曹雪冰

摘 要： 隨著改革開放的深入發(fā)展，國民經濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經濟體制發(fā)展不同，城市經濟發(fā)展快于農村，產生更多就業(yè)機會和更大供需市場。越來越多農村務農人員進入城市打工，在其中，青壯年占據(jù)很大一部分比例，據(jù)數(shù)據(jù)調查，城市務工人員年齡集中在18歲到55歲，但是由于收入水平低、孩童戶籍制度的限制等原因，適齡孩童只能在戶籍地農村就學，造成未成年適齡入學兒童與父母分居兩地，未成年兒童交給長輩或者鄰居親友監(jiān)護，這對未成年兒童的身體、心靈和權益等產生不利影響。監(jiān)護職責沒有得到充分發(fā)揮，致使他們在人身安全、心理健康和個人權益保護等方面得不到保護，監(jiān)護職責的缺失不利于未成年和社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展和前進。至今為止，留守兒童成為一群特殊且弱勢的群體，但我國法學界、社會保障部門法律制度和監(jiān)督措施不完善不健全，仍然需要社會各界共同努力，一起攜手保護農村留守兒童的健康成長。

關鍵詞： 留守兒童;監(jiān)護制度;權益

本文試圖通過對我國農村留守兒童監(jiān)護現(xiàn)狀的研究，分析農村留守兒童監(jiān)護制度的原因和缺點以及改進意見，并且提出如何更好地完善農村留守兒童監(jiān)護制度建議和舉措。農村留守兒童是中國經濟快速發(fā)展的時代產物，是我國城鄉(xiāng)二元經濟體制的成果，未成年人的監(jiān)護制度缺失會導致社會問題的滋生，致使犯罪率提高，增加社會不穩(wěn)定因素。通過對農村留守兒童監(jiān)護制度現(xiàn)狀的調查和分析，提出一系列問題以及解決方案。

1 農村留守兒童監(jiān)護制度的概念

農村留守兒童是指母親或者父親一方或者雙方外出打工達到一年以上，孩子留在原戶籍地求學，與父母親長期分開不能共同生活在一起的18周歲以下的未成年人。孩子由于家庭經濟水平、戶籍制度限制、沒時間精力兼顧孩子生活等原因被迫留在戶籍地老家，父母親遠離戶籍地外出務工造成雙方不能共同生活，監(jiān)護責任的缺失問題亟待解決。根據(jù)相關法律法規(guī)，16周歲以上能夠以自己的勞動收入生活的，在法律上視為完全民事行為能力人，具有同成年人的生活能力，不屬于農村留守兒童監(jiān)護制度概念中的留守兒童，不在文章討論之列。

2 農村留守兒童監(jiān)護制度的不同特征類型

（1）隔代監(jiān)護是指留守兒童的父母外出打工，將孩子的生活起居交由祖父母外祖父母。這種監(jiān)護模式在農村極為普遍，因為老人往往收入低，工作能力差，不能為家里帶來更多收入和產出，因此留在老家戶籍地照顧孩子，隔代教育質量差，首先，老人的文化素質低，根據(jù)資料顯示農村老人55%低于小學學歷，20%處于初中學歷，低學歷的老人無法提供高質量的監(jiān)護水平;其次，老人需要在家務農滿足生計以至于無暇操心孩子學業(yè)，心理健康等問題，隔代往往存在代溝，無法了解孩子的需求和訴求，造成溝通的不順暢;最后，隔代監(jiān)護無法取代父母雙方監(jiān)護，孩子和父母有天生的血緣勾連和情感維系，老人無法及時關注孩子心理成長容易造成農村留守兒童輟學、早戀等社會問題。中國社會存在“隔代親”老人往往寵溺和過度寵愛不舍得嚴厲教育，沒有在適當年齡樹立正確的世界觀人生觀和價值觀，容易造成農村留守兒童性格極端，滋生犯罪等社會問題。

（2）單親監(jiān)護是指由于父母一方離異、務工等原因造成另一方單獨撫養(yǎng)孩子，單親監(jiān)護相對與其他親友監(jiān)護、隔代監(jiān)護效果略佳、父母中的一方監(jiān)護也是監(jiān)護責任缺位的一種體現(xiàn)，孩子的成長需要父母親的共同參與，而且父親母擔當不同的角色，父親多為責任、力量、擔當?shù)捏w現(xiàn)，母親多為溫柔、細心、慈愛的化身。父母親的角色無可替代，對于農村留守兒童健康性格的養(yǎng)成和世界觀、人生觀和價值觀的塑造尤為重要。單親監(jiān)護容易造成留守兒童性格偏激，做事激進，心理缺陷等，父母親一方承擔生活瑣事往往無暇顧忌孩子的心理健康和性格成長，容易造成留守兒童做事激進極端，過度自負和自卑兩種心理狀態(tài)。父母親不同角色為留守兒童帶來生活和心理的安全感和穩(wěn)定感，助于健康的觀念養(yǎng)成和良好的生活習慣，遠離自卑、不安和焦慮的浮躁。

