套，購(gòu)置鐵制垃圾倉(cāng)，新建村級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。建設(shè)戶(hù)用垃圾坑，利用廢舊鐵桶制作垃圾桶，購(gòu)置戶(hù)用垃圾桶，購(gòu)置三輪垃圾清運(yùn)車(chē)，硬件設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。另外，深入宣傳發(fā)動(dòng)、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，全面啟動(dòng)改廁建設(shè)項(xiàng)目。因村制宜、分戶(hù)指導(dǎo)，合理選擇改廁模式。在川區(qū)，推廣使用雙甕漏斗式廁所;在塬區(qū)，推廣使用糞尿分集式廁所。對(duì)轄區(qū)內(nèi)糞液、糞渣回收作為綠色環(huán)保有機(jī)肥使用。

3.保障住房，改善道路，帶動(dòng)農(nóng)民致富

經(jīng)調(diào)查，按照國(guó)家危房改造項(xiàng)目，全鎮(zhèn)居民有52%居住磚木結(jié)構(gòu)房，48%居住磚窯或磚箍窯洞，有一百多戶(hù)搬遷新建農(nóng)村居民點(diǎn)居住。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，有貫穿而過(guò)新南二級(jí)公路，村村通公路、組組通砂石路，道路交通改善良好，為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售提供方便。發(fā)展種植業(yè)，調(diào)動(dòng)村民積極性，種植水果蔬菜，村民漸漸走上富裕道路。

二、制約鄉(xiāng)村振興建設(shè)的問(wèn)題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠完善

轄區(qū)內(nèi)偏遠(yuǎn)村組道路、住房、生活用水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。公路沿線交通便利，配套設(shè)施較全面，基本達(dá)到硬化路面到戶(hù);不在公路沿線，雖有鄉(xiāng)村道路可達(dá)村部，但大部分村民離村部較遠(yuǎn)，出行還是石子路、土路，遇到雨雪天氣出行極不方便。有些村民還飲用窖水，村民居住較分散，每村都有文化廣場(chǎng)，但利用率均較低。

2.農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不暢通

農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不暢通、價(jià)格便宜，是阻礙農(nóng)民增收的一個(gè)因素，農(nóng)民以種植、養(yǎng)殖為主，主要種植玉米、大豆、洋芋等農(nóng)作物。由于山地偏多，全靠雨水灌溉。很多山地較陡，無(wú)法機(jī)械化作業(yè)。以玉米為例。土壤肥力不夠，莊稼產(chǎn)量普遍低，每畝年產(chǎn)900余斤。所產(chǎn)玉米除了用于養(yǎng)殖雞、豬等家禽家畜，大部分用于出售來(lái)維持生計(jì);而玉米僅0.85元/斤的價(jià)格轉(zhuǎn)售農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)商，再由收購(gòu)商以每斤一元多的價(jià)格轉(zhuǎn)售各大飼養(yǎng)場(chǎng)和酒廠。大量經(jīng)濟(jì)掌控在經(jīng)銷(xiāo)商手中，農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)自銷(xiāo)盈利，只能靠小商販進(jìn)行販賣(mài)，獲得較少利益，甚至只能保本。雖然“村社合一”模式先進(jìn)，但是收益無(wú)法保障和收益較低是村民最大顧慮。另外，在引入新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，人們擔(dān)心技術(shù)不夠成熟，市場(chǎng)無(wú)法保障，對(duì)于養(yǎng)殖、種植注意事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)方式等方面經(jīng)驗(yàn)不足。存在產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)資金投入又是一大考驗(yàn)，銷(xiāo)路、價(jià)格無(wú)法保障，無(wú)法獲得良好可持續(xù)發(fā)展。