（3）親友監(jiān)護指由父母的親朋友或者鄰居代為監(jiān)護，親友監(jiān)護多為無償，出于情誼關系，不簽署書面協(xié)議，口頭約定，責任劃分不明確，監(jiān)護出現(xiàn)問題不易追究責任。這種監(jiān)護將孩子與父母之外的他人共同居住生活一起，由親朋好友或者鄰居照顧孩子的生活起居和學習狀況，這種容易造成孩子寄人籬下的不良心理，容易形成自閉抑郁的性格特征。孩子容易形成敏感多疑的性格，親戚朋友過度管教和過少干涉都不利于孩子的健康發(fā)展，孩子與外人的天生疏離感不利于發(fā)展和教育。

3 農村留守兒童監(jiān)護制度的啟示

3.1 健全農村留守兒童監(jiān)護制度的法律法規(guī)和基本原則

對于目前我國相關的農村留守兒童監(jiān)護制度的法律法規(guī)遠遠不夠，我們要逐步加強完善法律法規(guī)，健全監(jiān)督監(jiān)護制度，協(xié)同多部門多領域加強對農村留守兒童的保護。我國《未成年保護法》以及最高人民法院、最高人民檢察院有關司法解釋對未成年人的合法權益有效保護，但是農村留守兒童是特殊弱勢群體，相關的法律法規(guī)少之又少。

（1）樹立農村留守兒童權益為中心原則。未成年人是祖國發(fā)展的未來和希望，任何法律法規(guī)和相應的工作應當以農村留守兒童為中心，將農村留守兒童利益最大化，凡是從未成年人健康發(fā)展，享受良好的生活發(fā)展條件為出發(fā)點。

（2）多部門、多領域協(xié)同互助原則。 農村留守兒童是弱勢且龐大的群體，是全社會的共同責任，僅僅靠單個部門無法實現(xiàn)更好地幫助農村留守兒童的目的，村民委員會、居民委員會、民政部門、社會福利院等共同成立一個多功能、多領域的小組，針對農村留守兒童出現(xiàn)的監(jiān)護問題、求學生活等快速作出反應。

3.2 明確細化監(jiān)護責任

農村留守兒童監(jiān)護問題亟待解決，父母雙方長期外出務工監(jiān)護職責的缺失，不僅僅是父母的責任，更需要全社會各界一起攜手努力為農村留守兒童保駕護航。

（1）明確父母的監(jiān)護責任。父母親是孩子的法定監(jiān)護人，父母長期務工缺失監(jiān)護責任，影響健康良性的親子關系，我國相關的法律法規(guī)和政策宣傳應加強父母監(jiān)護責任，提升父母親監(jiān)護責任意識的提高，農村留守兒童更為需要健康良性的親子監(jiān)護，父母雙方可以縮短工作距離，縮短工作時間多多加強與孩子共同生活的時間，減少委托監(jiān)護、隔代監(jiān)護等。

（2）明確政府等各界監(jiān)護責任。一旦父母雙方長期監(jiān)護缺位，可能給未成年帶來心理和成長陰影，這時需要更多部門更多機構劃分責任，明確清晰責任范圍，如村民委員會、居民委員會和民政部門福利院及時監(jiān)督情況，做好登記留守兒童家庭工作，暫時起到委托監(jiān)護職責，更好地完善監(jiān)護責任，呵護農村留守兒童健康成長。

3.3 健全監(jiān)護監(jiān)督制度

一方面需要良好的法律法規(guī)制度保障農村留守兒童的合法權益;另一方面，建立行之有效的監(jiān)護制度迫在眉睫。督促監(jiān)護人更好地履行監(jiān)護職責，始終將保護農村留守兒童的利益放在核心位置。

3.4 明確社會監(jiān)護的職責

家庭監(jiān)護是必要的，但是社會有責任有義務去呵護未成年農村留守兒童的責任。首先明確家長責任，在父母雙方監(jiān)護責任缺失的情況下，建立互助農村留守兒童小組，建立監(jiān)督監(jiān)護制度，建立懲治基礎。保障監(jiān)護制度行之有效，有效整合責任監(jiān)護資源。

總之，守護農村留守兒童的健康成長，需要多方共同努力，不僅僅是父母的責任，在監(jiān)護責任缺失時，更需要社會各界共同努力。建立保障農村留守兒童監(jiān)護制度的法律法規(guī)，完善監(jiān)督監(jiān)護制度，制定懲戒制度，全方位多角度保障農村留守兒童健康成長，當家庭監(jiān)護、社會監(jiān)護缺位時，國家監(jiān)護當挺身而出。農村留守兒童監(jiān)護問題日益突顯，讓我們攜手通力合作共同建設美好未來。

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