3.人才培養(yǎng)機(jī)制欠完善

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才培養(yǎng)極為重要，目前沒(méi)有建立合理培養(yǎng)機(jī)制，在發(fā)揮農(nóng)民主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性等方面有欠缺。青壯年覺(jué)得在村里不能學(xué)到種植、養(yǎng)殖技術(shù)，不懂生產(chǎn)技術(shù)，不會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，不懂農(nóng)業(yè)、不愛(ài)農(nóng)村，導(dǎo)致大部分村民外出務(wù)工，留村的都是老、弱、病、幼，村里大片耕地長(zhǎng)滿雜草。村干部嚴(yán)重老齡化，沒(méi)有能力學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論，新技術(shù)沒(méi)辦法傳授。由于這些原因制約，很多村子經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，生態(tài)環(huán)境差，不但留不住本村人才，更不能吸引外部力量。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興建設(shè)的建議

1.整體規(guī)劃住房，加快設(shè)施建設(shè)，可持續(xù)治理環(huán)境

“住上好房子、過(guò)上好日子”是農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，改善農(nóng)民住房條件，整體規(guī)劃，合理布局，保證農(nóng)房質(zhì)量?jī)?yōu)良，設(shè)施完善。由政府出面建設(shè)居民區(qū)及文化廣場(chǎng)，配套自來(lái)水、電、暖等設(shè)施建設(shè)，集中處理生活污水、垃圾等，由文化部門(mén)切實(shí)引導(dǎo)群眾休閑娛樂(lè)方式，提高配套設(shè)施利用率。項(xiàng)目規(guī)劃要注意平衡各村，不能搞政績(jī)工程，對(duì)于住房、飲水、道路等民生工程要多考慮偏遠(yuǎn)地區(qū)。

治理環(huán)境不能一味考慮設(shè)施建設(shè)數(shù)量，要追求質(zhì)量，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。政府嚴(yán)格明確每個(gè)設(shè)施使用情況，建立監(jiān)督崗位，杜絕公共設(shè)施私用情況，監(jiān)督設(shè)施采購(gòu)環(huán)節(jié)，確保每一分錢(qián)都花到實(shí)處。

2.完善“村社合一”，增加農(nóng)民收入

“村社合一”發(fā)展模式能將村組黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。因此政府應(yīng)該繼續(xù)將村互助資金轉(zhuǎn)為村集體發(fā)展基金，用活閑置資源，提高農(nóng)村土地利用率，壯大集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施入股合作社分紅，增加集體財(cái)產(chǎn)收入。加大招商引資力度，招引一批龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地帶動(dòng)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等方式，激活土地、山林、河湖等集體資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和本村農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)群眾增收與集體增收“雙贏”。

提高特色產(chǎn)品知名度，引起消費(fèi)者關(guān)注，切實(shí)解決產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，增加合作信心，提高對(duì)政府期望值。可以利用電商服務(wù)，提高農(nóng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和電商認(rèn)知程度，讓農(nóng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解市場(chǎng)信息，整合分析市場(chǎng)信息，方便推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，更有利于新產(chǎn)業(yè)、合作社可持續(xù)發(fā)展。

3.向紅色旅游借勢(shì)，發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)

城壕鎮(zhèn)應(yīng)該以南梁紅色景區(qū)為依托，創(chuàng)新發(fā)展紅色文化體驗(yàn)游，在旅游線路沿途建設(shè)游客休息餐飲中心，完善停車(chē)場(chǎng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、購(gòu)物、星級(jí)酒店等配套服務(wù)設(shè)施。開(kāi)發(fā)駱駝城、火連灣等紅色景點(diǎn)，注重以紅色旅游助推全鎮(zhèn)旅游發(fā)展，建設(shè)特產(chǎn)銷(xiāo)售服務(wù)，一面宣傳城壕鎮(zhèn)歷史文化，一面推廣農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)在旅游開(kāi)發(fā)中，切實(shí)把資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一起來(lái)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

總之，對(duì)于貧困縣來(lái)說(shuō)，只要按照中央作出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，抓住發(fā)展機(jī)遇，一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)村富的目標(biāo)。

責(zé)任編輯：孫瑤